28.10.2014
Гарантия юридической безопасности
С. Сапаргалиев,
председатель Специализированного
административного суда г. Петропавловска
Ст. 13 п. 3 Конституции РК предоставляет каждому право на получение квалифицированной юридической помощи; в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
В ст. 13 Конституции РК используется понятие «каждый», поэтому право на квалифицированную юридическую помощь распространяется на всех без исключения лиц - граждан Казахстана, лиц без гражданства, иностранных граждан, что также закреплено п. 4 ст. 12 Конституции.
Аналогичное положение о наличии у каждого права на получение в ходе административного производства квалифицированной юридической помощи закреплено и в Кодексе РК об административных правонарушениях, а именно в ст. 23. Детальное регламентирование порядка использования на практике данного права отражено в главе 34 Кодекса. Так, для оказания помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, могут участвовать защитники, законные представители физического и юридического лица, а для защиты прав потерпевших - их представители. Оказание профессиональной юридической помощи возложено на защитника, поскольку по ст. 588 КоАП защитник - лицо, осуществляющее в установленном законом порядке защиту прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, и оказывающее ему юридическую помощь. В настоящее время критерии (стандарты) квалифицированной юридической помощи недостаточно определены в законе, что создает проблемы на практике. Так, согласно ч. 2 ст. 588 КоАП в качестве защитников допускаются адвокаты, супруг (супруга), близкие родственники или законные представители лица, привлекаемого к административной ответственности. Примечательно, что квалифицированной в соответствии с мировой практикой может считаться помощь, оказываемая специалистами права, - как минимум лицами, имеющими юридическое образование, при обязательном соблюдении профессиональных стандартов и этических норм, поддерживаемых профессиональным контролем. Вне этих стандартов и норм юридическая помощь квалифицированной признана быть не может.
В соответствии с международными стандартами она должна осуществляться представителями независимой юридической профессии. Анализ законодательства и правоприменительной практики позволяет сделать вывод о том, что основными субъектами оказания юридической помощи являются адвокаты. Согласно ст. 1 Закона РК «Об адвокатской деятельности» адвокатура в РК призвана содействовать реализации гарантированного государством и закрепленного Конституцией РК права человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированной юридической помощи.
В административном производстве защитник приглашается лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его представителями, по их ходатайству участие защитника обеспечивается судьей, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, которые не вправе рекомендовать пригласить в качестве защитника определенное лицо.
Участие защитника в производстве по делу об административном правонарушении обязательно в случаях, если: об этом ходатайствует лицо, привлекаемое к административной ответственности; лицо, привлекаемое к административной ответственности, в силу физических или психических недостатков не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту, не владеет языком, на котором ведется производство; в материалах дела есть данные, позволяющие полагать, что лицу, привлекаемому к административной ответственности, могут быть назначены принудительные меры медицинского характера; лицо, привлекаемое к административной ответственности, является несовершеннолетним.
Если при наличии вышеперечисленных обстоятельств защитник не приглашен самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, его законными представителями, судья, орган, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обязаны обеспечить участие защитника на соответствующей стадии производства, о чем ими выносится постановление. Постановление направляется для исполнения в коллегию адвокатов области, города республиканского значения, столицы или ее структурные подразделения и подлежит исполнению в срок не более 24 часов с момента его получения.
За истекший период 2014 г. Специализированным административным судом г. Петропавловска рассмотрено 5057 дел об административных правонарушениях, из них в 189 случаях для защиты интересов лиц, в отношении которых возбуждено административное производство, обеспечено участие защитников в лице адвокатов, в том числе по назначению суда с возмещением услуг за счет республиканского бюджета - в 93 случаях. Согласно КоАП, адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты лица, привлекаемого к административной ответственности, а также совершать какие-либо действия против интересов подзащитного и препятствовать осуществлению принадлежащих ему прав; вопреки позиции подзащитного признавать его причастность к административному правонарушению и виновность в его совершении, заявлять о примирении подзащитного с потерпевшим; отзывать поданные подзащитным жалобы и ходатайства; разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с обращением за юридической помощью и ее осуществлением.
Юридическая помощь должна быть доступна всему населению. Однако не каждый гражданин в состоянии оплатить услуги адвоката. Ст. 590 КоАП, предусматривая возможность оказания бесплатной юридической помощи, тем самым обеспечивает льготы при оказании юридической помощи, устанавливая одинаковую юридическую защиту для всех нуждающихся, независимо от их экономического положения. Принцип равенства права на доступ к правосудию и гарантии справедливого ведения процесса будет нарушен, если одна из сторон вынуждена отказаться от реализации своих прав по причине нехватки средств для его ведения или не в состоянии так же действенно выразить свои претензии, как и сторона, экономически более обеспеченная.
Право на юридическую помощь должно рассматриваться как важнейшая гарантия юридической безопасности.
Обязательность государственного участия в обеспечении юридической безопасности граждан, в том числе права на квалифицированную юридическую помощь, обусловлена тем, что речь идет о жизненно важных интересах личности как высшей социальной ценности, а это главенство может быть определено, установлено и защищено только государством, обладающим для этого соответствующими средствами, в том числе правовыми.
