Кто ответит за EXPO?

22.11.2013

Кто ответит за EXPO?

Реализация любого крупного международного проекта, за который берется Казахстан, будь то председательство в ОБСЕ-2010, проведение Азиады-2011 или EXPO-2017, протекает обычно по одному сценарию: сначала пышное празднование победы в том или ином конкурсе, постановка грандиозных задач, назначение ответственных, а затем - затишье, в том числе и информационное…

Оно длится до тех пор, пока не лопнет терпение президента. И только после публичного разноса за отставание от графика начинается основное действие, которое не обходится без многочисленных фактов коррупции и нарушений со стороны чиновников. Сама кульминация проходит как-то незаметно на фоне пессимистичных настроений казахстанцев, жизнь которых с каждым таким имиджевым мероприятием становится все дороже. В итоге, помимо «возросшего авторитета на мировой арене», мы получаем пустующие бесперспективные объекты и влезаем в новые долги.

Сейчас мы находимся в стадии затишья, несмотря на то, что первая порция критики из уст главы государства уже прозвучала. В апреле текущего года он отчитывал государственных чиновников, ответственных за подготовку к международной специализированной выставке, за создание чересчур сложной системы управления EXPO. Слишком уж большое количество начальников, на его взгляд, появилось у этого проекта. Вроде бы «курируют одни и те же вопросы», «а спросить не с кого». «Заболтаем вообще, опозоримся на весь мир», - возмутился тогда Нурсултан Назарбаев и дал поручение четко разграничить ответственность: «Это должны быть один человек от лица правительства, генеральный комиссар, председатель правления нацкомпании».

Прошло более полугода, а поручение президента так и осталось висеть в воздухе. Судьба EXPO по-прежнему находится в руках нескольких человек, каждый из которых, по сути, не несет за нее полную ответственность. А это означает, что очередной «разбор полетов» от главы государства не за горами. И, судя по слухам, на этот раз не обойдется без новых назначений. Как прогнозирует политолог Данияр Ашимбаев, ссылаясь на информированные источники, в скором будущем в правительстве, возможно, будет учреждена новая должность - вице-премьер по EXPO-2017…

Напомним, что Казахстан победил в борьбе за право провести эту международную выставку ровно год назад. Астаной была предложена тема «Энергия будущего», что, по мнению инициаторов проекта, и стало залогом успеха, так как весь мир сегодня стремится к «зеленой экономике». Правда, наша страна пока не может похвастать сколь-нибудь серьезными разработками в этой сфере, и нам практически нечего демонстрировать на EXPO-2017. Так что остается надеяться только на получение имиджевых дивидендов.

А раз так, то введение еще одной должности вице-премьера представляется нецелесообразным. Если уж и назначать ответственного за столь масштабное мероприятие, то им должен стать аким Астаны Имангали Тасмагамбетов либо человек, который будет занимать этот пост в 2017 году, считают эксперты, опрошенные порталом «Радиоточка». Но с учетом того, что у столичного градоначальника практически с самого начала отобрали этот кусок пирога (хотя именно он активно продвигал заявку страны на организацию EXPO), рассчитывать на его согласие особо не стоит. А если не он, тогда кто? В поисках потенциальных кандидатов мы обратились к казахстанским экспертам.

Максим Казначеев, политолог:

Ничего личного - просто имидж

 - Я расцениваю проведение EXPO-2017 в качестве имиджевого проекта. Естественно, что эффективность либо неэффективность проводимых действий нужно оценивать именно в этом контексте. Безусловно, централизованное управление здесь необходимо, но я считаю, что до уровня куратора - вице-премьера этот проект не дотягивает, поскольку он, повторюсь, всего-навсего имиджевый. Каких-то конкретных прорывных инициатив, разработок мирового уровня, которые можно было бы представлять на EXPO, у Казахстана нет. Соответственно уровень вице-премьеров и министров (допустим, того же министра индустрии и новых технологий) отпадает. Основной объем экспонатов на EXPO предложат все-таки индустриально более развитые государства.

На мой взгляд, курирование работ по подготовке к EXPO должно осуществляться на уровне региона, то есть на уровне акимата Астаны. Таков объективный уровень этого проекта. Как ни печально констатировать, но Казахстану действительно нечего показывать на предстоящей выставке. Кроме имиджевых дивидендов, страна ничего не получит. Поэтому, с точки зрения здравого смысла, координацию всех действий по проведению EXPO должен взять на себя аким Астаны Имангали Тасмагамбетов, либо человек, который будет в 2017 году находиться на этой позиции. То есть вся техническая работа должна вестись на его уровне, и он должен отчитываться перед президентом.

