28.11.2013
Обратная связь
Вопрос эффективной обратной связи между народом и властью являлся основополагающим во все времена для любого общества. Разница лишь в том, что по мере научно-технического прогресса формы и количество каналов взаимодействия неуклонно возрастают.
Ставшие в наши дни неотъемлемой частью современной жизни такие явления, как Интернет, социальные сети, электронная почта, цифровые технологии, постепенно входят и в повседневную практику государственных органов. И Казахстан в этом ряду не стоит в стороне.
Такие новшества, как «электронное правительство», единая система электронного документооборота государственных органов (ЕСЭДО), система мониторинга и анализа эффективности деятельности центральных и местных государственных органов по исполнению актов и поручений Президента, система электронного учета рабочего времени, уже никого не удивляют.
Не обошло это стороной и общение граждан с государственными органами. Значительная часть государственных услуг, оказываемых населению, сейчас предоставляется в электронном виде.
Но при всем многообразии форм главной все же остается содержательная сторона. И письма граждан, которые на сухом бюрократическом языке называются «обращениями физических и юридических лиц», играют здесь не последнюю роль.
* * *
…Помнится, еще в советское время многие периодические издания практиковали дежурное редакционное уведомление: «Рукописи не рецензируются и не возвращаются». Отдельные острословы даже иронизировали по этому поводу, добавляя: «…и не рассматриваются».
Не возьмусь говорить за редакции, но вся поступающая на имя Главы государства почта рассматривается самым внимательнейшим образом, вплоть до курьезных писем.
А таких приходит немало. Так, один молодой и энергичный «литератор» забрасывал Акорду сообщениями о том, что пишет киносценарий о Нурсултане Назарбаеве, и просил выдать ему некое рекомендательное письмо, очень нужное для сбора спонсорских средств, открытия офиса, командировок, создания съемочной группы и т. д. Другой пытливый ум уверял о чудодейственных целебных свойствах подобранных им метеоритов (разумеется, проверенных на себе и своих близких) и предлагал купить у него пару-другую космических камушков: авось пригодятся.
Третий охотник до сенсаций настаивал на том, что ему удалось-таки разыскать голову хана Кенесары, в подтверждение чему он прислал фотографии сразу нескольких (видать, чтобы нужное выбрали сами) мумифицированных голов. Впрочем, курьезы, странности и смешные ситуации, встречающиеся при чтении поступающей Президенту почты, - любопытнейшая тема, заслуживающая того, чтобы при случае (быть может, приурочив к Всемирному дню смеха) посвятить ей отдельную публикацию.
* * *
Если же говорить серьезно, то по своему содержанию и характеру поступающая почта бывает самой разнообразной. Традиционно велик в ней удельный вес поздравлений, поступающих по случаю различных праздников и памятных дат, ярких событий и достижений в жизни нации. В числе авторов поздравительных посланий - главы иностранных государств и правительств, международных организаций, государственные и общественные деятели, бизнесмены, представители сферы культуры, простые граждане Казахстана и стран зарубежья.
Нурсултан Абишевич всегда старается поблагодарить людей за их добрые пожелания. На некоторые письма он дает ответ собственноручно, на другие по его поручению отвечают ответственные должностные лица, в отношении третьих он выражает благодарность через средства массовой информации.
На полях одного из таких посланий растроганный Президент написал: «Это самое лучшее поздравление и пожелание. Для меня большая радость, что столько детей стали здоровыми».
Речь идет о письме, написанном жительницей города Туркестана Гульмирой Утегеновой от имени благодарных родителей 52 детей.
«Глубокоуважаемый Нурсултан Абишевич! Разрешите выразить Вам огромную благодарность за создание в столице Казахстана медицинского кластера, объединившего целый ряд инновационных центров. От чистого сердца мы выражаем признательность Вам за ту помощь, которую смогли получить наши дети. Реализация принятого Вами мудрого решения по созданию уникальных современных здравниц позволила уже сегодня спасти тысячи жизней.
Меня зовут Утегенова Гульмира. Когда у нас с супругом родились двойняшки, мальчик и девочка, радости не было предела. Сын родился здоровым, а дочь Еркежан по какой-то злой иронии судьбы оказалась больна. Когда врач поставил диагноз «детский церебральный паралич», это прозвучало как приговор. С этого дня началась борьба со страшным диагнозом моей дочери. Мы проходили лечение во многих больницах и центрах.
