23.05.2014
В особом процессуальном порядке
Е. КУАНЫШЕВ, судья Сатпаевского городского суда Карагандинской области
В гражданском процессе особое производство представляет собой особый процессуальный порядок рассмотрения дел в судах первой инстанции, применяемый в отношении определенного законом круга гражданских дел, общей чертой которых является отсутствие в них материально-правового спора между заинтересованными лицами.
Особое производство было известно еще в римском праве, в котором помимо искового производства существовало и так называемое бесспорное судопроизводство, в котором не оспаривалось притязание на право или на вещь.
Особое производство - это разновидность гражданского судопроизводства, в основе которого нет спора о материальном праве. В особом производстве отсутствуют стороны с противоположными интересами, так как нет необходимости защиты нарушенного или оспариваемого права. Отсутствие правового спора и сторон делает невозможным предъявление встречного иска, замену сторон, заключение мирового соглашения и т.д. В этом и нет необходимости, так как цель особого производства - не защита нарушенных или оспариваемых прав, не разрешение спора между лицами, а установление юридических доказательственных фактов, правового статуса гражданина, решение других юридических вопросов.
Целью особого производства является подтверждение в бесспорном одностороннем судопроизводстве обстоятельств, имеющих юридическое значение, а также бесспорных прав и защита интересов заявителя, связанных с их реализацией. Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение; констатирует правомерность или неправомерность действий других органов, которые по закону вправе устанавливать или удостоверять факты, имеющие правовое значение, либо восстанавливает права на определенные документы для тех, кто их утратил. Интерес заявителя к делу заключается не в требовании немедленной защиты своего права (его никто не нарушает и не оспаривает), а либо в устранении препятствий к осуществлению своего права, либо в создании условий надлежащего осуществления и защиты своих прав, либо в установлении правового статуса.
Особое производство отличается от искового производства по делам из публичных правоотношений тем, что в основе последних лежит спор о материальном праве. Это основное отличие обусловливает ряд процессуальных особенностей, которыми характеризуется особое производство.
В настоящее время назрела необходимость принятия нового Гражданского процессуального кодекса, в котором наравне с другими изменениями и дополнениями будут предусмотрены новые категории дел особого производства, порядок их рассмотрения, изменений ныне действующих норм.
Проект нового ГПК расширен новыми категориями дел, рассматриваемыми судом в порядке особого производства, а также дополнительными статьями в существующих главах.
В частности, глава 36 дополнена заявлением об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; введена глава 37 - производство об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация); глава 39 конкретизирована основаниями, предусмотренными законом; введена глава 40 о направлении граждан на принудительное лечение от туберкулеза, алкоголизма, наркомании, токсикомании и глава 41 - производство по делам о принудительном лечении гражданина, больного заразной формой туберкулеза и уклоняющегося от лечения.
Как известно, подготовка дела к судебному разбирательству является необходимой частью стадии производства в суде первой инстанции.
Включение конкретных действий судьи в подготовку, а также приложение определенных доказательств будут способствовать полному, всестороннему и быстрому рассмотрению дела.
В п. 3 ст. 158 ГПК указано такое основание для возвращения искового заявления: если исковое заявление не соответствует общим требованиям, предусмотренным ст.ст. 154, 155 настоящего Кодекса, а также требованиям, предусмотренным законодательством и настоящим Кодексом для исковых заявлений по конкретным категориям дел. Полагаю, что данное основание должно касаться и заявлений особого производства.
Вместе с тем, на мой взгляд, некоторые проблемные вопросы, выявленные практикой, остались неизменными, а новые нормы не вполне ясными.
Например, по категории заявлений о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим мы предлагаем разграничивать тех, кто действительно пропал без вести или, возможно, умер, и тех, кто даже не въезжал на территорию Казахстана. Также нет необходимости в рассмотрении дела в отношении иностранца, уехавшего на родину, поскольку там он имеет постоянное место жительства.
По делам о направлении на лечение от туберкулеза нет смысла в участии гражданина в процессе. Данную норму можно изложить в следующей редакции: «Дело рассматривается с участием гражданина, направляемого на принудительное лечение, за исключением случаев, когда, по данным специализированной противотуберкулезной организации, такое лицо представляет угрозу распространения болезни, представителя организации здравоохранения или уголовной исполнительной системы органов внутренних дел, внесшей представление о направлении на принудительное лечение, и прокурора».
Согласно новой редакции ч. 2 ст. 313 ГПК, если при подаче заявления или рассмотрении дела в особом производстве установлено наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, которым разъясняет сторонам и заинтересованным лицам их право на обращение в суд в порядке искового производства.
На стадии поступления заявления и до возбуждения гражданского дела следовало возвратить заявление, а не оставлять его без рассмотрения.
Что касается судебного решения, необходимо отметить, что любое судебное решение обладает субъективными границами. Его законная сила распространяется только на лиц, участвующих в деле. Решение, вынесенное в процедуре особого производства, не создает преюдиции для не привлеченных к рассмотрению дела лиц. Лицо, участвовавшее в процедуре особого производства, не освобождается в другом процессе от доказывания обстоятельств, установленных в процедуре особого производства.
Уже давно ученые-процессуалисты отмечали, что судебный акт, вынесенный в рамках особого производства, не создает преюдиции в спорах о праве с участием других лиц, поскольку само существование наличия спора о праве препятствовало бы рассмотрению дела в порядке особого производства. Таким образом, «доказательства», добытые в рамках особого производства, не создают преюдиции в споре о праве.
В отсутствие нормативного регулирования подачи заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам лицами, не привлеченными к рассмотрению дела, возможность защиты прав таким способом остается больше теоретической, чем практической. Хотя надо заметить, что подача заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам выглядит более быстрым средством восстановления нарушенных прав. В тех случаях, когда заявитель скрыл от суда наличие спора о праве и наличие заинтересованных лиц, обращение к суду первой инстанции заинтересованного лица выглядит предпочтительней.