Айдар Алибаев, глава Ассоциации пенсионных фондов:

Чужой пир за наш счет

- Я считаю, что EXPO - это проект регионального уровня, и каких-то серьезных дивидендов, кроме имиджевых, Казахстан не получит. Поэтому вводить ради него должность вице-премьера просто нецелесообразно. Тем более что я не вижу в колоде чиновников на уровне министров, акимов, вице-премьеров такого человека, который был бы в состоянии креативно, с размахом поднять это мероприятие, какой бы статус ему ни придали.

Допустим, должность вице-премьера по проведению EXPO-2017 все-таки учредят. Но ведь у нас даже нет крепких, сильных и ответственных хозяйственников, которые могли бы занять ее. Просто появится еще одно бюрократическое звено, причем высокого уровня. Оно быстро обрастет своим секретариатом, помощниками, замами, офисами, машинами, что сильно удлинит и усложнит путь прохождения решений. Своими малоэффективными и некомпетентными советами оно просто будет вредить делу.

Поэтому я не думаю, что новый вице-премьер сможет добиться реальных результатов. Скажем, не так давно была создана новая должность вице-премьера и одновременно министра регионального развития. И что? Ничего из этой затеи не вышло. В конце концов у Бахытжана Сагинтаева забрали вопросы регионального развития, и остался просто вице-премьер с непонятными целями. А на региональное развитие бросили бухгалтера, которого просто жалко… Поэтому я считаю, что плодить бюрократию в лице всяких вице-премьеров не имеет смысла.

Я полностью согласен с президентом, когда он ругает чиновников за неэффективное управление, хотя он сам их и подбирал, и назначал. Ведь люди, которые сегодня отвечают за те или иные проекты, не видели живого производства, не знают, что такое завод, они фланец от втулки отличить не смогут. Максимум, что умеют эти люди, так это подписывать платежные документы, перенаправлять финансовые потоки, принимать красивые проекты, сделанные другими людьми, и с умным лицом заслушивать отчеты. Они всегда будут получать «по шапке» потому что являются малокомпетентными и малоэффективными. Они все делают чужими руками - заказывают иностранных подрядчиков, утверждают иностранные проекты и стенды, приглашают иностранцев для строительства объектов и с особым удовольствием проводят тендеры.

Я бы еще понял, если бы мы демонстрировали свои национальные разработки, собственные «живые» объекты, как Южная Корея или Китай. Но ведь мы будем показывать всему миру чужие технологические успехи и достижения. Получается, наш вклад заключается только в том, что мы отожмем деньги из бюджета и у бизнеса и устроим на них пир для иностранцев?

К примеру, международный архитектурный конкурс на лучшую эскиз-идею выставочного комплекса EXPO-2017 выиграла американская компания Adrian Smith+ Gordon Gill Architecture. Это сильно меня расстроило и лишний раз убедило в том, что когда мы проводим подобные помпезные мероприятия, нашего там ничего нет. Получается, что сами мы не можем даже сделать эскиз на бумаге, не говоря уже настоящем производственном проекте. А уж реализация (строительство, материалы, оборудование, инженеры, проектировщики) - тем более все зарубежное. Все, что мы можем, - это отыскать умелого и желательно известного брендового исполнителя в любой точке мира и отдать ему наши кровные.

Сейчас в это дело вбухают миллиарды. Казахстан мелькнет на страницах мировой прессы и TВ. А что завтра? Все эти огромные здания, отели, инфраструктура окажутся невостребованными. Есть ли у нас квалифицированные техники, инженеры, специалисты, которые смогут с пользой для государства их эксплуатировать и поддерживать в рабочем состоянии? Вспомните, что получилось с Азиадой. После нее остался ряд спортивных объектов, которыми никто сегодня не пользуется. К примеру, оказалось, что с трамплинов, установленных в Алматы, могут прыгать всего лишь 10-15 человек во всем Казахстане. Сейчас они пустуют. А вы знаете, сколько нужно денег и сил, чтобы поддерживать их в нормальном состоянии?

Общая экономическая целесообразность этого мероприятия вызывает большие сомнения. Ладно, худо-бедно этот помпезный проект мы реализуем. Но ведь при этом мы израсходуем кучу денег. Коррупционная составляющая во всех этих строительных тендерах, откатах, подрядах, освоениях и прочих делах наверняка составит 40-50%.

А еще удивляет скудость информации о том, что там сегодня творится. То есть ее несоразмерно мало, учитывая размах мероприятия и миллиардные суммы, которые будут на него потрачены. Говорят о каких-то проектах, моделях, а сколько и на что будет израсходовано, из каких источников будет финансирование - об этом практически ни слова. И это настораживает…

Как гражданин своей страны я вижу в EXPO некоторые положительные моменты - в основном, конечно, имиджевые. И мне очень хочется гордиться Казахстаном, хочется, чтобы его узнавали во всем мире. Но меня больше беспокоит цена вопроса - она неоправданно высока, учитывая тяжелую экономическую ситуацию в стране. Когда у нас повышают пенсионный возраст женщинам, поднимают налоги на недвижимость и автотранспорт, акцизы на табак и алкоголь, - это говорит только об одном: что в бюджете не хватает средств. Несмотря на это, мы готовы инвестировать в проведение EXPO огромные деньги - по предварительным расчетам, около 1,5 миллиарда евро.

