О новых подходах государственных закупок
Выступление 21 декабря 2015 года
Директора Департамента законодательства
государственных закупок Министерства финансов
Ахметова Сабита Мейрамовича
на семинаре по разъяснению Закона от 4 декабря 2015 года
«О государственных закупках» (в новой редакции)
Добрый день, участники Семинара!
Как всем известно, 4 декабря 2015 года Главой государства подписан Закон «О государственных закупках» (в новой редакции), который вводится в действие с 1 января 2015 года.
Закон принят в соответствие с поручением Главы государства, а также в рамках Плана Нации - «100 конкретных шагов» по реализации пяти институциональных реформ.
11 декабря т.г. приказом Министра финансов утверждены новые Правила осуществления госзакупок, которые сейчас находятся на гос.регистрации в Министерстве юстиции.
Правила также как и Закон вводятся в действие с 1 января 2016 года.
В соответствии с новым Законом и новыми Правилами вводится в эксплуатацию новая платформа веб-портала госзакупок.
Теперь позвольте остановиться на основных положениях Закона, которые были выработаны с учетом проведенного анализа болевых точек на всех этапах государственных закупок.
ПЛАНИРОВАНИЕ
1. На этапе планирования имеется проблема планирования бюджета по завышенным ценам. Для решения этой проблемы, Законом внедрен исключительно электронный формат заключения договоров. Это позволит формировать на веб-портале полную и достоверную информацию по закупаемым товарам, работам, услугам и определять их средние закупочные цены (так называемый «Модуль цен»).
Тем самым, бюджеты администраторов бюджетных программ будут формироваться не на основе прайс-листов, как это сейчас происходит, а на основе средних закупочных цен, сформированных на веб-портале, которые также будут служить ориентиром для планирования бюджета.
В случае заключения договора по ценам, превышающим диапазон, установленный Модулем цен, автоматически будет срабатывать система управлениями рисками, что будет являться основанием для проведения проверки.
2. Анализ преступлений, совершенных в сфере госзакупок показывает, что около 80% уголовных дел указанной категории возбуждены по фактам подписания актов строительства по фактически не завершенным работам.
Изучение уголовных дел показало, что причинами подписания актов по не завершенным работам являются, в том числе длительность процедур госзакупок, что приводит к не освоению бюджетных средств.
Согласно бюджетному законодательству в случае не освоения бюджетных средств, они возвращаются в бюджет. В этой связи, администраторы бюджетных программ в целях освоения выделенных средств вынуждены подписывать акты выполненных работ.
Проблемы несвоевременного проведения госзакупок решаются Законом путем внедрения института предварительного годового плана госзакупок.
В частности, заказчикам предоставляется возможность проводить госзакупки до утверждения бюджета, на основании положительного заключения соответствующей бюджетной комиссии.
