19.10.2016
Лишение родительских прав как крайняя мера
М. Капаров,
судья Специализированного межрайонного
суда по делам несовершеннолетних
Северо-Казахстанской области
В последнее время в ювенальных судах возросло количество дел о лишении родительских прав. Согласно законодательству обращение с таким заявлением возможно после принятия всех предусмотренных законом мер по воздействию на лиц, уклоняющихся от воспитания детей. Между тем уполномоченные органы, выявив факт уклонения от выполнения родительских обязанностей, зачастую не предпринимают исчерпывающих мер.
Согласно п. 8 Нормативного постановления Верховного Суда РК от 28 апреля 2000 года № 4 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» под родительскими правами, которых могут быть лишены родители, следует понимать предоставленные им до совершеннолетия детей права: на воспитание, заботу о здоровье, получение детьми среднего образования, представительство и защиту их интересов, истребование детей от других лиц, согласие либо отказ в даче согласия передать ребенка на усыновление (удочерение), дачу согласия на совершение детьми в возрасте от 14 до 18 лет сделок, за исключением сделок, названных в п. 2 ст. 22 Гражданского кодекса РК, на ходатайство об ограничении или лишении тех же подростков самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией, иными доходами и созданными ими объектами интеллектуальной собственности и т.д.
Вынесение решения о лишении родительских прав влечет за собой утрату родителями (одним из них) не только вышеуказанных, но и других прав, основанных на факте родства с ребенком, вытекающих как из семейных, так и иных правоотношений (на получение содержания, предусмотренного ст. 145 Семейного кодекса, на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей, на наследование по закону и др.).
Так, согласно ст. 75 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» родители лишаются родительских прав, если они уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостно уклоняются от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения), из организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных организаций; злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с ребенком, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ним, покушаются на его половую неприкосновенность; злоупотребляют спиртными напитками или наркотическими средствами, психотропными веществами и (или) их аналогами.
Родители лишаются родительских прав при совершении ими умышленного преступления против жизни или здоровья своего ребенка, супруга либо других членов семьи.
В силу ст. 76 Кодекса дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлениям одного из родителей (лиц, их заменяющих), органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов, осуществляющих функции по опеке или попечительству, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, домов ребенка, школ-интернатов, детских домов, домов инвалидов, интернатов для детей с физическими недостатками и других), а также по иску прокурора.
С момента обращения истца в суд очень часто возникают проблемы процессуального характера, проблемы доказывания. Истцом при подаче искового заявления о лишении родительских прав в нарушение требований п. 5 ч. 2 ст. 148 ГПК РК в исковом заявлении не указываются обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, а также, содержание доказательств, подтверждающих эти обстоятельства. А именно, не указывается, в чем заключается невыполнение ответчиками обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего ребенка, злостного уклонения от уплаты алиментов, злоупотребления спиртными напитками и доказательства, подтверждающие данные обстоятельства.
Необходимо учитывать, что родители могут быть лишены судом родительских прав по основаниям, предусмотренным в ст. 75 Семейного кодекса, только в случае их виновного поведения.
Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду, в злостном уклонении от уплаты алиментов. Как частный случай такого уклонения расценивается отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного детского воспитательного, лечебного или других учреждений.
Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например, создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п.
Жестокое обращение с детьми может проявляться не только в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей).
Хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией и токсикоманией должны быть подтверждены соответствующим медицинским заключением. Лишение родительских прав по этому основанию может быть произведено независимо от признания ответчика ограниченно дееспособным.
Исходя из ст.ст. 75, 79 Семейного кодекса, не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие своих родительских обязанностей вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психического расстройства или иного хронического заболевания, за исключением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией). В указанных случаях, а также когда при рассмотрении дела не будет установлено достаточных оснований для лишения родителей (одного из них) родительских прав, суд может в порядке ограничения родительских прав вынести решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов, осуществляющих функции по опеке или попечительству, при условии, что оставление ребенка у родителей опасно для него.
При рассмотрении дела об ограничении родительских прав суду необходимо разрешить и вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них).
Вместе с тем согласно п. 14 Нормативного постановления судам следует учитывать, что лишение родительских прав является крайней мерой. В исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на орган, осуществляющий функции по опеке или попечительству, контроль над выполнением им родительских обязанностей. Отказывая в иске о лишении родительских прав, суд при наличии указанных выше обстоятельств вправе в соответствии со ст. 79 Семейного кодекса также разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей и передаче его органу, осуществляющему функции по опеке или попечительству, если этого требуют интересы ребенка.
В частности, при рассмотрении гражданского дела о лишении родительских прав доказательством виновного поведения ответчика является привлечение к административной ответственности. Ст. 127 КоАП предусматривает привлечение родителей к административной ответственности за невыполнение без уважительных причин своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей.
Анализ вышеуказанных норм закона позволяет суду сделать вывод, что лишение родительских прав возможно после принятия всех предусмотренных законом мер по воздействию на лиц, которые уклоняются от воспитания детей.
Нередко в судебном заседании устанавливается, что ответчик ранее к административной ответственности по ст. 127 КоАП не привлекался, несмотря на наличие оснований, предусмотренных ст. 20 Закона РК «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждения детской безнадзорности и беспризорности».
Более того, государственные органы, выявив факт уклонения ответчика от выполнения родительских обязанностей, заслушав его на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних, не предпринимают исчерпывающих мер для воздействия на него с целью изменения его поведения.
Согласно Закону «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» индивидуальная профилактическая работа проводится как в отношении несовершеннолетних, так и в отношении родителей, других законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, отрицательно влияют на их поведение, а также иных лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение правонарушений или антиобщественных действий.
Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, а также иных лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение правонарушений или антиобщественных действий, являются обстоятельства, предусмотренные ст. 19 настоящего Закона, если они официально зафиксированы в следующих документах:
- приговоре, определении или постановлении суда;
- постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, следователя, органа дознания;
- заключении, утвержденном руководителем органа или учреждения системы профилактики правонарушений, о безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений;
- заявлении несовершеннолетнего либо его родителей или законных представителей об оказании им помощи по вопросам, относящимся к компетенции органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних.
При решении вопроса о принятии искового заявления о лишении родительских прав, при подготовке дела к судебному разбирательству суду необходимо строго следовать положениям действующего законодательства, устанавливать наличие виновного поведения со стороны ответчика и принятие исчерпывающих мер со стороны уполномоченных органов в отношении ответчика.
