30.11.2012
Гарант незыблемости Конституции
Б. Нурмуханов,
заведующий отделом правовой экспертизы
Аппарата Конституционного Совета
Республики Казахстан
В этом году 1 декабря казахстанцы впервые отмечают государственный праздник - День Первого Президента республики Нурсултана Назарбаева, основателя независимого Казахстана.
Как показывает мировой опыт, одной из приоритетных задач, связанных с обретением и укреплением суверенитета, от надлежащего решения которой зависит легитимность государственности, является принятие Конституции страны демократическим путем и обеспечение ее реализации. С самого начала Президент избрал курс конституционного развития страны. Выступая в этом году на открытии международной конференции, посвященной Дню Конституции, Глава государства сказал: «Конституция - это фундамент всей пирамиды государственного устройства. 17 сентября отмечалось 225-летие со дня принятия Конвентом в Филадельфии первой в мире Конституции Соединенных Штатов Америки. Конституция Республики Казахстан в 13 раз моложе американской. Но она базируется на тех же великих принципах свободы, стремлении к правовой гармонии и благополучию народа».
В первой Государственной программе правовой реформы в Республике Казахстан, утвержденной постановлением Президента республики от 12 февраля 1994 года № 1569, говорилось, что в конституционном праве принципиально важным аспектом законотворческой работы должно быть его насыщение идеями и ценностями доктрины естественного права, правового государства, общественного договора и на этой основе дальнейшее утверждение конституционности всей системы законодательства, то есть обеспечение строгого соответствия текущего законодательства нормам Конституции республики.
Данный подход нашел свое логическое продолжение в Концепции правовой политики до 2010 года, утвержденной Президентом республики в 2002 году. В этом стратегическом документе было закреплено, что Конституция республики Казахстан содержит необходимый правовой потенциал, который заключен не только в ее правовых нормах, но и в ее правовых идеях, принципах. Правовые идеи Конституции должны воплощаться в законодательных, организационных и других мерах, направленных на утверждение в Казахстане институтов демократического, светского, правового и социального государства.
В 2009 году Главой государства была утверждена действующая Концепция правовой политики до 2020 года, в которой также сказано, что усилия государственных и общественных институтов должны быть сконцентрированы на претворении в жизнь созидательного потенциала Основного Закона страны, который содержится во всех конституционных установлениях.
Благодаря такой четкой установке указанное направление государственной правовой политики стало доминирующим в деятельности органов государственной власти и институтов гражданского общества.
Одним из инструментов осуществления Главой государства функции символа и гаранта незыблемости Конституции является обращение в Конституционный Совет РК. С января 1996 года по настоящее время в Конституционный Совет поступило более 180 обращений, из которых 21 направлялось Главой государства.
Предметом многих обращений, поступивших в Конституционный Совет, явилась проверка на соответствие Конституции принятых Парламентом и представленных на подпись Президенту законов. Как показывает практика конституционного контроля, Главой государства в Конституционный Совет направлялись обращения по ключевым вопросам, которые затрагивают основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина. По 12 обращениям были признаны не соответствующими Конституции в общей сложности 13 законов, в том числе: «О внесении изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан», Особенная часть Гражданского кодекса, законы «О редких и находящихся под угрозой исчезновения видах животных», «О деятельности международных и иностранных некоммерческих организаций в Республике Казахстан», «О средствах массовой информации» и др.
О важности поднятых вопросов свидетельствует предмет обращений. Так, в 1998 году Конституционный Совет рассмотрел обращение Президента о соответствии Конституции республики представленного на подпись Гражданского кодекса (Особенная часть), принятого Парламентом 4 февраля 1998 года. Конституционный Совет постановил, что отдельные нормы кодекса не соответствуют нормам Конституции, так как допускают безусловное применение норм публичного права иностранного государства на территории Республики Казахстан, устанавливают возможность ограничения подзаконными нормативными правовыми актами Правительства прав иностранных граждан и юридических лиц, тогда как согласно пункту 1 статьи 39 Конституции это возможно только законами. В последующем кодекс был доработан с учетом указанных замечаний.
Глава государства уделяет большое внимание вопросам исполнения итоговых решений Конституционного Совета. В 2008 году в порядке реализации законодательной инициативы Президента были приняты поправки в Конституционный закон «О Конституционном Совете Республики Казахстан», согласно которым Конституционный Совет может определить порядок и сроки исполнения принятых им решений. Нововведением является то, что рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства, содержащиеся в решениях Конституционного Совета, подлежат обязательному рассмотрению уполномоченными государственными органами с обязательным уведомлением Конституционного Совета о принятых решениях.
В рамках этих мер были скорректированы нормативные правовые акты, регулирующие законотворческий процесс. Теперь в соответствии с Регламентом Правительства нормативные постановления Конституционного Совета должны учитываться при формировании текущих и перспективных планов законопроектных работ Правительства, а согласно обновленным Правилам организации законопроектной работы в уполномоченных органах законопроекты должны разрабатываться и с учетом нормативных постановлений и ежегодных посланий Конституционного Совета.
Вот уже на протяжении нескольких лет ежегодно на заседаниях консультативно-совещательного органа - Совета по правовой политике при Президенте республики обсуждается вопрос о ходе реализации решений Конституционного Совета, по итогам которых определяются ответственные государственные органы и даются конкретные поручения.
В этом году знаковым событием в сфере обеспечения верховенства Конституции стало подписание Президентом Указа о присоединении Республики Казахстан к Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии). Заявка Казахстана о членстве в этой авторитетной структуре была удовлетворена Комитетом министров Совета Европы. Недавно, принимая председателя Конституционного Совета И. Рогова в штаб-квартире Совета Европы, Генеральный секретарь Совета Европы г-н Т. Ягланд с воодушевлением отметил успехи Казахстана в продвижении в стране принципов демократии и правового государства, в частности, обратил внимание на новый состав Мажилиса Парламента, состоящий из представителей трех политических партий и др., а президент Венецианской комиссии г-н Д. Букиккио высоко оценил эффективность проводимой Главой государства многовекторной внешней политики.
В соответствии с Уставом Венецианская комиссия является независимым консультативным органом, который занимается изучением правовых систем государств-участников прежде всего с целью сближения этих систем, а также претворением в жизнь принципов правового государства и демократии. Комиссия содействует распространению европейского конституционного наследия. Членство в подобном объединении позволяет в международном формате поддерживать постоянный обмен информацией и мнениями по актуальным вопросам конституционного строительства.
Резюмируя сказанное, можно сделать общий вывод - особое отношение Президента республики к Конституции способствует укреплению режима конституционной законности в стране.
