Чувствительный институт правосудия
Асем Сакенова
В соответствии с планом работы Центрального совета Союза судей РК проведен опрос мнения судейского сообщества по вопросам дальнейшего улучшения деятельности специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних.
О том, как идет становление ювенальных судов, какие предложения высказаны в ходе опроса, мы беседуем с членом Центрального совета Союза судей РК, судьей Верховного Суда А. Сапаровой.
- Айгуль Ануарбековна, ювенальные суды сегодня функционируют во всех областных центрах, в Астане и Алматы. Помог ли опрос выявить, насколько они оправдывают свое предназначение, отвечают предъявляемым требованиям?
- Ювенальные суды, несмотря на короткий срок своей деятельности, набирают опыт, который по праву может служить примером для других стран. Казахстан является лидером среди стран СНГ в области юстиции для детей. Сегодня можно с определенной уверенностью сказать, что ювенальные суды показали свою эффективность в защите конституционных прав и законных интересов несовершеннолетних.
Ювенальные суды созданы как суды комплексной юрисдикции, к подсудности которых отнесены не только уголовные дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, и уголовные дела о преступлениях, нарушающих права несовершеннолетних, но и гражданские и административные дела. Особенность судов по делам несовершеннолетних заключается в более усовершенствованной системе защиты прав и интересов детей, объединяющей вокруг специализированного суда социальные службы (органы и учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних), институты гражданского общества.
Проведенный в 16 судах по делам несовершеннолетних социологический опрос участников процесса и иных лиц (2085 респондентов) методом анонимного анкетирования свидетельствует о положительной оценке деятельности данных судов. О справедливости вынесенного судебного решения высказались 96,3 процента респондентов, свыше 90 процентов положительно отозвались о профессиональных качествах работников канцелярий судов, о культуре проведения процесса, организации работы судов, 89,6 процента отметили высокий профессиональный уровень судей. Это хорошие показатели.
- Какие вопросы, потребности и пожелания были обозначены в ходе опроса мнений судейского сообщества?
- Социологическое исследование позволило выявить ряд вопросов, требующих решения в целях улучшения работы ювенальных судов. Они касаются судебной нагрузки, вопросов дальнейшего совершенствования процесса, развития информационных технологий в ювенальных судах, электронно-цифровой фиксации судебных заседаний, доступа к информационно-справочным базам и др.
Один из наиболее обсуждаемых вопросов касался соответствия судебной нагрузки установленным нормативам. В Алматы, Атырауской, Кызылординской, Мангистауской, Павлодарской и Южно-Казахстанской областях ювенальные суды работают в стабильном режиме. Остальные суды указали на необходимость внесения изменений в действующее законодательство по вопросам подведомственности (подсудности), что, соответственно, повлечет снижение нагрузки на суды.
В частности, ими предложено внести изменения в ст. 290-1 УПК РК и в пп. 2) исключить ст. 136 (часть первую) УК РК. По мнению судов, рассмотрение частных жалоб в порядке ст. 136 УК не должно подпадать под юрисдикцию ювенальных судов. Дела названной категории следует передать по подсудности в суды общей юрисдикции, поскольку в орбиту уголовного судопроизводства непосредственно несовершеннолетние лица не вовлечены, участниками процесса являются: совершеннолетний частный обвинитель-взыскатель и совершеннолетний подсудимый - должник по исполнительному производству. Обязательность выплаты алиментов на содержание детей установлена законом, и здесь не требуется специализированного подхода.
Кроме того, целесообразно рассмотрение данной категории дел с точки зрения эффективности в районных судах по месту жительства подсудимого, где фактически проживают и частные обвинители. В силу ст. 391 УПК РК судья должен провести определенные мероприятия по результатам рассмотрения жалобы по делу частного обвинения в установленные законом сроки. С учетом того, что ювенальные суды охватывают большие территории, отдаленные районы, эти мероприятия, необходимые для объективного и полного рассмотрения дел, занимают больше времени, чем при рассмотрении таких дел в районных судах по месту проживания подсудимого. Явка в суд подсудимых и потерпевших становится проблемной из-за отдаленности их проживания от места нахождения ювенального суда.
