18.06.2014
Нотариус - архивариус?
Семнадцать лет назад в нашей стране впервые был создан институт частного нотариата, правовая основа деятельности которого постоянно совершенствуется.
Между тем есть нововведения, которые однозначно бесспорными не назовешь. Одно из них - создание частного архива и придание ему статуса филиала территориальной нотариальной палаты. Само название «частный архив» по сути означает принадлежность частному лицу или объединению. И потому функции, возлагаемые на такой архив по хранению документов нотариусов, не бесспорны.
Подчеркну, что документы частных нотариусов, накапливаемые ими на протяжении нескольких лет, становятся их архивом, с которым они продолжают работать согласно законодательству РК. Так, в соответствии с Правилами совершения нотариальных действий нотариус правомочен изменить или отменить завещание, выдать дополнительное свидетельство о праве на наследство, удостоверить соглашение о расторжении договора, исправить ошибки.
Нельзя не учитывать и удаленность архивов от мест дислокации частных нотариусов. Ведь известно, что они зачастую располагаются в областных центрах. Как, допустим, должен поступить частный нотариус, если придется выдать дополнительное свидетельство о праве на наследство? Ехать за несколько сотен километров, терять рабочее время, чтобы написать заявление и получить наследственное дело? Не стоит забывать и о специфике выдачи копий нотариально удостоверенных документов. Нотариус, отмечу, может выдать сведения о завещаниях, их дубликаты и копии заинтересованным лицам только после смерти завещателя.
Как правило, сотрудники архивов, в силу специфики своего образования, не владеют в должной мере информацией о порядке использования отдельных исполненных нотариальных документов. Все это в конечном итоге может привести к нарушению законных прав и интересов граждан и юридических лиц.
В Законе РК «О национальном архивном фонде и архивах» находим следующее определение понятия «частный архив». Закон дает четкое пояснение - это «…учреждение или структурное подразделение негосударственного юридического лица, осуществляющее собирание, хранение, использование документов Национального архивного фонда, а также документов, не вошедших в его состав, или архив физического лица, возникший в результате его деятельности, собирания (приобретения) документов».
Таким образом, нотариальная палата может создавать частные архивы для хранения документов частных нотариусов, но, подчеркну, тех, кто уже прекратил свою деятельность. Документы же действующих частных нотариусов должны находиться в их собственности. На этот порядок указывает и положение статьи 7 «Гарантии и защита прав собственности на документы Национального архивного фонда» Закона РК «О национальном архивном фонде и архивах».
Согласно пункту 3 этой нормы, к частной собственности относятся документы физических, негосударственных юридических лиц и их объединений, образовавшихся в результате их деятельности или собирания (приобретения).
Как гласит пункт 5 указанной нормы, архивный документ может быть изъят без согласия собственника только на основании решения суда. Нотариус может передать документы в частный архив или государственный согласно пункту 8 статьи 7 Закона РК «О национальном архивном фонде и архивах». Таким образом, передача права собственности на документы частных нотариусов должна производиться с согласия сторон.
Международная практика свидетельствует о том, что нотариальная деятельность частных нотариусов - это постоянная работа с документами своих архивов. И как в таком случае можно передавать свой архив?
Акцентируя внимание на передаче документов в архив, нельзя не затронуть и такой серьезный аспект, как соблюдение профессиональной тайны о совершенных нотариальных действиях. Как гласит статья 3 Закона РК «О нотариате», физическим и юридическим лицам гарантируется тайна совершенных ими нотариальных действий. Особая ответственность в связи с этим накладывается на нотариуса, который обязан хранить в тайне любые сведения, ставшие известными ему в связи с профессиональной деятельностью.
И это логично, ведь сведения могут касаться как материального положения человека, обратившегося к нотариусу, так и взаимоотношений в семье. В равной степени это относится и к юридическим лицам. Речь, например, может идти о размерах долей в хозяйственных товариществах, сведениях об учредителях...
Право на нотариальную тайну - это одна из форм обеспечения конституционного права личности на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайны. А также защиту своей чести и достоинства, тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (статья 18 Конституции РК).
Необходимо напомнить, что статья 18 Закона РК «О нотариате» обязывает нотариуса хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. При этом в статье 3 Закона подчеркивается, что лица, умышленно разглашающие сведения о совершенном нотариальном действии, несут ответственность в соответствии с законодательством.
В связи с этим возникает закономерный вопрос: как может действующий нотариус, несущий перед законом ответственность за разглашение сведений о совершенных нотариальных действиях, передавать документы по истечении 10 лет, как это предписывается Правилами по нотариальному делопроизводству, в частный архив? На кого в данном случае перекладывается ответственность за соблюдение тайны совершенных нотариальных действий?
Отмечу, что даже по истечении 10 лет документы могут быть востребованы. Так зачем же их передавать в архив, если частный нотариус продолжает свою деятельность?
Более вдумчивого и государственного подхода требует и вопрос о ценах на услуги, предоставляемые архивами. В данном случае правомерно придерживаться нормы, определенной в пункте 18 статьи 536 Налогового кодекса РК, то есть установить определенный размер госпошлины за выдачу нотариально засвидетельствованных копий документов и включить в эту сумму оплату за услуги нотариуса.
Выполнение частными нотариусами функций, присущих государственным органам, предполагает, что удостоверенные и засвидетельствованные ими документы совершены от имени государства, принадлежат государству, и оно же должно принять меры, способствующие их надлежащему хранению и использованию.
Было бы целесообразно внести следующие изменения в Закон «О нотариате» в части, касающейся названия архива нотариусов, и переименовать его в «ведомственный архив». При этом определить архив как государственное структурное учреждение, подотчетное территориальному департаменту юстиции.
Жизнь подсказывает, что в Правилах совершения нотариальных действий необходимо исключить норму, обязывающую частных нотариусов передавать документы в архив по истечении 10 лет. Исключения могут быть только в том случае, когда частный нотариус прекратил профессиональную деятельность в связи с пенсионным возрастом или по каким-то иным обстоятельствам. В таком случае документы частного нотариуса по решению территориального департамента юстиции могут быть переданы другому частному нотариусу.
Роза СУЛТАНОВА, частный нотариус, Астана
