01.08.2014
Легальное благополучие
До начала предстоящей амнистии капитала осталось не более месяца, в течение которого каждый из предполагаемых участников этой акции, очевидно, должен определиться с тем, насколько ему будет комфортно в условиях всеобщего декларирования доходов, которое также не за горами.
С точки зрения фискальных органов, граждане любой страны, в том числе казахстанцы, делятся на две категории - законопослушных налогоплательщиков из числа юридических и физических лиц и теневиков, вечно пытающихся обойти букву закона десятой дорогой. И если последним это до сих пор удается, то с 2017 года, когда страна перейдет на всеобщее декларирование доходов физических лиц, рядовым и зажиточным гражданам придется отражать в декларациях источники своих доходов. Предполагается, что это даст возможность увеличить налогооблагаемую базу по индивидуальному подоходному налогу, уровень которой сегодня не настолько велик, чтобы играть существенную роль в формировании бюджета.
Как известно, в нашей стране основным источником доходов госбюджета остается корпоративный подоходный налог, обеспечивающий порядка 43% всех доходов государственного бюджета с учетом Национального фонда. Поступления индивидуального подоходного налога составляют незначительную долю - 6%. Это делает бюджет зависимым от корпоративного сектора, успех которого, в свою очередь, зависит от совокупности внешних и внутренних факторов, влияющих на главную составляющую деловой активности бизнеса - прибыль.
Между тем бюджеты развитых стран в основном формируются за счет налогов с физических лиц, финансовая состоятельность которых поддерживает стабильность и равновесие государственной казны, что накладывает свой характерный отпечаток на формат политики по отношению к потенциальным налогоплательщикам.
Согласно данным экспертов, поступ ления индивидуального подоходного налога в консолидированном бюджете США составляют порядка 60%, в Великобритании, Швейцарии, Швеции - по 40%. В странах ОЭСР этот показатель не меньше 30%, а с учетом взносов на социальное страхование, взимаемыми с общей налогооблагаемой базы, он достигает 55%.
Таким образом, нынешняя амнистия капитала, которая начнется с сентября текущего и продлится до конца следую щего года, осуществляется не столько ради дополнительных источников пополнения бюджета в условиях спада мировой экономики, сколько в целях исключения проблем с теневым капиталом в будущем.
Фискальная основа бюджета
В главной директиве страны - Послании Главы государства народу - говорится о том, что гарантированный трансферт в республиканский бюджет
возрастет до 8 млрд. долларов. Данный трансферт предполагается направить на осуществление программы индустриализации отечественной экономики, где доля малого и среднего бизнеса должна составить к 2020 году порядка 40% от общего объема ВВП.
Исходя из задач по формированию «экономики будущего», вторая половина текущего десятилетия предполагает стать периодом активной эволюции. В результате ускоренной диверсификации и модернизации отечественной экономики к началу 2020 года доля обрабатывающей промышленности в ВВП должна сос тавить не менее 13%. Доля несырьевого экспорта в общем объеме товаров, вывозимых на внешние рынки, должна достигнуть 45%.
На сегодня этот объем кое-как дотягивает до 27%, где доля товаров высоких переделов также не дает повода для оптимизма. Но всякий импульс движения в сторону прогресса невозможен без сильного малого и среднего бизнеса как наиболее устойчивой и активной силы экономического и общественного развития.
Реформы, связанные с совершенствованием общественно-экономических отношений, всегда начинаются с концентрации внимания к самым актуальным проблемам экономики. И в этом плане характерным является то, что сегодня государство определило малый и средний бизнес как одну из главных величин процесса диверсификации экономики. Более того, Глава государства дал поручение Правительству республики ввести единую бюджетную программу по развитию предпринимательства в регионах. Речь идет о масштабной поддержке казахстанского бизнеса и генерации новой волны предпринимательства в стране, а значит, и более обеспеченной нижней прослойке социума.
Между тем общее замедление темпов роста мирового и внутреннего производства негативно отражается не только на экономических показателях корпоративного сектора, но и болезненно ударяет по благополучию людей, чей материальный достаток напрямую зависит от заработной платы в учреждениях и на производстве. Вместе с тем это накладывает дополнительную налоговую и социальную нагрузку на легальный бизнес, поддерживающий экономику, в то время как теневой сектор, потребляющий ресурсы государства, не принимает никакого участия в формировании «состоятельной величины» ИПН государственного бюджета.
Позитивные грани процесса
Согласно концепции перехода на всеобщее декларирование доходов, в 2015 году лица, представившие первоначальную декларацию о своих доходах в 2014 году, должны будут представить очередную декларацию по итогам 2014 года, независимо от того, продолжают они работать в указанных организациях или нет. При этом в 2015 году на основе практических результатов, полученных в ходе приема и обработки деклараций, будет анализироваться содержание деклараций на предмет полноты сведений, необходимых для проведения контроля эффективности этих процедур. К 2017 году предполагается полный переход на всеобщее декларирование, то есть все физические лица будут обязаны представлять декларацию. С указанного периода будет обеспечен всеобъемлющий налоговый контроль доходов и имущества физических лиц.
Реализация данных мер будет способствовать не только эффективному противодействию теневой экономике, но и снижению уровня коррупции в государственных органах, а также расширению налоговой базы и увеличению поступлений в бюджет индивидуального подоходного налога.
Эксперты отмечают, что это будет способствовать формированию в Казахстане цивилизованной фискальной культуры, на которой, в сущности, и держится благополучие развитых стран. Введение всеобщего декларирования позволит обеспечить полноценный охват налоговым администрированием граждан страны, включая тех, чьи доходы растут не по дням, а по часам, но не служат источниками роста национальной экономики.
Есть мнение, что легализация выгодна в основном чиновникам, которые де-факто являются владельцами крупных компаний в различных секторах экономики, а также тем, кто держит деньги в оффшорах и был бы не прочь вовлечь эти капиталы в реальный экономический оборот, в том числе купить парочку предприятий в рамках новой волны приватизации. Но, как говорят капиталисты, деньги не пахнут. К тому же процессы сколачивания капитала во всех странах мира, включая Новый Свет, не всегда укладывались в правовые нормы. Поэтому принято считать, что амнистия капитала выгодна всем, включая малый теневой сектор, где вращаются деньги, оперируемые нелегальными торговцами и услуго-дателями и которые при введении всеобщего декларирования рискуют оказаться под перекрестным «огнем» фискальных органов.
Таким образом, как бы мы ни относились к предстоящей акции, но в любом случае следует понимать, что без наличия в стране эффективной фискальной культуры, носителями которой был бы не только корпоративный сектор, но и состоятельное общество, не будет и должного развития экономики. Ведь море потому велико, что не брезгует малыми реками.
Досжан НУРГАЛИЕВ
Источник: Газеты «Казахстанская правда» (https://www.kazpravda.kz)
