27.03.2015
Проверка на законность и обоснованность
А. Налибаев,
судья Южно-Казахстанского
областного суда
В новом Кодексе об административных правоотношениях РК законодателем введен институт рассмотрения административных дел в кассационном порядке. Так, главой 46 КоАП РК предусматривается пересмотр вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях и постановлений по результатам рассмотрения жалоб, протестов на них.
Кассационное производство - это стадия судебного процесса, на которой вышестоящим судом осуществляется проверка законности и обоснованности вступивших в законную силу судебных постановлений.
Кассационную жалобу на постановление об административном правонарушении имеют право подать лицо, привлеченное к административной ответственности, потерпевший, защитники, законные представители и представители указанных лиц. Кассационный протест подают Генеральный прокурор РК, его заместители, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры. Право на обжалование постановления в кассационном порядке защитников и представителей лица, привлеченного к административной ответственности, и потерпевшего должно подтверждаться соответствующей доверенностью. Кассационная жалоба адресуется непосредственно в вышестоящий суд. Ч. 2 ст. 847 КоАП РК предусматривает, что кассационная жалоба или протест на постановления по делам об административных правонарушениях, постановления по жалобе, протесту на них могут быть поданы в течение шести месяцев со дня оглашения постановления в сторону, ухудшающую положение лица, привлеченного к административной ответственности, либо лица, в отношении которого административное производство прекращено. Кассационная жалоба, протест на постановления по делам об административных правонарушениях, постановления суда по жалобе, протесту на них рассматриваются областным и приравненным к нему судом в составе не менее трех судей в течение десяти суток со дня их поступления.
В случае составления кассационной жалобы ее подателем в соответствии со ст. 833 КоАП РК он должен отразить в жалобе:
- наименование суда, вышестоящего органа (должностного лица), в которые (которому) подается жалоба;
- фамилию, имя и отчество (при его наличии) (точное наименование юридического лица), место постоянного жительства или место нахождения (почтовый адрес) подателя жалобы или протеста;
- наименование органа или учреждения либо фамилию и должность должностного лица, на правовой акт или действие которого подается протест;
- содержание обжалуемого или опротестовываемого правового акта или действия, а также причины, по которым податель жалобы или протеста считает правовой акт или действия, нарушающими его права или свободы;
- четко сформулированное ходатайство подателя жалобы или протеста.
Лицо, привлеченное к административной ответственности, может изложить в кассационной жалобе все доводы, в силу которых он считает, что правовой акт или действия нарушают его права и свободы независимо от ухудшения его положения после рассмотрения дела в апелляционном порядке.
Порядок кассационного рассмотрения дела в областном и приравненном к нему суде в соответствии с ч. 5 ст. 847 КоАП РК аналогичен апелляционному порядку. Согласно ч. 2 ст. 838 КоАП РК при рассмотрении жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам. Судья, вышестоящий орган (должностное лицо) не связаны с доводами жалобы, протеста и проверяют дело в полном объеме, при этом они вправе устанавливать новые факты и исследовать новые доказательства. По сути данной нормой закона в кассационном производстве также возможно представление в суд новых доказательств и рассмотрение дела аналогично рассмотрению дела в апелляционном порядке. Вместе с тем ч. 7 ст. 847 КоАП РК дополнительно оговаривается, что суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность постановлений по делам об административных правонарушениях, постановлений по жалобам, протестам на них в полном объеме. Согласно ч. 3 ст. 838 КоАП РК судья, вышестоящий орган (должностное лицо) вправе отложить рассмотрение жалобы, протеста в связи с неявкой вызванных лиц, истребованием дополнительных материалов по делу, назначением экспертизы и в других случаях, когда это необходимо для полного, всестороннего и объективного рассмотрения жалобы, протеста. Данная норма закона также применима в кассационном порядке рассмотрения дела в силу нормы ч. 5 ст. 847 КоАП РК.
В силу этой же нормы закона кассационная коллегия в соответствии со ст. 839, рассмотрев жалобу, протест на постановление по делу об административном правонарушении, принимает одно из следующих решений:
- об оставлении постановления без изменения, а жалобы, протеста без удовлетворения;
- об изменении постановления;
- об отмене постановления и прекращении дела при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 741 и 742 КоАП РК, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
- об отмене постановления и вынесении нового постановления по делу;
- об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы, протеста установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом (должностным лицом).
В соответствии со ст. 840 основаниями к отмене либо изменению постановления по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются: несоответствие выводов судьи, органа (должностного лица) о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, исследованным при рассмотрении жалобы, протеста доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение процессуальных норм КоАП РК; несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного или имущественному положению юридического лица.
Как видно из анализа вышеприведенных норм закона, полномочия кассационной инстанции отличаются от апелляционной инстанции лишь сроками рассмотрения дела об административном правонарушении, которые ограничиваются десятью днями. Следовало бы в гл. 46 КоАП РК отдельно отметить, что кассационная инстанция, с учетом правомочности рассмотрения дела, вправе рассматривать дело в полном объеме, вправе давать оценку установленным обстоятельствам при рассмотрении дела. Следует отметить, что законодателем не регламентировано четкое отношение суда кассационной инстанции к представленным дополнительным доказательствам. Решение этого вопроса необходимо оставить на усмотрение кассационной инстанции, которая в ходе рассмотрения дела обязана выяснить причины непредставления дополнительных доказательств в суде первой инстанции. В соответствии с ч. 2 ст. 847 КоАП РК в случае пропуска срока по уважительным причинам срок подачи кассационного протеста или жалобы может быть восстановлен судом, правомочным рассматривать жалобу. Кодекс также предусматривает возможность восстановления пропущенного срока на подачу кассационной жалобы, но для решения этого вопроса необходимо ходатайство лица, обратившегося с кассационной жалобой. С ходатайством о восстановлении пропущенного срока могут обратиться только лица, имеющие право на подачу кассационной жалобы. Необходимо дополнить гл. 46 КоАП РК нормами о том, что не подлежат обжалованию в кассационном порядке следующие определения или постановления, вынесенные в ходе судебного разбирательства: о порядке исследования доказательств; об удовлетворении или отклонении ходатайств участников судебного разбирательства; о мерах обеспечения порядка в зале судебного заседания.
