02.09.2014
Предложения по внесению изменений в ст. 214 нового УК РК
Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство и незаконную банковскую деятельность предусмотрена соответственно ст. 190 и 191 действующего УК РК и ст. 214 нового УК РК.
В сравнении с действующим УК РК, законодатель объединил в новом УК ст. 190 и 191 в одну статью 214 «Незаконное предпринимательство, незаконная банковская деятельность».
| Действующий до 1 января 2015 года УК РК | Новый УК РК, вступает в действие с 1 января 2015 года | Отличия |
| Статья 190. Незаконное предпринимательство 1. Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, а равно занятие запрещенными видами предпринимательской деятельности, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданину, организации или государству либо сопряжены с извлечением дохода в крупном размере или производством, хранением, перевозкой либо сбытом подакцизных товаров в значительных размерах, - наказываются штрафом в размере от пятисот до одной тысячи месячных расчетных показателей либо привлечением к общественным работам на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере до пятидесяти месячных расчетных показателей либо без такового. | Статья 2 ст. 214. Незаконное предпринимательство, незаконная банковская деятельность 1. Осуществление предпринимательской или банковской деятельности (банковских операций) без регистрации, а равно без обязательной для такой деятельности лицензии либо с нарушением законодательства о разрешениях и уведомлениях, а равно занятие запрещенными видами предпринимательской деятельности, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданину, организации или государству либо сопряжены с извлечением дохода в крупном размере или производством, хранением, перевозкой либо сбытом подакцизных товаров в значительных размерах, - наказываются штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества или без таковой. | Изменен способ с «нарушением условий лицензирования» на «нарушением законодательства о разрешениях и уведомлениях». Ужесточены санкции. Увеличен предел штрафа с 1000 до 2000 МРП. Дополнено лишением свободы и возможной конфискацией. |
| 2. Те же деяния: а) совершенные организованной группой; б) сопряженные с извлечением дохода в особо крупном размере; в) совершенные неоднократно, - наказываются штрафом в размере от одной тысячи до полутора тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок от двух до пяти лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества или без таковой. | 2. Те же деяния: 1) совершенные преступной группой; 2) сопряженные с извлечением дохода в особо крупном размере; 3) совершенные неоднократно, - наказываются штрафом в размере до пяти тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества. | Ужесточены санкции. Увеличен предел штрафа с 1500 до 5000 МРП. Дополнено обязательной конфискацией. |
1. Законодатель предлогом «или» в словосочетании «предпринимательской или банковской деятельности» делает различие между банковской и предпринимательской, что неверно, так как банковская деятельность является одним из видов предпринимательской деятельности.
2. Исходя из буквального толкования статьи неясно, о какой регистрации идет речь. Ведь сама по себе регистрация является широким понятием и включает множество видов. Например, регистрация в качестве участника какой-либо негосударственной организации или проекта. Или регистрация на вэб-сайте. Или регистрация в качестве участника конференции. Или регистрация самого себя. Конечно, понятно, что законодатель имел в виду государственную регистрацию субъектов частного предпринимательства, но об этом приходится догадываться, что нарушает принцип статьи 4 УК РК, согласно которой единственным основанием уголовной ответственности является совершение уголовного правонарушения, то есть деяния, содержащего все признаки состава преступления либо уголовного проступка. К тому же согласно презумпции невиновности все сомнения при применении уголовного закона разрешаются в пользу обвиняемого.
3. Является некорректным применение в статье понятия «запрещенные виды предпринимательской деятельности», так как законодатель не запрещает ни одного вида предпринимательской деятельности, а запрещает отдельные виды деятельности, что не является одним и тем же.
Исходя из определения предпринимательской деятельности в ГК РК, ни один вид предпринимательской деятельности не может быть запрещен, так как нельзя же запретить оказание услуг, выполнение работ и продажу товаров, осуществляемых в рамках гражданских правоотношений.
Если законодатель под запрещенными видами предполагает деятельность без лицензии или разрешения, то такой способ уже предусмотрен в диспозиции статьи.
