12.05.2014
Что бы я поменял в законодательстве Казахстана, почему, и что это даст стране?
Жусупов К.С., прокурор
В начале необходимо приподнять занавес истории развития прав человека.
В различные эпохи проблема человека, неизменно оставаясь политико-правовой, приобретала либо религиозное, либо этическое, либо философское звучание в зависимости от социальной позиции находившихся у власти классов.
Важнейшим шагом в развитии прав человека явились буржуазно- демократические революции 17-18 веков, которые выдвинули не только широкий выбор прав человека, но и принципы формального равенства, ставший основой универсальности прав человека, придавший им подлинно демократический характер.
Дальнейшим этапом углубления и развития каталога прав человека стала вторая половина 20 века. После второй мировой войны, сопровождавшейся грубыми массовыми нарушениями прав человека, они вышли за пределы внутригосударственной проблемы и стали предметом постоянного внимания международного сообщества. Признание Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции о предупреждении преступлений геноцида и наказания за него, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и ряда других важнейших международно-правовых актов явилось неоценимым вкладом в развитии цивилизации и культуры 20 века.
Что же касается конституций, то они, подстраиваясь под определенный этап жизни общества, постоянно дополнялись правами и свободами человека, но, при этом, обеспечивали полноправную жизнь не всему обществу целом, а некоторой части общества, являющейся «правящей верхушкой».
Значение Конституции определяется тем, что нормы, установленные в ней, должны выступать как форма воплощения государственной воли народа, то есть задачи, которые ставит перед собой общество, указываются принципы его организации и жизнедеятельности.
Конституция закрепляет наиболее важные и социально значимые для отдельного человека, общества и государства права и свободы. Для человека они являются необходимыми условиями обеспечения его достоинства и чести, присущей человеческой личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он является; социальных и экономических условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно важных для него материальных и духовных потребностей. Поэтому основные фундаментальные права, зафиксированные в конституции государства и важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для производных, но не менее важных прав.
В Конституции Республики Казахстан проводится разграничение основных прав и свобод человека и гражданина. Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством, в которой он рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но и активное содействие государства в их реализации.
Статус гражданина вытекает из особой правовой его связи с государством - институтом гражданства. Там, где речь идет о правах человека, используется формулировка «каждый имеет право», «каждому гарантируется», и т.д., что подчеркивает признание прав и свобод за любым человеком, находящегося на территории Республики Казахстан, иностранцем либо лицом без гражданства.
Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционного правоотношения, в котором участвует государство и гражданин. Для гражданина смысл такого правоотношения состоит в получении защиты своих прав, а для государства - в обязанности предоставить эту защиту.
Основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им, так как значимость конституционно закрепленных прав выражается в том, что именно их реализации обеспечивает объявление государства, как демократического и правового.
В каком бы государстве не находился человек - он является свободным, и находится под защитой мирового сообщества, собственного государства. Это состояние не даруется государством, а принадлежит ему от рождения.
Следует отметить (!), что действующая Конституция Республики Казахстан принята народом Казахстана на республиканском референдуме 30 августа 1995 года.
При этом 89,1 % избирателей, принявших участие в голосовании, сказали новой Конституции «да».
Часть 1 ст.1 Конституции Республики Казахстан провозглашает Республику Казахстан демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы.
Эта черта качественно отличает Конституцию Республики Казахстан прав человека, отказ от характерного для социалистической теории принципа приоритета государственных интересов над интересами личности.
Не случайно из 98 статей Конституции Республики Казахстан права, свободы и обязанности человека закрепляются в 30 статьях.
Конституционным правам и свободам свойственны признаки, которые лежат в основе других прав, закрепляемых иными отраслями права.
Отличие конституционных прав и свобод заключается в неотделимости их от личности. Человек (гражданин) не вправе отказаться или передать другому лицу такие права.
Характерной особенностью конституционных прав и свобод также является и то, что они равны и едины для всех без исключения. Так возникновение основных прав и свобод граждан связано с принадлежностью гражданству Республики Казахстан, в связи с чем, не приобретаются и не отчуждаются по инициативе гражданина и могут быть утрачены только вместе с утратой гражданства.
Основные фундаментальные права и вытекающие из них иные права и свободы обеспечивают различные сферы жизни человека: личную, политическую, социальную, экономическую и культурную. В соответствии с этим традиционно конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: 1) личные 2) политические и 3) социальные, культурные, экономические.
Все права и свободы неотделимы друг от друга и взаимосвязаны, поэтому такое разделение носит чисто условный характер.
Личные права и свободы связаны непосредственно с личностью, не увязываются с принадлежностью к гражданству и не вытекают из него.
Личные права включают: право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, на судебную защиту своих прав, на юридическую защиту, на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду и т.д.
К сфере личных прав человека относится право на охрану государством достоинства личности. Ничто не может быть основанием для его умаления (ст. 17 Конституции). Достоинство превращает человека из объекта воздействия в активного субъекта правового государства, поэтому целью государства является обеспечение охраны человеческого достоинства. Эта конституционная норма является правовой обязанностью должностных лиц и всех работников государственных структур.
