30.01.2025

Верховенство права: основные идеи 

Турецкий Н.Н., д.ю.н., главный научный сотрудник Института законодательства

и правовой информации Республики Казахстан, e-mail - tnnik@mail.ru

Задачей данного исследования является анализ понимания принципа верховенства права и оценка его критериев с учетом современного подхода международных организаций (ООН).

В статье сделана попытка раскрыть содержание принципа верховенства права, нашедшего свое отражение во многих конституциях стран мира, в документах Организации Объединенных Наций и международных конвенциях.

Юристы и заинтересованные граждане достаточно часто обращаются к поисковой системе Google, Википедии за пояснениями термина «верховенство права». По этому поводу академик М.К. Сулейменов указывает, что в этом определении «много неточностей и принципиально неверных положений, в частности, смешиваются понятия «верховенство права» и «верховенство закона», «верховенство права» и «господство права» и т.д.», оно является примером «поверхностного и распространенного понимания такой сложной категории, как верховенство права»[1].

Термины «верховенство права» и «верховенство закона» для человека, не посвященного в юридические тонкости, не сильно отличаются. В теории юриспруденции у правоведов нет особых разногласий по поводу того, разные это термины или идентичные. По мнению профессора С.Ф. Ударцева, «идея верховенства права отличается от идеи верховенства закона более глубокой проработкой, апелляцией не к закону (в широком смысле - нормативным актам), а праву - явлению более широкому по смыслу и формам, более глубокому исторически, частью которого является закон»[2].

Если относительно верховенства закона спорных моментов не возникает, то термин «верховенство права» является предметом дискуссий ученых уже многие десятилетия. Так, по мнению В.Е. Чиркина, классическое правопонимание верховенства права сформировалось в рамках доктрины господства права, обосновывающей перспективу развития права в странах англосаксонской правовой семьи[3].

В теории выдвигаются различные определения верховенства права. Британский ученый Альберт Дайси, который ввел в оборот данный термин в XIX веке, выделил три основных признака верховенства права. Правоведы, цитируя основоположника, интерпретируют эти признаки по-разному[4]. Возможно, это связано с особенностями перевода с английского языка, учитывая, что цитаты относятся к XIX веку.

К примеру, Ж.Р. Темирбеков выделяет следующие признаки верховенства права: 1) никто не может быть наказан кроме как за нарушение закона; 2) никто не может быть выше права, все классы и люди должны быть равны перед законом; 3) верховенство права должно исходить не из писанного права, а из общего.

Чиркин В.Е. основными признаками господства (верховенства) права считает то, что: 1) «господство права» не допускает произвольного вмешательства со стороны государства; 2) «господство права» предполагает, что никто не может быть выше закона; 3) «господству права» присуще «господство правового духа».

Выделяя вклад казахстанских ученых в развитие учения о принципе верховенства права и верховенства закона, приведем ряд точек зрения по этому вопросу.

Верховенство права

Академик М.Т. Баймаханов отмечает, что:

1.     Становление верховенства права в Казахстане заняло сравнительно небольшой период времени. Это связано с тем, что в Казахстане обретение государственной независимости произошло неожиданно быстро и совпало с провозглашением курса на построение правового государства[5];

2.     Системообразующим признаком правового государства является право, характеризующееся свойством верховенства;

3.     Именно благодаря признаку верховенства, взятому в сочетании со всеми другими юридическими признаками и свойствами, право оказывается в состоянии способствовать глубокому преобразованию всей деятельности государства;

4.      Верховенство права задает вектор развития государству по пути превращения в такой компонент политической системы, который действует в интересах народа[6].

Н.А. Шайкенов для обеспечения верховенства права предлагает семь тезисов:

1. Вне права нет свободы;

2. Право есть освоенная обществом мера свободы;

3. Право выше морали[7];

4. Только Право дает голос Свободе. Потому что Право есть мера цивилизованности общества;

5. Справедливость означает «ведать по праву»;

6. Деспотия всегда подменяет право его юридической функцией;

7. Закон сам по себе - это молчащий закон. Говорящий закон - это суд[8].