Причем это только начало. Как показывает практика, вследствие коррупции, неэффективного расходования средств и огромных аппетитов чиновников цена подобных проектов у нас обычно возрастает в разы по сравнению со стартовой. Насколько такие расходы соответствуют реальному экономическому положению страны? Мне кажется, здесь налицо серьезная диспропорция. Именно большие затраты заставляют многие страны (которые богаче нас) отказываться от таких помпезных проектов.

Согласен: тема выставки - «Энергия будущего» - полезная, интересная и перспективная. Однако всем известно, что в Казахстане из-за изношенности и ветхости инфраструктуры потери электроэнергии при передаче достигают сегодня 30%. Может, было бы целесообразнее направить эти огромные деньги на ремонт и замену энергетической инфраструктуры сегодняшнего дня, чтобы наши люди жили при свете и в тепле? А энергия будущего никуда не убежит.

Данияр Ашимбаев, руководитель информационно-издательского проекта «Кто есть кто в Казахстане»:

Кто на новенького?

- Обязанности по проведению EXPO-2017 сейчас разделены между Министерством иностранных дел и Министерством охраны окружающей среды и водных ресурсов, которое нельзя назвать самым профильным в этом вопросе. И здесь требуется очень большая координация, например, в межведомственном плане, между министерствами, акиматами и т.д. Прошло достаточное количество времени, до выставки остается всего ничего, и необходимо назначить фигуру, которая, с учетом больших ожиданий, связываемых с EXPO-2017, могла бы полностью заниматься всем этим блоком вопросов (подготовкой, проведением), причем на достаточно высоком уровне.

У нас есть национальная компания, есть госкомиссия, деятельность которых уже подвергалась критике, есть координатор, для которого проведение этой выставки не является профильным занятием. Неплохо было бы на кого-то эту функцию возложить. Хороших организаторов у нас не так уж и много. В качестве кандидатов можно назвать Нурлана Каппарова (министр охраны окружающей среды и водных ресурсов), на которого сейчас возложена основная часть работы по EXPO, Рапиля Жошыбаева (первый заместитель министра иностранных дел). Назывались кандидатуры акима Астаны и Кызылординской области - соответственно Имангали Тасмагамбетова и Крымбека Кушербаева, а также президента национальной компании «Астана EXPO-2017» Талгата Ермегияева.

Но стопроцентно утверждать, что такой разговор был, очень сложно, об этом можно судить только по косвенным признакам. С другой стороны, до EXPO еще четыре года, и вполне возможно, что острой необходимости в назначении такого рода нет. Вероятно, этот вопрос будет решен в следующем году или через год, чтобы активизировать процесс подготовки.

Сергей Акимов, политолог:

У семи нянек дитя без глазу

- Решение о разделении ответственности между несколькими исполнительными органами и соответствующими персонами изначально было неправильным. Когда речь идет об EXPO, необходимо в первую очередь учитывать, что на кону стоят астрономические бюджеты. Соответственно, любой чиновник будет не против поучаствовать в распределении этих средств. А когда таких персон несколько, высока вероятность того, что в случае провала либо завышения смет найти виноватого будет невозможно. С этой точки зрения концентрация всех механизмов и ответственности в руках одного человека посредством создания специальной должности представляется вполне целесообразной. А с учетом высказывания президента и последовавшего комментария авторитетного политолога вероятность учреждения поста вице-премьера, ответственного за отдельный проект, можно оценить как высокую.

Почти идеальным кандидатом на этот пост является аким Астаны Имангали Тасмагамбетов. Он - один из немногих чиновников, имеющий в целом успешный хозяйственный опыт. Другой вопрос: захочет ли он занять эту должность? Специфика ее заключается в том, что она априори предполагает пребывание на ней до момента проведения выставки, то есть до 2017 года. В ином случае учреждение такой должности теряет всякий смысл. А, как известно, господин Тасмагамбетов - очень амбициозный политик: негласный статус «главного организатора имиджевых мероприятий» едва ли является пределом его желаний. Среди других потенциальных кандидатов я бы выделил в порядке убывания Талгата Ермегияева, Асета Исекешева, Альберта Рау.

Подготовила Сауле Исабаева

Источник: Газеты «Central Asia Monitor» (https://camonitor.com)