Право на свободу включает в себя возможность совершать любые правомерные действия (т.е. не противоречащие закону). Неприкосновенность личности, как личная свобода, заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничивать свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями и поступками, пользоваться свободой передвижения.
Впервые в Конституции закреплено право человека на защиту чести и доброго имени, при этом, если честь и доброе имя человека подверглись унижению или оскорблению, то в законодательстве определен порядок судебной защиты, включающий право на возмещение морального вреда.
Комплекс прав, связанных с национальной принадлежностью, отражает специфику многонационального Казахстана. Согласно ст.19 настоящей Конституции «каждый вправе определять и указывать или не указывать свою национальную, партийную и религиозную принадлежность». Раньше имело место обязательное указание своей национальности в определенных документах, что являлось основанием дискриминации. Сейчас практически не допускается постановка вопроса о национальной принадлежности.
Под политическими правами и свободами подразумевают права, затрагивающие непосредственно политические интересы человека. Политические права выражают возможности индивида на участие в политической жизни и осуществление государственной власти.
Конституция 1995 года, помимо личных и политических конституционных прав регламентирует социальные, экономические и культурные права, образующие заключительную категорию конституционных прав и свобод. Социальные и экономические права призваны обеспечить человеку достойный жизненный уровень, право на труд и свободный выбор работы, право на равную оплату за равный труд, право на социальное обеспечение, право на защиту материнства и детства, право на образование. К этой категории также относят и культурные права, гарантирующие доступ человека к благам культуры, свободу художественного, научного, технического творчества, его участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры. Этот вид прав позволяет реализовать культурные потребности человека, обеспечить рост уровня его культуры, без которой человек не может полноценно осуществить свои личные и политические права.
Важнейшим институтом социально-экономических отношений является, закрепленное в Конституции право частной собственности, непременное условие демократической рыночной экономики. Государство приняло на себя обязанность защищать частную собственность, обеспечивать ее неприкосновенность.
В условиях рыночной экономики претерпело изменения право человека на труд. Это право изложено в новой редакции, закреплено право на защиту от безработицы и установлен запрет принудительного труда. Трудовые права и свободы защищают человека от произвола работодателей, дают ему возможность отстаивать свое достоинство и интересы.
К числу социально-экономических прав относится право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 28 Конституции).
Подводя итоги, отмечаем, что Конституция Республики Казахстан занимает верховенствующие положение в правовой системе страны. Ее положение являются первичными. Все остальные принимаемые правовые акты, должны ей соответствовать.
Основными субъектами правотворческой деятельности Конституция определила:
В соответствии со ст.49 Конституции - Парламент Республики Казахстан, который по своим вопросам принимает законодательные акты в форме законов и постановления;
Президента Республики Казахстан, в соответствии с пунктами 1 и 2 ст.45 Конституции Республики Казахстан издает указы и распоряжения, а также в порядке п.2 ст.61 - указы, имеющие силу законов Республики Казахстан;
Статьей 69 Конституции Правительство, которое издает постановления, а Премьер-Министр Республики - распоряжения;
Статьей 88 Конституции маслихаты принимают по своим вопросам решения, акимы решения и распоряжения.
При этом, решения вышеперечисленных субъектов правотворчества имеют общеобязательную силу на всей территории Республики.
В тоже время в республике действует Закон «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года, который вводит понятие нормативного правового акта и подразделяет их на основные и производные.
К основным относятся: Конституция, конституционные законы, кодексы, законы; Указы Президента Республики Казахстан, в том числе имеющие силу закона; нормативные постановления Парламента, Правительства, Конституционного Совета, Верховного Суда и Центрального избирательной комиссии Республики Казахстан;
6) нормативные приказы Министров и руководителей центральных исполнительных органов;
7) нормативные правовые акты маслихата, акиматов и акимов.
Нормативные правовые акты производных типов принимаются или утверждаются вместе с основными видами и составляют с ним единое целое.
К производным относятся: регламент, положение, правила, инструкция. Место нормативного правового акта производного вида в иерархии нормативных правовых актов определяется уровнем акта основного вида.
Таким образом, я бы исключил полномочия руководителей центральных исполнительных органов, поскольку имеется Правительство Республики Казахстан и Премьер-Министр и принимаемые ими решения достаточны в нормотворческой деятельности.
Кроме того, Конституция Республики Казахстан не предусматривает принятие руководителями центральных исполнительных органов каких-либо нормативно-правовых актов.
В марте 2013 года акимы городов и районов выведены из состава политических служащих, что естественно предполагает исключение их реестра лиц, наделенных нормотворческой деятельностью.
Тем самым, в статью 88 Конституции Республики Казахстан необходимо внести изменения и оставить лишь акимов городов Астаны, Алматы и приравненных к ним областей.
На мой взгляд, уменьшение количества должностных лиц уполномоченных принимать нормативные правовые акты лишь упорядочить их деятельность, разгрузить орган государственной власти и способствует качественной подготовки принимаемых законодательных актов.