Академик М.К. Сулейменов неоднократно отмечал, что «верховенство права само по себе является неотъемлемой частью любого демократического общества»[9] и выделял шесть и назвав их аспектами:

1. Законность, в том числе прозрачный, подотчетный и демократичный процесс принятия законодательства;

2. Правовая определенность;

3. Запрет на произвол;

4. Доступ к правосудию, обеспечиваемому независимыми и беспристрастными судами, в том числе судебное рассмотрение административных актов;

 5. Соблюдение прав человека;

 6.  Недискриминация и равенство перед законом[10].

По мнению профессора С.Ф. Ударцева, признак верховенства права в концентрированном виде высвечивает наиболее важные особенности правового государства, отличающие его от неправового государство, объединяющего все оттенки тоталитарного и полу тоталитарного и в полной мере, отвечает его характеру и природе. Именно благодаря признаку верховенства, взятому в сочетании со всеми другими юридическими признаками и свойствами, право оказывается в состоянии способствовать глубокому преобразованию всей деятельности государства, накладывает на него неизгладимый демократический и гуманистический отпечаток, задает его развитию направленность по пути превращения в такой компонент политической системы, который действует в интересах народа[11].

      Необходимо отметить работу Ударцева С.Ф., Темирбекова Ж.Р. «Концепции»Rule of Law» («верховенство права») и»Rechtsstaat» («правовое государство»): сравнительный анализ». Авторы приходят к выводу, что доктрина верховенства права является относительно более общим выражением места права в системе общества, а доктрина правового государства - относительно более частной, ориентированной на определение соотношения права и государства, на программирование правомерности и разумного ограничения (в том числе самоограничения) деятельности государства как главного института, обеспечивающего правотворчество и правоприменение[12].

Несмотря на долгую историю формирования и развития концепции верховенства права, содержание этого принципа по-прежнему остается неустойчивым и зависимым от правовых культур, национальных особенностей, состояния развития научной мысли и правовой практики и, наконец, от субъективных взглядов исследователей. Тем не менее можно констатировать, что постепенно в общественно-правовой науке удалось сформировать доктрины, на которые опирается правопонимание принципа верховенства права[13].

Профессор С.А. Авакьян отмечает, что «...изначально демократия и означает власть народа, а суверенитет позволяет придать этой власти такое качество, как верховенство - ничего нет и не может быть выше власти народа»[14].

И.А. Умнова-Конюхова и В.А. Николаев принцип верховенства права раскрывают через узкое и широкое понимание данного принципа[15]. Другие авторы при исследовании  верховенства права выделяют два фундаментальных принципа: первый - распределение власти; второй - дифференциация власти[16].

Верховенство закона (практический аспект)

Необходимо отметить, слово «LAW» с английского языка переводится на русский и как «Право», и как «Закон», что приводит определннному смешению слов. Внимательное изучение политических документов, выступлений глав государств позволяет увидеть использование словосочетаний «верховенство права» и «верховенство закона» в различных интерпретациях, как в узком так, и в широком их понимании.

Глава государства Казахстана неоднократно говорил в своих Посланиях о верховенстве права и закона: «необходимо обеспечить верховенство права и качество отправления правосудия» (2022 г.), «сделаны важные шаги в сфере защиты прав человека, проводится масштабная работа для обеспечения верховенства закона и справедливости» (2023 г.).

Как отмечено выше, относительно содержания термина верховенство закона особых дискуссий нет. Вместе с тем нельзя сужать его значение до иерархии нормативных правовых актов, т.е. какое место нормативный правовой акт занимает по юридической силе. В статье 10 Закона РК «О правовых актах» закреплено, что высшей юридической силой обладает Конституция Республики Казахстан. И далее приведен перечень нормативных правовых актов по нисходящей в зависимости от соотношения их юридической силы.

При этом главное правило - каждый из нормативных правовых актов нижестоящего уровня не должен противоречить нормативным правовым актам вышестоящих уровней.

Обеспечение верховенства закона является глобальной целью международного сообщества, в частности, необходимо остановиться на проекте World Justice Project.

Проект World Justice Project (WJP) - это независимая, непартийная, многопрофильная организация, работающая над накоплением знаний, повышением осведомленности и стимулированием действий по продвижению верховенства закона во всех странах мира.

