19.03.2013
Международная оценка уровня коррупции
Б. НАГАШБАЕВА,
научный сотрудник
ГУ «Институт законодательства РК»
М. БАЙГЕЛОВ,
судья СМЭС г. Астаны
Коррупция как сложное социальное явление не имеет единственного общепринятого определения.
Наиболее простым и естественным определением коррупции, по-видимому, следует считать подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, политических и общественных деятелей. А российский общественный обозреватель В. Римский дает определение: «Коррупция - это довольно сложное и неоднозначно понимаемое понятие, которое развивается во времени, имеет исторический характер и существенно зависит от социальных условий и традиций той или иной страны. Наиболее полное и глубокое понимание коррупции возможно при исследовании ее как социального явления, включая детали социальных практик, представления и стереотипы сознания, а также эмоциональное их восприятие».
Индекс восприятия коррупции (англ. Corruption Perceptions Index, CPI) (далее - ИВК) - ежегодный рейтинг государств мира, отражающий оценку уровня восприятия коррупции аналитиками и предпринимателями по десятибалльной шкале. Составляется компанией «Transparency International» с 1995 года.
Индекс основывается на нескольких независимых опросах, в которых принимают участие международные финансовые и правозащитные эксперты, в том числе из Азиатского и Африканского банков развития, Всемирного банка и американской организации Freedom House. Индекс представляет собой оценку от 0 (максимальный уровень коррупции) до 10 (отсутствие коррупции).
Согласно докладу Transparency International, наивысший возможный рейтинг государства - 10 баллов (это означает, что коррупция практически незаметна), наименьший - ноль баллов (высококоррумпированое государство). При этом почти три четверти обследованных стран набрали не более пяти баллов, что означает, что мировая коррупция имеет ужасающие масштабы.
ИВК в 2012 году рассчитан для 176 стран, в прошлом году - для 184. Количество стран зависит от того, в скольких из них проводились исследования, которые ложатся в основу индекса.
Первое место рейтинга поделили Дания, Финляндия и Новая Зеландия, набравшие по 90 баллов. Эти страны славятся своими системами обеспечения доступа к информации, а также строгими правилами, регулирующими деятельность лиц, занимающих государственные должности.
Из стран постсоветского пространства лучше всего обстоят дела в Эстонии (32-е место, 64 балла), на последнем месте - Туркменистан и Узбекистан (170-е место, 17 баллов).
В целом исследование показало, что уровень коррупции во многих странах остается высоким. В частности, две трети всех стран, указанных в исследовании, получили по рейтингу менее 50 баллов. Самыми коррумпированными аналитики признали Афганистан, Северную Корею и Сомали (по 8 баллов).
Россия в этом году получила 28 баллов и заняла 133-е место с такими странами, как Гайана, Гондурас, Иран и Коморские Острова. Стоит отметить, что у России наихудшие показатели среди стран «большой двадцатки».
Коррупция в России наиболее велика на среднем и низовом, а также муниципальном уровнях власти, говорится в докладе «Природа и структура коррупции в России» Института общественного проектирования (ИнОП). Институт занимается комплексными политическими, социологическими и экономическими исследованиями, а два года назад подготовил закон об Общественной палате РФ.
В исследовании, которое проводилось совместно с Общественной палатой, участвовали 36 экспертов, работающих в разных областях общественной и политической жизни. «Оценивая распространенность коррупции на различных уровнях управления, некоторые эксперты говорили о том, что коррупция сконцентрирована на среднем (где она наиболее велика) и низовом уровне власти - начиная от заместителей министров федеральных министерств и до чиновников среднего уровня в региональных администрациях, а также на муниципальном уровне. В высших эшелонах власти коррупция либо невелика, либо о ней очень мало известно», - говорится в докладе.
Эксперты придерживаются мнения, что коррупция в России приняла огромный размах и распространена на всех уровнях и во всех сферах жизни общества и государства. Более того, многие из них считают, что за последние годы в России произошел рост коррупции.
В числе причин этого - низкая оплата труда чиновников, недоверие граждан государственной власти, отсутствие общественного контроля над процессом принятия решений, в том числе государственных или крупных бизнес-решений.
