30.11.2016
Аспекты создания Эталонного контрольного банка нормативных правовых актов Республики Казахстан в электронном виде
Л. Цай,
заместитель директора РГП
«Республиканский центр правовой информации»
Министерства юстиции РК
Вопрос создания Эталонного контрольного банка нормативных правовых актов Республики Казахстан уходит корнями в 90-е годы прошлого столетия. С этой целью и в интересах обеспечения единого государственного учета нормативных правовых актов Республики Казахстан Указом Президента в 1997 году создается Государственный реестр нормативных правовых актов Республики Казахстан. При этом акты, внесенные в Государственный реестр, подлежали включению в Эталонный банк, формируемый в то время органами юстиции в печатной форме.
В 2009 году в соответствии с Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 годы наметился вопрос создания Эталонного банка в электронном виде, как одного из базовых компонентов инфраструктуры «электронного правительства» и серьезного шага в информатизации национального права.
В этой связи стратегическими планами Министерства юстиции определились соответствующая задача, показатели и мероприятия для их достижения, ключевым моментом которых явилась разработка информационной системы, предназначенной для свободного круглосуточного доступа заинтересованных лиц к официальным текстам НПА в электронном виде.
На сегодняшний день доступ к порталу Эталонного банка предоставлен в сети Интернет и Единой транспортной среде государственных органов республики.
Архитектура информационной системы Эталонного банка основана на принципах:
централизованный подход к оформлению данных;
мониторинг и отчетность на каждом уровне обработки информации;
исключение дублирования ввода данных за счет отождествления с ранее введенным материалом;
реализация механизма гибкого разграничения прав доступа к внутренней информации;
обеспечение бесконфликтного наращивания функций, расширения состава пользователей, работающих с системой;
упрощенное взаимодействие с внешними системами для управления и использования информации, циркулирующей в корпоративной информационной среде.
Структура системы содержит хранилище данных, автоматическую систему управления, включающую автоматизированное рабочее место оператора и администратора, внешний и внутренний порталы, компоненты взаимодействия (интеграции) с внешними информационными системами.
Каждый из модулей имеет назначение и характеристики.
Основная цель хранилища - единый централизованный депозитарий для хранения эталонных НПА республики в электронном виде.
Хранилище обеспечивает доступ в реальном времени к текущим и ранее обработанным данным, высокую надежность, восстанавливаемость и производительность для долгосрочных бизнес-процессов, ускоренную интеграцию, быструю разработку, интуитивно понятное управление и большую расширяемость.
НПА в хранилище представлены в первоначальном неизменном и контрольном виде с учетом внесенных изменений.
Содержание документа в подсистеме ведется в виде набора его структурных элементов, характеризующихся наличием связей: по иерархии структуры документа; между версиями одного и того же элемента; между версией структурного элемента одного документа и элементом другого, породившего версию первого.
Автоматизированное рабочее место администратора рассчитано на выполнение различных служебных операций, связанных с организацией деятельности операторов, централизованным управлением справочниками и иными ресурсами системы, мониторинга и отчетности по всем ее компонентам.
Обрабатываемые документы в АРМ оператора разбиваются на структурные элементы в полуавтоматическом режиме. НПА, содержащие изменения, дополнения в иные акты или признание их утратившими силу, проходят процедуру, в ходе которой системой устанавливается логическая связь между ними.
Внешний портал функционирует посредством защищенных протоколов, располагает возможностью многоаспектного поиска актов по контексту, реквизитам, метаданным, периоду времени, сфере правоотношений, госорганам, версиям документа. В Интернете подсистема является единой точкой входа для всех заинтересованных лиц, в том числе посредством современных мобильных устройств.
Внутренний портал Эталонного банка предназначен для госорганов в единой транспортной среде, служит единой точкой входа в систему для соответствующих пользователей и предоставляет функции, аналогичные внешнему порталу.
При инициации пользователем операций скачивания и печати файла предусмотрена конвертация в формат PDF, наложение QR-кода и даты импорта на портале.
Взаимодействие потребителей с прикладным программным обеспечением реализуется посредством визуального графического интерфейса, интуитивно понятного, не перегруженного графическими элементами и обеспечивающего быстрое отображение экранных форм.
Система обеспечивает корректную обработку ситуаций, вызванных ошибочными действиями пользователей, неверным форматом или недопустимыми значениями входных данных. Экранные формы спроектированы с учетом требований унификации. Эргономические решения пользовательского интерфейса едины для всех модулей системы.
В основном компоненты информационной системы Эталонного банка создавались «с нуля», что позволило обеспечить максимальную приближенность, гибкость функциональных возможностей.
На сегодняшний день одним из значимых аспектов создания Эталонного банка в полном объеме является формирование массива НПА, принятых до 2015 года. В этом направлении в настоящее время ведется соответствующая работа, которая планируется к завершению к 2018 году.