Проект разработан в 2010 году с целью определить соблюдение принципов верховенства закона, и контролируется через Индекс верховенства закона. По мнению World Justice Project, верховенство закона предполагает наличие системы, в которой соблюдаются четыре универсальных принципа:

1. Государственный аппарат, его должностные лица и официальные представители подчиняется праву.

2. Нормативные правовые акты являются ясными и определенными, официально публикуются, отвечают требованиям стабильности и справедливости, направлены на обеспечение и защиту основных прав, в том числе защиту личности и собственности.

3. Процесс принятия, исполнения и обеспечения действия нормативных правовых актов является открытым, справедливым и рациональным.

4. Правосудие осуществляется компетентными, высокоморальными и независимыми заседателями или нейтральной стороной, которые имеются в государстве в достаточном количестве, обладают адекватными ресурсами и отражают структуру общества, которому они служат.

Данные по Казахстану размещаются в этом Индексе с 2015 года. Количество стран-участниц становится все больше и возросло с 102 до 142. В Индексе верховенства закона за 2023 год Казахстан занял 65-е место[17].

Концепцией правовой политики Республики Казахстан до 2030 года предусмотрено достижение плановых показателей Индекса верховенства закона, что будет способствовать устойчивому социально-экономическому развитию государства, прозрачности и ответственности власти, защищенности прав и свобод человека и гражданина. Основные ожидаемые результаты к 2030 году - достижение среднего уровня стран ОЭСР по индексу верховенства закона (World Justice Project) - не ниже 0.60 баллов[18].

Указом Президента РК от 8 декабря 2023 года утвержден План действий в области прав человека и верховенства закона. При этом Правительству поручено дважды в год представлять в Администрацию Президента Республики Казахстан информацию о ходе его выполнения[19].

Предусмотрен ряд мероприятий по усилению верховенства закона в Казахстане. Сегодня ведется разработка конкретных рекомендаций путем выявления и определения правовых факторов, препятствующих улучшению позиции Казахстана в Индексе верховенства закона.

Генеральной прокуратурой в 2023 году подготовлен подробный Отчет о деятельности Республики Казахстан по обеспечению верховенства закона, который размещен на сайте Академии правоохранительных органов Генеральной прокуратуры РК[20].

Министерством юстиции в 2024 году под аналогичным названием  подготовлен «Отчет о деятельности Республики Казахстан по обеспечению верховенства закона» [21].

В обеих Отчетах отмечено, что верховенство закона в Республике Казахстан официально признано и получает непосредственное воплощение: через прямое действие Конституции и через признание приоритета международных актов над действующим законодательством; через обеспечение верховенства закона посредством проведения правовых экспертиз нормативных правовых актов, прокурорского реагирования, деятельности судов и т.д.[22]

Для сравнительного анализа Отчета Генеральной прокуратуры по обеспечению верховенства закона и Отчета Министерства юстиции потребуется дополнительное исследование.

Следует подчеркнуть, что данный Индекс охватывает все вопросы верховенства закона, Казахстан для себя определил данный Индекс в качестве индикатора верховенства закона[23].

Международные организации о верховенстве права

Теория верховенства права с самого начала и в последующие годы продолжала изучаться и развиваться казахстанскими учеными-правоведами. Но в настоящее время ведущую роль в «развитии и продвижении принципа верховенства право взяли на себя международные организации.

Следует отметить, что Республика Казахстан ратифицировала 8 конвенций ООН и более 70-ти международных договоров по правам человека. В ряде международных конвенций используется термин «верховенство права». К таким источникам относятся:

- Всеобщая декларация прав человека ООН (1948);

- Резолюция Комиссии ООН по правам человека (2005)[24];

- Резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы - «Принцип верховенства права» (2007)[25] и др.

Рассмотрим три документа, значительно стимулировавших распространение принципа верховенства права в мире и в определенной степени повлиявших на практику и давших толчок дальнейшему теоретическому развитию.

I. Доклад о верховенстве права, утвержденный Европейской комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией) на 86-й пленарной сессии (2011).

В Докладе дается общее определение принципа «верховенство права» и в качестве цели доклада прямо указывается унификация, «примирение» терминологии и выработка общего, практикоориентированного определения принципа «верховенство права».