Некоторые эксперты идут дальше и называют коррупцию частью российской национальной культуры, подчеркивая длительную историю этого явления в обществе. Они полагают, что традиция «давать взятки» характерна для русского человека настолько, что он не может себе представить решение какого-либо вопроса без дополнительной «благодарности». И эта традиционность, по мнению специалистов, свойственна любому русскому человеку - и простому обывателю, и бизнесмену, и чиновнику, и представителям высшей государственной власти.
Размышляя о коррупции и перспективах борьбы с ней, исследователи обращали внимание на то, что полностью победить это явление невозможно, но вполне реально добиться значительного ее уменьшения, и предлагали ряд ограничительных мер.
В частности, по мнению экспертов, это можно сделать через повышение контроля со стороны власти и общественности, обеспечение прозрачности всех действий и решений чиновников, создание конкурентной экономической среды и конкурентного ценообразования, гражданского общества, атмосферы нетерпимости к коррупции, конкурентных среды и ценообразования, аукционное распределение контрактов.
Согласно результату индекса восприятия коррупции Украина заняла 144-е место в списке 176 стран по уровню коррупции и, таким образом, оказалась среди наиболее коррумпированных государств мира, свидетельствуют результаты исследования коррумпированности стран в 2012 году от Transparency International.
По данным, размещенным на сайте организации, Украина в текущем году набрала 26 баллов из 100 возможных, при этом, чем ниже балл, тем более коррумпирована страна.
В организации уточняют, что в предыдущем году показатель этой страны составлял 27 баллов, что свидетельствует об уверенном движении в обратном направлении. Основными причинами, по которым уровень коррупции в Украине растет, по мнению Transparency International, являются бездеятельность Национального антикоррупционного комитета при президенте РУ, нефинансирование государственной антикоррупционной программы, изменения в законодательстве о госзакупках, которые вывели в тень десятки миллиардов государственных средств.
В связи с этим организация предлагает Украине осуществить пять основных шагов для противодействия коррупции. В частности, речь идет о выполнении инициатив Национального антикоррупционного комитета при президенте РУ, финансировании госпрограммы по борьбе с коррупцией, свободном доступе к информации о госзакупках.
Кроме того, в организации предлагают сделать публичными ведомости из единого госреестра лиц, привлеченных к ответственности за коррупцию, неуклонно выполнять нормы об обязательном декларировании должностными лицами своих расходов, обеспечить доступ к декларациям чиновников.
С коррупцией можно столкнуться во всех странах мира. Искоренение этого явления весьма проблематично, однако в случае принятия определенных мер и ведения правильной антикоррупционной политики ее уровень можно снизить, и доказательством этого является антикоррупционная программа стран Скандинавии.
Уникальность скандинавской модели в том, что к рукам политиков и чиновников не прилипает чужое. Народное добро в их карманах может оказаться в крайне редких случаях и тогда - это общенациональный скандал. Норвегия, Дания и Швеция занимают три верхние строчки в «индексе процветания».
Использовать только один или два параметра скандинавской модели очень опасно. Результат будет прямо противоположным. Поэтому необходимо брать сразу все, одним пакетом: частную собственность, открытую конкуренцию и свободную торговлю, прозрачное, ответственное и некоррумпированное государство, добровольный коллективизм и волонтерство, свободные СМИ и активное гражданское общество.
Норвежцы, финны, шведы и датчане недоумевают, почему их страны называют социалистическими. Здесь никому в голову не придет мысль о том, что государство может национализировать бизнес, фиксировать цены, вмешиваться в производственную и сбытовую политику коммерческих организаций, тем более навязывать темпы роста валового производства. В отличие от Британии, США, Италии или Франции здесь ценят фискальную дисциплину и предпочитают не жить в долг.
Налоговая система в этом регионе настроена на поддержку бизнеса. Например, Дания по качеству налоговой системы занимает 13-е место в мире. Совокупная налоговая нагрузка (от валовой прибыли) составляет 27,7 процента. В Норвегии (19-е место в мире) налоговая нагрузка составляет 41,6 процента, в Швеции - 53 процентов. Скандинавы подчеркивают добровольность перераспределительных схем, адекватность получаемых от государства услуг налоговым платежам. Они сумели создать уникальные институты. Культура, полная личная свобода, традиции солидарности и активность гражданского общества - вот что делает датское, шведское или норвежское правительства некоррумпированными и честными.
Индекс восприятия коррупции традиционно будет каждый год демонстрировать лидерство стран с развитыми демократическими институтами и высоким уровнем доступности информации в борьбе с коррупцией.