Суды Акмолинской и Восточно-Казахстанской областей указали на необходимость исключения из подведомственности ювенальных судов рассмотрение административных дел. Суд Карагандинской области полагает необходимым внести изменения в ст. 541 КоАП, исключив из пп. 2) ст. ст. 111, 112-1 и 114.
Суды Актюбинской, Карагандинской и Костанайской областей предлагают предусмотреть возможность рассмотрения административных дел в территориальных районных судах общей юрисдикции по месту жительства правонарушителя (дальность расстояния, погодные условия, сумма штрафа, предусмотренная санкциями статей, подведомственных ювенальным судам, несоразмерна расходам по доставлению правонарушителей в областной центр).
На необходимость введения института досудебного порядка урегулирования споров об определении места жительства и порядка общения с детьми, в том числе с участием медиаторов, указали суды Актюбинской, Жамбылской, Костанайской, Павлодарской областей.
В целях оптимизации судебной нагрузки судами Восточно-Казахстанской и Северо-Казахстанской областей поддерживается норма проекта ГПК РК о том, что по ходатайству законных представителей несовершеннолетнего дела, отнесенные к подсудности специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних, могут рассматриваться районным (городским) судом, и такое ходатайство может быть подано до назначения дела к судебному разбирательству.
Есть много других интересных предложений. В частности, суды считают целесообразным изменить сроки выдачи судебных актов путем исчисления не календарных, а рабочих дней. Предлагается внедрить институт помощников судей, что не только разгрузит судей, но и даст им больше времени на размышление, принятие качественного решения. Есть мнения о целесообразности образования семейных судов, чтобы ювенальные суды специализировались на уголовных и административных делах.
Также высказано мнение о передаче в суды по делам несовершеннолетних всех гражданских дел, затрагивающих права и законные интересы несовершеннолетних. Это установление и отмена отцовства, передача-отобрание ребенка, установление порядка общения с ребенком, все дела о расторжении брака, в которых имеется спор о воспитании ребенка.
- Какие меры предлагает судейское сообщество по дальнейшему совершенствованию ювенального судопроизводства?
- Здесь нужно выделить четыре момента. Первый. Некоторые суды полагают, что требуют законодательного разъяснения положения норм ст. ст. 81-82 УК РК в части раскрытия понятия «применение меры воспитательного воздействия в виде возложения на несовершеннолетнего загладить причиненный вред».
Второе. Согласно положению дел в настоящее время в Казахстане практически невозможно по уголовным делам в случае освобождения от ответственности применение такой меры воспитательного воздействия, как помещение несовершеннолетнего в специальную организацию образования с особым режимом содержания. У нас имеется одна такая организация в Восточно-Казахстанской области для лиц мужского пола, которая, кстати, переполнена воспитанниками. Других подобных - нет. Проблема и в том, что законодательно не определен орган, ответственный за исполнение приговора либо постановления суда в части помещения несовершеннолетнего в специальную организацию образования с особым режимом содержания. Аналогично невозможно исполнение подобных решений по гражданским делам.
Третье. Высказано предложение об изложении пп. 4) ч. 1 ст. 154 ГПК РК в редакции: «заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление». По мнению судей, данная редакция позволит уже на стадии рассмотрения вопроса о принятии к производству возвращать исковые заявления, поданные лицами, не имеющими полномочий на их предъявление. На практике с иском о лишении родительских прав обращаются лица, не имеющие полномочий на его предъявление - дедушки, бабушки, близкие и дальние родственники несовершеннолетнего. Судья вынужден принимать этот иск и рассматривать по существу.
Упрощение судопроизводства по делам несовершеннолетних, по мнению судей, нежелательно. Вместе с тем они полагают, что необходимо увеличить срок рассмотрения по делам о лишении родительских прав, определении места жительства детей, установлении отцовства.
- Ювенальная юстиция - это самый, пожалуй, чувствительный институт правосудия. Какие еще шаги необходимы по ее укреплению?
- Специфика ювенального правосудия в том, чтобы применить к подростку, вступившему в конфликт с законом, индивидуальные, с учетом всех обстоятельств, щадящие меры наказания, обеспечить защиту его гражданских прав. Они должны быть подчинены целям исправления и перевоспитания.