В материалах Доклада о верховенстве права отмечается, что наиболее авторитетное и современное понимание содержания принципа состоит из шести элементов:

1. Законность. Прежде всего это означает, что законы должны соблюдаться как государственными должностными лицами, так и всеми гражданами. Но это также означает, что сами законы должны быть законны - то есть процесс их принятия должен быть прозрачным, подотчетным и демократическим. (прим. От автора - В англо-саксонской или англо-американской правовой семье, как известно, закон - общий ориентир, а реальное право в основном творит суд).

2. Правовая определенность. Законодательство должно быть доступным, бесплатным и предсказуемым. Принцип правовой определенности является важнейшим для обеспечения доверия к судебной системе и верховенству права.

3. Запрет произвольных действий власти. Должны быть дискреции (пределы) властных полномочий в строго определенном коридоре. При этом, во-первых, такой коридор должен быть четко очерчен, а во-вторых, в отношении действий обычного человека и представителя власти действуют противоположенные презумпции:

- для обычного человека верховенство закона порождает презумпцию в пользу свободы: разрешено все, что прямо не запрещено;

- для государства и его должностных лиц работает противоположная презумпция: государство может действовать только с четко выраженного законного разрешения. То есть для представителя власти запрещено все, что не разрешено.

4. Доступ к правосудию в независимых и беспристрастных судах.

В контексте верховенства права как концепции ограничения произвольной власти государства важен такой аспект доступа к суду, как возможность человека оспорить действия государства в независимой процедуре. При этом важны независимость суда, беспристрастность, открытость слушаний, разумный временной период для рассмотрения дела и вынесения решения.

Неотъемлемым элементом доступа к правосудию является получение правовой помощи.

5. Уважение прав человека. Права, которые позволяют человеку иметь гарантии возможности ограничения власти государства:

- право на справедливое судебное разбирательство;

- право на эффективное средство правовой защиты;

- презумпция невиновности.

6. Недискриминация и равенство перед законом. Запрет дискриминации - один из столпов прав человека и их суть. Отсюда - и принцип равенства перед законом. (т.е. равноправия, что не означает равенства неравных людей).

Следует подчеркнуть, что в выводах Доклада содержатся некоторые неоптимистичные тезисы:

- понятие верховенства права не так развито в юридических документах и на практике, как другие столпы Совета Европы - права человека и демократия;

- юридические положения, связанные с верховенством права, как на национальном, так и на международном уровне носят весьма общий характер и не дают подробного определения^[26].

Очевидно, для решения обозначенных проблем и был разработан Контрольный список вопросов для оценки соблюдения верховенства права, о котором пойдет речь ниже.

II. Контрольный список вопросов для оценки соблюдения верховенства права (принят на 106-м пленарном заседании Венецианской комиссии, Венеция, 2016 г.).

Индекс верховенства права (Rule of Law Index) - глобальное исследование и сопровождающий его рейтинг, который измеряет достижения стран мира с точки зрения обеспечения ими правовой среды, базирующейся на универсальных принципах верховенства права, в целях единообразного понимания принципа верховенства права и практического его применения.

Индекс состоит из более сорока подразделов, которые объединены в восемь разделов:

1) ограничение полномочий институтов власти;

2) отсутствие коррупции;

3) открытое правительство;

4) защита основных прав;

5) порядок и безопасность;

6) нормативно-правовое обеспечение;

7) гражданское правосудие;

8) уголовное правосудие^[27].

III. Новая концепция верховенства права, предлагаемая Генеральным секретарем ООН (2023).

В 2023 г. Генеральный секретарь ООН выступил с Новой концепцией верховенства права, предложив дальнейшее обобщение положений в теории права и продвижение принципа верховенства права как миссии ООН во всех странах.

В докладе отмечены меры, обеспечивающие соблюдение принципов примата права:

1) равенство перед законом;

2) ответственность перед законом;

3) справедливость в применении закона;

4)  разделение властей;

5) участие в принятии решений;

6) правовая определенность;

7) недопущение произвола;

8) процессуальная и правовая прозрачность^[28].