Я неустанно выполняла все рекомендации врачей, и однажды, в 2008 году, наш лечащий врач сказала мне: «Вам надо ехать в Астану, там открылся новый реабилитационный центр, он оснащен самым современным оборудованием». Я испугалась, не хотела оставлять остальных своих троих детей, однако наш доктор настояла. И сегодня я ей благодарна за это.
Когда мы впервые попали в Республиканский детский реабилитационный центр, очень тронуло доброе и сердечное отношение сотрудников. В этот момент я обрела надежду на выздоровление моей дочурки. В итоге мой ребенок в 6 лет начал ходить.
Сейчас мы снова приехали в этот светлый и добрый центр, чтобы пройти повторное обследование. Здесь находятся дети из разных регионов. Они получают не только лечение, но и навыки творчества: рисуют, пишут стихи, создают поделки. Их лица удивительно преображаются, озаряются особенным светом.
Хочу поблагодарить всех сотрудников замечательного детского центра за их высочайший профессионализм, человеческую отзывчивость, теплоту и заботу о детях.
Со мной полностью солидарны и мамы других детей, прошедших лечение в Детском реабилитационном центре, Центре материнства и детства, Центре нейрохирургии.
Глубокоуважаемый Нурсултан Абишевич! Мы очень рады, что такие клиники существуют в нашей стране. Еще раз огромное Вам спасибо!»
А ведь в 2006 году, когда идея создания в Казахстане современного медицинского кластера была впервые обнародована Главой государства в его Послании народу Казахстана, в какой-то степени сподвигли к ней такие же письма наших сограждан. Не имея возможности получить квалифицированную медицинскую помощь в стране, многие были вынуждены обращаться к Главе государства с просьбой о направлении их или их близких на лечение за рубеж.
На сегодня медицинский кластер в Астане представляет собой мощный инновационный центр, включающий в себя 6 крупных объектов здравоохранения. В них проводятся сложнейшие операции, лечение и реабилитация пациентов на уровне ведущих зарубежных клиник. И вышеупомянутое письмо является лучшим подтверждением этих слов.
* * *
Естественно, что не менее значительный по объему массив корреспонденции, поступающей на имя Главы государства от граждан, составляют так называемые «проблемные» письма, в которых люди поднимают волнующие вопросы и просят их решения.
Одним из таких злободневных вопросов был и остается жилищный вопрос. Президент никогда не выпускал его из-под своего контроля. Даже в сложные кризисные годы, когда денег в бюджете катастрофически не хватало на первоочередные расходы, такие как зарплаты и пенсии, он всегда старался находить возможности для его решения. Небольшой штрих: еще в 2008 году, когда весь мир был охвачен экономическим кризисом, Нурсултан Абишевич поставил перед Правительством совместно с Министерством обороны задачу обеспечения военнослужащих жильем. На одну из служебных записок по данному вопросу Президент наложил резолюцию следующего содержания: «В этот период можно было бы больше средств направить на жилье, временно сократив другие расходы Министерства обороны».
Стоит напомнить, что в это же время по инициативе Главы государства в стране было развернуто массовое жилищное строительство для всех категорий граждан.
Примером постоянной заботы Нурсултана Абишевича является и вопрос поддержки отечественного предпринимательства. Именно по его инициативе были приняты и реализуются масштабная Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана, призванная сформировать высокотехнологичный сектор в структуре национальной экономики, «Дорожная карта бизнеса-2020», многочисленные программы поддержки малого и среднего предпринимательства и другие. Однако, прекрасно зная сложности, с которыми ежедневно сталкивается наш бизнес, в том числе «благодаря усилиям» многочисленных бюрократических структур, Н. А. Назарбаев в 2010 году открыл на своем интернет-сайте «Акорда» специальный раздел «Президентская защита бизнеса».
За 4 года функционирования этой программы за помощью обратилось порядка 8 тыс. предпринимателей. Более трети рассмотренных жалоб и обращений были полностью или частично удовлетворены. К различным видам дисциплинарной, административной и уголовной ответственности привлечено свыше 150 представителей правоохранительных, контрольно-надзорных и исполнительных органов.
Во многих случаях Глава государства старается помочь и отдельно взятым людям, нуждающимся в помощи.
Весной 2012 года Президент узнал из прессы, в каком трудном положении оказался любимый в народе актер театра и кино Жумахан Абдыкадыров, сыгравший роль известного казахского батыра Баяна в одноименной картине, выпущенной киностудией «Казахфильм» в начале 90-х годов.
