30.04.2014
Общественные работы как вид административного взыскания
Позднуков М.А., юрист
По какой-то причине изживший себя городской субботник все еще остается на практике в наших городах. Смотря на врачей в белых халатах, вылечивающих людей, с высшим образованием, большим опытом работы и с зарплатой в половину от средней, которые вынуждены выходить в свой выходной день, что бы за пациентами или их родственниками вместо дворников убирать окурки и другой мусор с территории больницы, кроме откровенного непонимания сей акции, возникает вопрос: почему данным трудом не занимаются специально нанимаемые по трудовому договору работники или, например, люди, привлеченные судом к выполнению бесплатного труда в пользу общества.
Таким образом, в настоящем кратком исследовании предлагается введение в законодательстве Казахстана, в частности в Кодексе об административных правонарушениях (статья 45) вида административного взыскания - выполнение общественно полезной работы, т.е. «Общественные работы». Под общественными работами понимается назначенное судом взыскание в виде выполнения нарушителем бесплатного труда в пользу общества. Обязательные работы могут устанавливаться на срок от пятидесяти до пятисот часов и отрабатываться не свыше четырех часов в день. Необходимо отличать общественные работы от исправительных работ (вид наказания, предусмотренный в действующем уголовном кодексе), основная суть которых заключается в принудительном привлечении осужденного к труду по основному месту работы с вычетом из его заработка в доход государства денежного взыскания. В определенном смысле исправительными работами можно назвать «штраф в рассрочку», поэтому наказание в виде исправительных работ не имеют близкого сходства с общественными работами.
Новым уголовным кодексом РК, который должен вступить в силу с 1 июля 2014 года или 1 января 2015 года (из разных источников на дату написания статьи), за счет снижения наказаний связанных с лишением свободы, расширяется применение штрафа, который распространяется практически на все виды преступлений небольшой и средней тяжести, сохраняется альтернатива штрафу - исправительные работы, а также вводится вид наказания «привлечение к общественным работам». Однако, необходимо учитывать, что денежный штраф у нас в стране это, в большей степени, не эквивалент труда, и, тем более необходимо учитывать психологическое отношение осужденного к деньгам вообще. Данный факт, в целом, заставляет сомневаться в возможности достичь целей наказания: восстановления социальной справедливости, а также исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений как осужденным, так и другими лицами. Поэтому эффективность от штрафа, а равно от исправительных работ, не будет столь значительная. Вместо этого, необходимо широко использовать общественные работы, где возможности человека и его восприятие наказания выравниваются среди других нарушителей.
Несмотря на введение вида наказания «общественные работы» в новый уголовный кодекс РК, данный вид взыскания должен быть введен в разрабатываемый в новой редакции кодекс об административных правонарушениях. К сожалению, в опубликованной редакции проекта кодекса на дату написания данной статьи, такого вида взыскания как «общественные работы» не предусмотрено. В связи с ярким психологическим эффектом выполнения труда осужденным, не требующего какой-либо квалификации, связанного с уборкой территории, ремонтом тротуаров, побелкой или покраской, выносом мусора и без соответствующей оплаты, цель административного взыскания - восстановление социальной справедливости и воспитание лица, совершившего правонарушение, в духе соблюдения требований законодательства и уважения правопорядка, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами - будет достигнута с высокой долей вероятности. Естественно, общественные работы должны присуждаться только за те правонарушения, где общественный труд или труд вообще, может влиять на психологическое отношения лица к совершенному незаконному действию и исключит повторение его в дальнейшем.
Например, к таким видам административных правонарушений как мелкое хищение чужого имущества (ст.136 КоАП), отдельные виды правонарушений в области предпринимательской деятельности, правонарушений, посягающих на общественный порядок и нравственность, обман потребителей (ст.159 КоАП), применение взыскания в виде общественных работ могут быть более эффективными для достижения цели административного взыскания, по сравнению с штрафом или даже арестом на несколько дней.
Для сравнения, можно обратиться к кодексам Российской Федерации и Республики Беларусь. Кодекс об административных правонарушениях РФ среди видов административных наказаний содержит «обязательные работы», которые представляют собой бесплатные общественно полезные работы. Уголовный кодекс РФ содержит как «обязательные работы» в таком же понимании как бесплатные общественно полезные работы, так и «исправительные работы» при которых из заработной платы удерживается от 5 до 20% в доход государства. Кодекс об административных правонарушениях РБ среди видов административных взысканий содержит «исправительные работы». При этом УК РБ содержит как «исправительные работы», так и «общественные работы», которые заключаются в выполнении осужденным бесплатного труда в пользу общества. Как видно, в рассматриваемых двух странах предусматривается институт «общественных работ» как бесплатных общественно полезных работ, присуждаемых за совершение правонарушения или преступления.
Несмотря на то, что недавно назначенные виды наказаний для банкира Александра Лебедева (благоустройство детского сада в Тульской области) и бывшего премьер-министра Италии Сильвио Берлускони (работа в доме для престарелых) связаны с уголовными делами, данные примеры являются яркими и наглядными в сфере профилактики не только уголовных, но и административных правонарушений.
А теперь ответ на вопрос - что же это даст стране? Я полагаю, что функционирование данной системы обеспечит стране дополнительные 50% решения вопроса о чистых городах и более эффективное достижение цели административного взыскания и профилактики правонарушений.