В такой ситуации трудно переоценить роль и значение психолога. Большинство судов указало на необходимость штатного психолога, оформления в судах детской комнаты для оказания психологической помощи детям, вовлеченным в орбиту судебных разбирательств. Среди невыполненных, но важных задач, определенных Концепцией развития системы ювенальной юстиции, остается внедрение специальных прокуроров. Суды отметили, что помощники прокуроров территориальных прокуратур, участвующие при рассмотрении дел в ювенальных судах, принимают участие и в судах общей юрисдикции. Это влияет на их своевременную явку либо участие по категориям дел с обязательным участием прокурора, создает волокиту либо несвоевременное открытие судебного заседания.
Отдельные суды предлагают внедрить ювенальную адвокатуру по уголовным делам в отношении несовершеннолетних при досудебном ведении дел (в стадии следствия, дознания).
Безусловно, в процессе становления системы ювенальной юстиции центральная роль отводится судам. Их продуктивная работа невозможна без взаимодействия с государственными органами. Изучение проблемы функционирования государственных и неправительственных институтов по защите детства других стран, их взаимодействия, а также судебная практика нашей страны, свидетельствуют о необходимости создания в Казахстане единой структуры, координирующей деятельность институтов защиты прав несовершеннолетних. Такой структурой мог бы стать Комитет защиты прав и интересов детей в составе Правительства РК, функции которого на местах осуществляли бы соответствующие департаменты при акиматах, либо единый комитет или центр всех органов (управления образования, МВД, прокуроров, УКУИС), связанных с защитой прав и интересов несовершеннолетних, то есть службы, оказывающей судебную помощь несовершеннолетним (по аналогии с Германией).
Суды указали на необходимость закрепления консультанта по работе с ювенальным судом в акимате и органе, осуществляющем функции по опеке и попечительству (так сейчас называются органы опеки и попечительства). Ввиду малочисленности штата и большой загруженности эти органы практически не справляются с возложенными на них обязанностями. В этой связи суд г. Алматы полагает необходимым выйти с предложением в МОН РК об увеличении их штатной численности.
По опыту ряда стран предлагается ввести в Казахстане должность уполномоченного по правам ребенка, который представлял бы руководству страны ежегодный отчет по вопросам соблюдения прав детей с соответствующими рекомендациями и предложениями, возглавляя рабочую группу по вопросам защиты прав несовершеннолетних.
- Какова обеспеченность ювенальных судов информационными технологиями?
- В целом в системе ювенальных судов прослеживается тенденция внедрения информационно-технических средств. Однако в некоторых судах техническое обеспечение пока недостаточное. Это, как говорится, вопрос времени. Имеется потребность в укомплектовании залов судебных заседаний оборудованием для ведения онлайн-собеседования с точки доступа в других судах или иной доступной стороне точки, с более усовершенствованной системой аудиовидеофиксации на центральной сфере суда.
Ощущается потребность в доступе к информационно-правовым базам (прописка, наличие недвижимости, судимости, выезда за пределы РК, к базе данных судебных исполнителей, миграционных служб, органов РАГС), к СИОПСО - системе информационного обмена правоохранительных и специальных органов (установлена во всех органах внутренних дел и в прокуратуре). Судьи Актюбинской области рекомендуют включить литературу по методу НЛП (нейролингвистическое программирование), по вопросам воспитания, педагогики (образования), детской психологии, языковому восприятию и т.д.
Суды считают необходимым создание единой базы данных о несовершеннолетних, состоящих на учете, лицах, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, лишенных судом родительских прав или ограниченных в родительских правах, лиц, отстраненных от обязанностей опекуна, бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине.
Что касается кадрового вопроса, то высказано мнение, что для судей ювенальных судов необходимы отдельные программы обучения в Академии правосудия, обучение по месту работы на базе областного или межрайонного суда с приглашением лекторов для полного состава суда. При конкурсном отборе судей в ювенальные суды учитывать интерес кандидата к вопросам детства, желательно наличие второго педагогического образования, жизненного опыта (возраст, наличие семьи, детей).
Подводя итоги, отмечу, что опрос поднял большой пласт значимых вопросов, проблем и предложений, направленных на повышение эффективности ювенального правосудия, выбор оптимальных решений, содействующих укреплению судопроизводства. Улучшение ювенальной юстиции, ее совершенствование - вопрос государственной и социальной важности. И от имени Центрального совета Союза судей РК хочется выразить благодарность всем коллегам, принявшим участие в этом исследовании.