Оказывается, 16 лет назад этот энергичный цветущий мужчина, ставший экранным воплощением богатырской силы, ловкости и отваги, попал в ДТП, вследствие чего стал инвалидом. Его уделом стали постель и костыли. Мечты о новых ролях затмили горькие думы о пропитании жены и двух дочерей. Проведенная операция оказалась неудачной, болезнь прогрессировала, а денег для дорогостоящего лечения не было.
Нурсултан Абишевич распорядился выделить на эти цели необходимые средства из Фонда культурных, образовательных и социальных программ Н. А. Назарбаева.
Или другой случай. Семиклассник Меирбек Жамалбеков из узбекского села Балгабаев поделился с Главой государства мечтой побывать на исторической родине и своими глазами увидеть молодую столицу Казахстана. По поручению Президента городской акимат организовал мальчику незабываемую поездку в Астану, сделав его мечту явью.
Откликнулся Глава государства и на просьбу почетного гражданина города Экибастуза и Павлодарской области, Героя Социалистического Труда Станислава Куржея. «В Экибастузе 35 лет детская музыкальная школа ютится в совершенно не приспособленном для этого здании. В школе около 500 учащихся, работают 45 преподавателей. Желающих обучаться музыке много, а условий для этого нет.
Нурсултан Абишевич! Никто так, как Вы, не знает потенциал Экибастуза в экономике Казахстана. Угольщики, железнодорожники, энергетики, строители, интеллигенция города заслужили возможность всестороннего образования своего подрастающего поколения.
Труженики Экибастуза будут безмерно благодарны Вам за строительство новой музыкальной школы», - написал 87-летний ветеран, всю жизнь посвятивший развитию угольной отрасли нашей республики. Как человек старой закалки, он не просил за себя, а по-прежнему жил прежде всего проблемами других людей, своего родного города. Согласитесь, в наше время такое встречается нечасто.
Конечно же, Нурсултан Абишевич не мог оставить без внимания просьбу ветерана. «Организуйте решение этого вопроса, подключите к нему инвесторов. Передайте, что это моя просьба», - дал поручение тогдашнему акиму Павлодарской области Бакытжану Сагинтаеву Президент.
В декабре 2012 года в самом центре Экибастуза торжественно распахнула двери новая ультрасовременная музыкальная школа.
Между тем Нурсултан Абишевич не ограничивается лишь подобными «единичными эпизодами», а старается по мере возможности принимать самое живое участие в судьбе многих людей, в особенности молодых талантов. Он держит в поле зрения их творческие судьбы и оказывает им поддержку.
На память здесь сразу приходит Маша Мудряк из Павлодара, которая уже в возрасте 10 лет была принята в Миланскую высшую академию музыки при знаменитом театре «Ла Скала», а спустя два года поступила в Миланскую государственную консерваторию им. Джузеппе Верди, став самой юной студенткой в 205-летней истории этого учебного заведения.
Прекрасно понимая, что семье Маши будет крайне трудно оплачивать ее учебу, Глава государства распорядился предоставить девочке стипендию в рамках президентской программы «Болашак». Следует отметить, что с учетом юного возраста стипендиатки для нее пришлось сделать исключение из строгих правил программы.
Маша оправдала возложенные на нее надежды, в прошлом году блестяще окончив консерваторию. Этой радостью она поделилась с Нурсултаном Абишевичем в своем письме, попутно сообщив, что прошла отборочный тур для участия во Всемирном конкурсе оперного искусства Belvedere в Амстердаме. В связи с этим она попросила у него совета, поскольку сроки проведения конкурса совпадали со временем открытия в Астане нового театра оперы и балета.
Глава государства собственноручно ответил Маше, написав следующее: «Уважаемая Маша! Получив твое письмо, я был рад узнать о твоих успехах на всемирном оперном конкурсе. Искренне поздравляю с этим замечательным событием в твоей жизни. Мировой конкурс оперного искусства важнее. В «Астана Опера» еще успеешь выступить позже. Поэтому желаю тебе удачи в Амстердаме. Буду болеть за тебя. С самыми добрыми пожеланиями, Н. Назарбаев».
Не менее бережно, по-отечески Нурсултан Абишевич заботится и о другой нашей одаренной соотечественнице - Жансае Абдумалик. В юном, 13-летнем, возрасте Жансая уже является международным гроссмейстером и четырехкратной чемпионкой мира по шахматам. Понятно, что учебно-тренировочный процесс при таком уровне требует не только полной самоотдачи от спортсменки, но и значительных финансовых средств. Подобные «мелочи» никогда не ускользают от внимания Главы государства. Благодаря его постоянной поддержке эти вопросы своевременно и в полном объеме решаются.