Генеральным секретарем ООН Антониу Гутерришем предложены девять направлений развития принципа верховенства права, при поддержке финансовых учреждений, гражданского общества, научного сообщества, академических кругов и средств массовой информации:

- необходимо признать первостепенное значение верховенства права в соответствии с Уставом ООН как одного из главных принципов всей ее работы;

- поддержка верховенства права будет ориентирована на интересы людей и соблюдение прав человека в судах;

- программная деятельность в области верховенства права всегда будет включать в себя содействие гендерному равенству;

- при осуществлении программ ООН в области верховенства права будет уделяться должное внимание новым и меняющимся проблемам, приоритетность которых определяют государства-члены;

- государствам-членам будет оказываться поддержка в реализации на национальном уровне инициатив в области верховенства права;

- реализуемые на местном уровне инициативы в области верховенства права должны соответствовать национальной специфике;

- приоритет по финансированию инициатив в области верховенства права;

- будет активизировано общесистемное взаимодействие по вопросам верховенства права;

- реализация механизма глобальной координации вопросов верховенства права на основе документов ООН^[29].

В заключение отметим, что при достаточном финансировании проектов ООН Венецианская комиссия и другие международные организации обобщают теоретические положения и продвигают принцип верховенства права.

Ученые Казахстана в основном самостоятельно продолжают работу по дальнейшему изучению принципа верховенства права. В научных кругах обсуждаются вопросы о необходимости теоретических исследований принципа верховенства права при поддержке уполномоченного органа в области науки и заинтересованного государственного органа.  

Верховенство права и Конституция

Страны, которые придерживаются принципа верховенства права, относятся к правовым государствам. В статье 1 Конституции нашей страны закреплено, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

Принцип верховенства права становится основой современного конституционного законодательства, несмотря на то, что государства с различной правовой системой по-разному используют в национальных конституциях понятие «верховенство права».

Выборочный сравнительно-правовой анализ положений конституций нескольких стран дальнего и ближнего зарубежья позволяет отметить следующее.

Ряд стран, объявляя свое государство демократическим, правовым, светским, в своих конституциях не закрепляют принцип верховенства права (Германия, Китай, Франция, Япония, Таджикистан, Литва, Эстония, Латвия и др.).

Понятие «верховенство права» в разных вариациях используют следующие страны:

- Республика Беларусь - в ст. 7 Конституции устанавливается принцип верховенства права, но его содержание не раскрывается;

- Республика Кыргызстан - в преамбуле Конституции упоминается верховенство права;

- Республика Украина - ст.8 Конституции закрепляет, что «в Украине признается и действует принцип верховенства права».

В конституциях других государств используются термины «верховенство Конституции» и/или «верховенство закона» в различных контекстах:

- в преамбуле Конституции Азербайджана - «обеспечение верховенства законов»;

- в преамбуле Конституции Испании - «обеспечение верховенства закона как выражение воли народа»;

- в преамбуле Конституции Турции - «верховенство Конституции и закона»;

- в статье 106 Конституции Финляндии - «верховенство Основного закона»;

- в статье 8 Конституции Туркменистана - «верховенство закона»;

- в статье 15 Конституции Узбекистана - «безусловное верховенство Конституции и законов».

В статье 4 Основного закона Российской Федерации закреплено, что Конституция имеет верховенство на всей территории.  Конституционный Суд России является высшим судебным органом конституционного контроля для обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории Российской Федерации (ст. 125 Конституции).

В Конституции Республики Казахстан 1993 года закреплены и обеспечение верховенства Конституции (ст. 96) и высшая юридическая сила Конституции, верховенство закона (ст. 120). Защита Конституции и обеспечение ее верховенства были возложены на Конституционный суд (ст. 130).

В действующей Конституции 1995 года закреплено, что Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики. При этом принципы верховенства Конституции и верховенства права не упоминаются.  Прямо о верховенстве Конституции говорится лишь в Конституционном законе о Конституционном Суде, в частности, ст. 1 определяет, что Конституционный Суд обеспечивает верховенство Конституции на всей территории Республики Казахстан.

Кроме этого, Конституционный закон определяет, что конституционное производство осуществляется на основе принципа верховенства Конституции Республики Казахстан (ст. 31).

Как показывают результаты проведенного анализа, в основных законах ряда стран не закрепляется принцип верховенства права, но это не означает что правовая система этих стран не демократична.

В конституциях других стран принцип верховенства права закреплен и действует, но не дается его определение. Как отмечают ученые, «верховенство права» - слишком сложное понятие, которое трудно втиснуть в узкие рамки строгой юридической дефиниции[30].

