Руководство
по борьбе со сговором на торгах при осуществлении государственных закупок
(ОЭСР, 2009)
1. ВВЕДЕНИЕ
Манипуляции с заявками при проведении конкурсных торгов (или сговор участников торгов) происходят, когда предприятия, от которых в иных обстоятельствах можно было бы ожидать тайной конкуренции между собой, вступают в сговор с целью повышения цен или снижения качества товаров или услуг, предлагаемых покупателям, которые хотят приобрести их посредством конкурса. Государственные и частные предприятия зачастую используют конкурсные торги для достижения лучшего соотношения цены и качества. Низкие цены и/или товары лучшего качества желательны, так как они позволяют либо экономить ресурсы, либо освобождать их для приобретения других товаров и услуг. Конкурсный процесс позволяет достигать снижения цен или лучшего качества и инновации лишь в том случае, если компании конкурируют по-настоящему (т.е., определяют свои условия честно и независимо). Манипуляции с заявками при проведении конкурсных торгов могут нанести особый вред, если они затрагивают государственные закупки.1 Такой сговор лишает покупателей и налогоплательщиков ресурсов, подрывает доверие общественности к конкурсному процессу и обесценивает выгоды конкурентного рынка.
_____________________________
1 В странах ОЭСР на долю государственных закупок приходится приблизительно 15% ВВП. Во многих странах, не входящих в ОЭСР, эта цифра еще выше. См. OECD, Bribery in Procurement, Methods, Actors and Counter-Measures, 2007.
Манипуляции с заявками при проведении конкурсных торгов - это противозаконная практика во всех странах-членах ОЭСР, подлежащая расследованию и наказанию в соответствии с законами и нормами защиты конкуренции. В ряде стран ОЭСР манипуляции с заявками при проведении конкурсных торгов также является уголовным преступлением.
2. РАСПРОСТРАНЕННЫЕ ФОРМЫ МАНИПУЛЯЦИЙ С ЗАЯВКАМИ НА КОНКУРСНЫХ ТОРГАХ
Сговор, имеющий целью манипуляции с заявками при проведении конкурсных торгов, может принимать множество форм, но все они препятствуют усилиям покупателей - которыми зачастую являются национальные правительства и органы местной власти - по получению товаров и услуг по минимально возможной цене. Часто конкуренты заранее договариваются о том, кто из них подаст заявку, позволяющую победить в торгах на заключение договоров, распределяющихся на конкурсной основе. Общая задача сговора, включающего такие манипуляции с заявками на торгах, состоит в том, чтобы поднять цену победившей заявки и, таким образом, увеличить выгоду, которую получают победители торгов.
