Доклад Члена Правления - Заместителя Председателя Правления НПП РК по проекту Закона «О государственных закупках»
(г.Астана, 5 февраля 2015 года)
Уважаемые депутаты!
Уважаемые коллеги!
Национальной палатой приветствуются нововведения, предлагаемые законопроектом.
Ряд предложений отражены в законопроекте.
В частности, внедрен механизм квалификационного отбора поставщиков с участием Национальной палаты предпринимателей. Включена норма, предоставляющая право поставщику отказаться от выплаты аванса. Введен института обжалования итогов закупок с запретом заключения договора о государственных закупках на срок рассмотрения жалобы. Предусмотрена норма, согласно которой Заказчик вправе отказаться от проведения государственных закупок только до заключения договора о государственных закупках. Включено предложение, согласно которому документы об исполнении договора оформляются в электронном виде посредством веб-портала.
Вместе с тем, не все концептуальные предложения Национальной палаты поддержаны.
1. Мы предлагаем ввести в состав конкурсных (аукционных) и экспертных комиссий представителей Национальной палаты в качестве наблюдателей (на стадии определения соответствия заявки поставщика технической спецификации, утвержденной заказчиком, а также при расчете условного уменьшения цены) в отношении закупок, проводимых на сумму 250 млн. тенге и более, с правом предоставления наблюдателем особого мнения, которое является основанием для проведения проверки уполномоченным органом.
Это позволят устранить предпосылки для коррупционных правонарушений, связанных с незаконным отклонением участников при проведении процедур закупа и обеспечить условия для добросовестной конкуренции.
2. Также предпринимателя постоянно поднимают вопрос о среднесрочном планировании закупок.
Введение среднесрочного планирования позволит отечественным производителям определить на перспективу потребность заказчиков и соответственно, спланировать переориентацию производства на основе технологического перевооружения, включающую модернизацию и наладку существующего производства, а также расширение номенклатуры выпускаемых товаров, работ и услуг.
Введение среднесрочного планирования Национальной палатой предложено осуществить путем размещения на веб-портале государственных закупок администраторами бюджетных программ - заказчиками, объемов товаров, работ и услуг, планируемых к закупу по утвержденным бюджетным инвестиционным проектам на среднесрочный период.
3. Мы также поддерживаем депутатов в вопросе установления приоритета качества над ценой.
Одним из важных вопросов в сфере государственных закупок является конкуренция отечественных производителей с иностранными производителями, предлагающими продукцию по низким ценам с менее качественными техническими характеристиками.
В представленном проекте Закона по-прежнему определяющим критерием при выборе поставщика товаров, работ и услуг остается низкая стоимость конкурсного предложения.
Учитывая, что проектом Закона не регламентирован механизм по установлению приоритета закупа качественных товаров, работ и услуг, предлагаем данный вопрос дополнительно проработать.
4. По итогам февральской девальвации 2014 г. в Национальную палату поступило множество жалоб, связанных с необходимостью индексации ранее заключенных договоров о государственных закупках.
В этой связи, полагаем также необходимым предусмотреть в проекте Закона возможность внесения изменений и дополнений в заключенный договор, в связи с удорожанием материалов или сырья, а также иных расходов, влияющих на стоимость продукции отечественных товаропроизводителей.
Учитывая изложенное, Национальная палата просит поддержки депутатов в обсуждении вышеуказанных предложений на площадке Рабочей группы Мажилиса Парламента Республики Казахстан.
Ю. Якупбаевой