Думается, что такие жизненные уроки, преподанные Главой государства, являются хорошим примером подлинного патриотизма и заботы о людях.
* * *
Однако помочь людям, к сожалению, не всегда получается даже Президенту. Причин этому много. Вот, к примеру, один из последних случаев, когда по-человечески можно понять автора письма, но закон не позволяет решить вопрос в его пользу.
К Главе государства обратился житель Астаны: «Уважаемый Нурсултан Абишевич! Я пенсионер, отец семерых детей. Четверо уже взрослые, создали семьи. Сейчас на моем иждивении трое младших: два студента и ученик. Воспитываю детей один, так как их мать умерла в 2009 году. Из-за нехватки средств на проживание и оплату вузовского обучения я обратился в Министерство образования и науки с просьбой о льготах для детей. Там ответили, что льготы мне были бы положены, если бы у меня была медаль «Алтын алқа». Но моя жена не успела получить эту награду. Могу ли я, как отец, воспитавший семерых детей, получить подвеску «Алтын алқа»? Матери нет, но я-то живой. Помогите, пожалуйста!»
По поручению Главы государства действующее законодательство было тщательно изучено специалистами-правоведами на предмет установления правовых оснований для предоставления соответствующих льгот многодетному отцу-одиночке. Вместе с тем проведенная экспертиза дала отрицательный результат, о чем и было сообщено автору письма. Как гласит древнеримское изречение: «Закон суров, но это закон».
Тем не менее данный случай позволил выявить очевидный пробел в правоприменительной практике, который требует дальнейшего осмысления и практического решения на законодательном уровне. И таких примеров, когда с помощью наших сограждан были обнаружены различные коллизии, противоречия и «узкие места» в законодательстве, немало.
* * *
Коль скоро речь идет о президентской почте, необходимо рассеять бытующее у некоторых наших сограждан мнение о том, что до Президента не доходят документы и письма критического содержания. Это не так. Вся поступающая на имя Главы государства корреспонденция доводится до него в полном объеме. Более того, даже при всем желании каким-то образом ограничить информационные потоки просто-напросто не получится. Во-первых, как Глава государства Нурсултан Абишевич получает информацию из самых различных источников, в том числе закрытого характера. Во-вторых, Президент помимо официальных каналов всегда имеет возможность прямого общения с гражданами в ходе личного приема, рабочих поездок по регионам, встреч с общественностью. Кроме того, он всегда внимательно следит за прессой.
Не так давно, к примеру, гражданин В. К. Абдулханов из Алматы с негодованием написал Президенту: «…Вызывает удивление и досаду, что о многих важных и существенных событиях в государстве казахстанцы вынуждены узнавать… из газет оппозиции. А что касается официальных средств массовой информации, то они дают, на мой взгляд, явно недостаточную информацию. Что происходит?»
Прислушивается ли Глава государства к таким мнениям? Судите сами. Вот очевидный и несомненный факт: на состоявшемся в октябре текущего года расширенном заседании Правительства Нурсултан Абишевич подверг жесткой критике государственные СМИ за то, что они уходят от освещения животрепещущих проблем, объективного анализа деятельности государственных органов в центре и на местах…
То же можно сказать и о развернувшейся несколько месяцев назад в нашем обществе острой полемике, связанной с инициативой Правительства о повышении пенсионного возраста.
Разъяснительная работа со стороны Правительства явилась ярчайшим примером того, каким не должен быть язык власти. А ведь требовалось просто честно и без утайки объяснить причины, суть и конечные цели предстоявших реформ. Тем более что основные подходы по этому вопросу уже были подробно изложены в статье Н. А. Назарбаева «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда», опубликованной еще в июле 2012 года.
Соответствующие сигналы в адрес Президента начали поступать сразу и отовсюду, в том числе в форме индивидуальных и коллективных обращений.
В мае текущего года на имя Главы государства пришло чрезвычайно эмоциональное и нелицеприятное письмо от известного экономиста, экс-депутата Парламента, президента Союза ученых Казахстана академика Оразалы Сабдена. Резко критично высказавшись о деятельности Парламента, Правительства и Национального банка, ученый выразил просьбу отклонить принятый Парламентом закон о повышении пенсионного возраста женщин с 58 до 63 лет и распустить высший законодательный орган как не оправдавший доверие народа.
По той же проблематике обратились и жители Уральска. Под коллективным обращением подписались 672 человека.