Кроме того, в других НПА законодатель применяет понятие «запрещенные» не к предпринимательской деятельности, а вообще к деятельности, формулируя такие деяния как, запрещенные законом виды деятельности (контрабанда, незаконная торговля оружием, наркотическими средствами, хищение, уклонение от уплаты налога и др.). Но в отношении таких запрещенных видов деятельности уголовным законом предусмотрены другие составы и поэтому излишним является включение способа «занятие запрещенными видами предпринимательской деятельности» в ст. 214 УК РК.
4. Очень спорным является способ, указанный в статье как «с нарушением законодательства о разрешениях и уведомлениях», так как многие такие нарушения будут иметь технический неумышленный характер, но всё равно формально будут являться преступлениями, что в свою очередь послужит основанием для уголовного преследования, вплоть до вынесения приговора.
Согласно ст. 33 Закона РК «О разрешениях и уведомлениях» лицензия и (или) приложение к лицензии подлежат переоформлению в следующих случаях:
1) изменения фамилии, имени, отчества (при его наличии) физического лица-лицензиата;
2) перерегистрации индивидуального предпринимателя-лицензиата, изменении его наименования или юридического адреса;
3) реорганизации юридического лица-лицензиата в соответствии с порядком, определенным статьей 34 настоящего Закона;
4) изменения наименования и (или) места нахождения юридического лица-лицензиата;
5) отчуждения лицензиатом лицензии, выданной по классу «разрешения, выдаваемые на объекты», вместе с объектом в пользу третьих лиц в случаях, если отчуждаемость конкретной лицензии предусмотрена приложением 1 к настоящему Закону;
6) изменения адреса места нахождения объекта без его физического перемещения для лицензии, выданной по классу «разрешения, выдаваемые на объекты» или для приложений к лицензии с указанием объектов;
7) наличия требования о переоформлении в законах Республики Казахстан.
Согласно п. 4 ст. 37 Закона «О разрешениях и уведомлениях», лицензиаты, получившие генеральные и исключительные лицензии, обязаны ежеквартально до пятнадцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в уполномоченные органы в сфере экспорта и импорта отчет о ходе исполнения лицензии. Лицензиаты, получившие разовые лицензии, в течение пятнадцати календарных дней по истечении срока действия лицензии обязаны предоставлять в уполномоченные органы в сфере экспорта и импорта информацию об исполнении лицензии.
Согласно п. 4 ст. 46 Закона «О разрешениях и уведомлениях», заявитель вправе начать или обязан прекратить осуществление деятельности или определенных действий сразу после направления соответствующего уведомления, если иное не установлено законами Республики Казахстан.
Согласно п. 7 ст. 46 Закона «О разрешениях и уведомлениях», в случае изменения юридического адреса физического лица, места нахождения юридического лица, адреса осуществления деятельности или действий, указанных в уведомлении, а также регистрационных данных, информация о которых является обязательной для заполнения в уведомлении, заявитель обязан в течение десяти рабочих дней со дня изменения направить уведомление об указанных изменениях в порядке, установленном настоящей статьей.
Любое малейшее нарушение вышеуказанных норма Закона «О разрешениях и уведомлениях» при одновременном получении дохода более 10 000 МРП образует состав преступления, предусмотренного ст. 214 УК РК. Также еще неизвестно какие НПА будут приняты и включены в законодательство о разрешениях и уведомлениях. Но, является очевидным, что никакого умысла на совершение преступления в таких случаях не будет.
Для устранения недостатков ст. 214 УК РК, вступающего в действие с 01.01.2015 года, предлагаю.
1. Исключить слова «банковская деятельность»
2. Включить слова «обязательной государственной» перед словом «регистрации».
3. Исключить слова «занятие запрещенными видами предпринимательской деятельности».
4. Исключить слова «нарушением законодательства о разрешениях и уведомлениях».
Жангельды Сулейманов, адвокат, директор НИИ экономической преступности