В Казахстане верховенство права как реальность, по мнению академика М.К. Сулейменова, к сожалению, выглядит не очень привлекательно. Принципы верховенства права постоянно нарушаются и при принятии законов, и при их конкретном применении и толковании[31].

Заключение

Принцип верховенства права продолжает изучаться в теории права, даже закреплен в конституциях некоторых стран, но не раскрыт. В правоприменительной практике возникают новые правовые вопросы, просматривается правовая недоработанность.

Международные организации обратили на это внимание. Организация Объединенных Наций и Венецианская комиссия обозначили верховенство права как всеобщий базовый, универсальный принцип правового государства.

 В Казахстане проблема верховенства права весьма актуальна и отечественные ученые заинтересованы продолжить теоретические исследования в данной области на основе международного опыта и с учетом особенностей национальных традиций.

Так, в ноябре текущего года в г. Астана, в Сенате Парламента Республики Казахстан состоялся круглый стол на тему «Конституционный контроль как важнейший фактор обеспечения конституционной законности и верховенства Основного закона»; в г. Костанай - конференция «Цивилизационная безопасность общества и человечества в формате верховенства права».

В научной среде дискуссии о верховенстве права не завершены, в связи с чем в правоприменительной сфере позиции окончательно не определены и меняются в зависимости от теоретических взглядов ученых либо от мнения руководства, что приводит к необоснованному расширению критериев верховенства права либо, наоборот, к их сужению.

В связи с этим полагаем, что назрела необходимость проведения крупного международного форума, посвященного вопросам, связанным с теоретическими исследованиями, практической реализацией принципа верховенства права, обобщений и рекомендаций, подготовленных международными организациями.

[1] Сулейменов М.К. Верховенство права: идея и реальность. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34129124

[2] Ударцев С.Ф. Право и государство как институты и идеи: прошлое, настоящее и будущее: избранное. - М.: Юрлитинформ, 2022. С. 8-9.

[3] Чиркин В.Е. Верховенство права в правовом государстве: терминологические вопросы конституционного права. https://cyberleninka.ru/article/n/printsip-verhovenstva-prava-evolyutsiya-doktrin-pravoponimaniya-v-natsionalnom-prave-і-mezhdunarodnom-prave.

[4] См.: Темирбеков Ж.Р. Верховенство право в конституционном праве современной Великобритании: некоторые аспекты // Право и государство. 2016. № 3. С.10-15; Чиркин В.Е. Верховенство права в правовом государстве: терминологические вопросы конституционного права. https://cyberleninka.ru/article/n/printsip-verhovenstva-prava-evolyutsiya-doktrin-pravoponimaniya-v-natsionalnom-prave-і-mezhdunarodnom-prave.

[5] 1. Баймаханов М.Т. Верховенство права как его неотъемлемое свойство // Материалы I Международного Иссык-Кульского юридического форума. - Бишкек: Кыргызская государственная юридическая академия при Правительстве Кыргызской Республики. 2013. С. 19-22. 2. Доп. См. См. Известия АН КазССР Сер. Обществ. Наук. 1989, кажется № 5 - материалы первой конференции в Казахстане по правовому государству.

[6] Баймаханов М.Т. Верховенство права как системообразующий признак   понятия правового государства // Научные труды «Әділет». 2001. №1 (9). С. 36-46.

[7] Прим. в классической философии права нередко право рассматривалось как минимум морали.

[8] Подвижник права: Памяти Нагашбая Шайкенова. В 2-хт. Изд. 2-е. - Астана: Фолиант, 2002.

[9] Сулейменов М.К. Роль С.С. Алексеева и Н.А. Шайкенова в формировании казахстанской и российской правовых систем // Цивилизационная безопасность общества в формате верховенства права: мат-лы науч.-практ. конф. (Костанай, 22 ноября 2024 г.) https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38535802.

[10] Сулейменов М.К. Верховенство права: идея и реальность. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34129124.

[11] Ударцев С.Ф. Правовое государство: смысловые грани доктрины (из истории философии права) // Научные труды «Адилет». 2001. №1. С.46. Можно посмотреть еще:

[12]Ударцев С.Ф., Темирбеков Ж.Р. Концепции «Rule of Law» («верховенство права») и «Rechtsstaat» («правовое государство»): сравнительный анализ. // Государство и право, 2015, № 5, С.16.