Как это часто бывает в моменты накала страстей, конечно же, не обошлось и без тех, кто воспользовался ажиотажной волной и занялся беззастенчивой саморекламой.
Неизвестно, насколько далеко могла зайти эта ситуация, если бы в нее не вмешался Глава государства, выступивший в роли арбитра и обнародовавший свое теперь уже известное всем Обращение.
«В соответствии с полномочиями, данными мне Конституцией страны, возвращаю закон в Парламент для повторного обсуждения, голосования в части сроков введения нормы о повышении пенсионного возраста женщин… Я предлагаю начать поэтапное повышение пенсионного возраста женщин не с января 2014 года, а с 1 января 2018 года и далее каждые полгода до 2027 года», - заявил Н. А. Назарбаев, выступая по государственным телеканалам страны.
На имя Президента поступили многочисленные письма и телеграммы от казахстанцев в поддержку этого решения.
В своем обращении коллектив хлебобулочного комбината «Аксай нан» выразил признательность Главе государства за внимание к вопросу реформирования пенсионной системы страны. Авторы отметили, что более 70% их коллектива составляют женщины. «От лица всех женщин нашего комбината и его филиалов благодарим Вас за взвешенное решение, принятое на основе всестороннего анализа различных точек зрения относительно нового законопроекта о пенсионной реформе», - говорилось в письме.
Президент международного общественного фонда «Жанашыр» Жаныл Апетова также выразила благодарность, отметив, что теперь у Правительства имеется достаточно времени для того, чтобы всесторонне рассмотреть все аспекты разрабатываемых мер, направленных на создание благоприятных условий для женщин предпенсионного возраста.
Поэтому не случайно Президент на встрече с представителями вновь образованного корпуса «А» одним из главных своих требований к госслужащим обозначил следующее: «Нельзя быть равнодушным к людям. Надо выслушивать их, отвечать на их вопросы, говорить и отвечать прямо. Не таская человека по кабинетам, реши его вопрос. Если нет, скажи «нет» или скажи: «Это решится через полгода». Но дай человеку ответ, чтобы он не ходил по инстанциям… Важно уметь вести с людьми честный и открытый диалог».
А такой диалог между властью и обществом не просто важен, а необходим. Тем более что острых и неприятных вопросов у людей, по которым требуется внятная и вразумительная позиция со стороны ответственных государственных органов и высокопоставленных должностных лиц, более чем предостаточно. Это и вполне понятная озабоченность общественности по поводу сохранения суверенных позиций Казахстана в связи со вступлением в Таможенный союз, это и наболевшие проблемы в ЖКХ и социальной сфере, это и вопросы относительно целесообразности и экономической эффективности отдельных проектов, реализуемых в рамках Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития, это и конкретные факты бюрократизма и коррупции в госорганах, это и состояние наших дорог и многое другое.
В общем, есть над чем подумать и над чем поработать.
* * *
Между тем при ознакомлении с многочисленной почтой на имя Президента чувствуется, что для большинства рядовых граждан Нурсултан Абишевич не просто Глава государства, но прежде всего авторитетный и доверительный собеседник. Так, преподаватель дошкольной организации № 8 г. Уральска И. Жилик пишет: «Уважаемый Нурсултан Абишевич! По национальности я украинка, но сердцем и душой казашка. И для меня казахстанский патриотизм не простые слова. Я педагог, обучаю детей разных национальностей казахскому языку. В своей работе стараюсь через приобщение к языку привить детям любовь к Родине, уважение к старшему поколению, к женщине, к вековым традициям, идущим из глубины веков и передающимся с колыбельной песней. Учу дорожить словом и мыслью… Из Вашего Послания народу Казахстана мне глубоко запали в душу слова о необходимости проявлять заботу о матерях и детях и о воспитании нового казахстанского патриотизма. От этого растет доверие к государству, а сердце волнуется в искреннем порыве гордости за родную страну - Республику Казахстан… Я благодарна Вам, Нурсултан Абишевич. Вы от души проявляете заботу о будущем поколении. Желаю Вам добра, успехов и счастья в Вашей работе, несущей свет и надежду в наши дома».
* * *
…Завтра с раннего утра мне вновь предстоит принять, разобрать, а затем положить на рабочий стол Президента кипы свежепоступившей почты. В ней будет отражаться вся палитра нашей жизни с ее проблемами и достижениями, заботами и радостями. Главное, что люди верят своему Президенту, и он отвечает им тем же. Это и есть обратная связь в действии…
Махмуд КАСЫМБЕКОВ,
начальник Канцелярии Президента Республики Казахстан