[13] Чиркин В.Е. Указ. соч.

[14] Авакьян С. Ничего нет и не может быть выше власти народа. https://rg.ru/2006/10/28/avkiyan.html.

[15] Умнова-Конюхова И.А., Николаев В.А. Принцип верховенства права: Эволюция доктрин правопонимания в национальном праве и международном праве. https://cyberleninka.ru/article/n/printsip-verhovenstva-prava-evolyutsiya-doktrin-pravoponimaniya-v-natsionalnom-prave-і-mezhdunarodnom-prave.

[16] Беляев М.П., Элязян А.Ш. Содержание принципа верховенства права. https://cyberleninka.ru/article/n/soderzhanie-printsipa-verhovenstva-prava.

[17] В Индексе верховенства права Казахстан занимает 65-е место из 140 https://worldjusticeproject.org/sites/default/files/documents/Kazakhstan%20-%20Russian.pdf.

[18] Указ Президента Республики Казахстан «Об утверждении Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года» от 15 октября 2021 года № 674.

[19] Указ Президента Республики Казахстан «О Плане действий в области прав человека и верховенства закона» от 8 декабря 2023 года № 409.

[20] Отчет о деятельности Республики Казахстан по обеспечению верховенства закона. 2023г. Академия Генеральной Прокуратуры РК. https://apogp-my.sharepoint.com/:w:/r/personal/admin_academygp_kz/_layouts/15/Doc.aspx?sourcedoc=%7B1F745AA6-9544-4981-9275-FB46E1B80B2A%7D&file=%D0%98%D0%92%D0%9F%20%D0%BE%D1%82%D1%87%D0%B5%D1%821005130559.docx&action=default&mobileredirect=true (дата посещения 26 января 2025 года).

[21]

Отчет о деятельности Республики Казахстан по обеспечению верховенства закона  2024г. МЮ РК https://www.gov.kz/memleket/entities/adilet/documents/details/680942?lang=ru(дата  (дата посещения 26 января 2025 года).

[22] Отчет о деятельности Республики Казахстан по обеспечению верховенства закона. 2023г. Академия Генеральной Прокуратуры РК. https://apogp-my.sharepoint.com/:w:/r/personal/admin_academygp_kz/_layouts/15/Doc.aspx?sourcedoc=%7B1F745AA6-9544-4981-9275-FB46E1B80B2A%7D&file=%D0%98%D0%92%D0%9F%20%D0%BE%D1%82%D1%87%D0%B5%D1%821005130559.docx&action=default&mobileredirect=true(дата посещения 26 января 2025 года); Отчет о деятельности Республики Казахстан по обеспечению верховенства закона  2024г. МЮ РК https://www.gov.kz/memleket/entities/adilet/documents/details/680942?lang=ru(дата  (дата посещения 26 января 2025 года).

[23] Отчет о деятельности Республики Казахстан по обеспечению верховенства закона  2024г. МЮ РК https://www.gov.kz/memleket/entities/adilet/documents/details/680942?lang=ru(дата  (дата посещения 26 января 2025 года)

[25] Прим.: В 2007 г. Парламентская Ассамблея Совета Европы выпустила резолюцию «Принцип верховенства права» и обратилась к Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) за помощью в унификации терминологии и понимания концепции верховенства права.

[26] Доклад о верховенстве права. Утвержден Венецианской комиссией на 86-й пленарной сессии (Венеция, 25-26 марта 2011 года) ttps://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2011)003rev-rus.

[27] Контрольный список вопросов для оценки соблюдения верховенства права.  Принят на 106-м пленарном заседании Венецианской комиссии (Венеция, 2016 г.). https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2016)007-rus.

[28]  Новая концепция верховенства права, предлагаемая Генеральным секретарем ООН (2023). https://www.un.org/ruleoflaw/wp-content/uploads/2023/10/Rule-of-Law-New-Vision-Russian.pdf.

[29] Там же.

[30] Верховенство права: утопия или реальность? https://pravo.ua/articles/verhovenstvo-prava-utopija-ili-realnost/.

[31] Сулейменов М.К. Верховенство права: идея и реальность. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34129124.