06.10.2025
Цифровой кодекс Казахстана — шаг в будущее
Байдельдинов Даулет Лаикович,
профессор кафедры таможенного,
финансового и экологического права
КазНУ имени аль-Фараби,
доктор юридических наук
Цифровая трансформация — одна из ключевых тенденций XXI века, и Казахстан, понимая важность своевременного вхождения в новую технологическую эпоху, предпринимает системные шаги по созданию государства, основанного на новых принципах цифровой экономики и управления. Президент РК К.К. Токаев, выступая на международном технологическом форуме Digital Bridge 2025, отметил особую ответственность стран мира в развитии технологий искусственного интеллекта. «Наша задача - направить новые технологии во благо человечества, превратив их в ключевой фактор прогресса и сотрудничества», — заявил Токаев К.Ж.
Республика Казахстан в этой области показывает выдающиеся результаты. Сегодня цифровая трансформация страны идет ускоренными темпами, превратившись в системный процесс, охватывающий все регионы. Казахстан уже считается одной из немногих стран, где цифровая трансформация опережает показатели многих развитых государств.
Казахстан обладает достаточно развитой цифровой инфраструктурой связи. Доступ к интернету имеет подавляющее большинство населения: по данным официальной статистики, в 2021 году 92,9% граждан в возрасте 6-74 лет были пользователями интернета. Причем разрыв между городом и селом сокращается — интернетом охвачено ~94% городских жителей и ~90% сельских. Мобильный интернет стандарта 4G покрывает основную часть территории, однако остаются цифровые разрывы: на середину 2025 года 725 сельских населенных пункта еще не имели доступа к мобильному интернету. Для решения проблемы правительство реализует масштабные проекты расширения сетей связи. В стране активно идет развертывание 5G. К концу 2025 года в 20 городах Казахстана будет начат коммерческий запуск связи пятого поколения.
Параллельно развивается фиксированная широкополосная сеть. В рамках государственно-частного партнерства правительство тянет оптоволоконные линии в села: до 3010 сельских населенных пунктов планируется довести ШПД (широкополосный доступ) в период 2024-2027 гг. Это обеспечит высокоскоростным интернетом тысячи школ (2039 школ заложено в проект) и другие учреждения на селе. Более того, Казахстан стремится стать региональным цифровым хабом, и утверждена дорожная карта строительства Транскаспийской ВОЛС и национальной магистрали «Запад-Восток» для увеличения транзита данных через страну. К концу 2029 года планируется локально обрабатывать - 6% трансевразийского интернет-трафика Азия-Европа.
Электронное правительство Казахстана демонстрирует выдающиеся результаты. На сегодняшний день 93% всех государственных услуг доступны онлайн, причем 91% сервисов граждане могут получать через смартфон. Казахстан прочно закрепился в группе мировых лидеров по цифровым госуслугам. Доля цифровых транзакций в экономике выросла с 7 % (2014 г.) до 89 % (2024 г.), при этом более 90 % экономически активного населения активно пользуется eGov. Казахстан занимает 24-е место среди 193 стран в Индексе электронного правительства (EGDI) и 1-е место среди стран СНГ по Индексу онлайн-услуг (OSI), что подтверждает высокий уровень цифровизации, но также подчеркивает необходимость более глубокого межведомственного взаимодействия.
В глобальном рейтинге ООН по развитию электронного правительства страна поднялась на 28-е место среди 193 стран (EGDI = 0,86 в 2022 г.), а по индексу онлайн-сервисов ООН вошла в топ-10 (8-е место в мире). Это самые высокие показатели в СНГ и Центральной Азии. Казахстан опережает ряд развитых государств, таких как Ирландия, Канада, Италия, Бельгия и Чехия. В индексе электронного участия (вовлеченности граждан) Казахстан занимает 15-е место глобально, что отражает высокий уровень открытости данных и привлечения населения к обсуждению политики онлайн.
На практике разветвленная экосистема eGov.kz стала неотъемлемой частью жизни казахстанцев. Гражданам доступны более 700 электронных услуг на едином портале и в мобильном приложении «eGov», охватывающих самые разные жизненные ситуации - от налогообложения и здравоохранения до образования. К середине 2025 года число электронных сервисов превысило 1200, а активная аудитория приложения eGov Mobile достигла 11 млн пользователей (более половины населения). Только за первое полугодие 2025 года через цифровые каналы оказано свыше 23 млн госуслуг, причем почти 45% из них — со смартфонов.
Данные успехи нашего государства стали возможны благодаря планомерной и долгосрочной политике в области развития цифровых технологий.
Для координации цифрового развития в Казахстане действуют и обновляются стратегические документы и программы. Так, Государственная программа «Цифровой Казахстан» (2018-2022 гг.) — это комплексный план, принятый в 2017 г., направленный на ускорение роста экономики через цифровизацию. Программа охватывала пять направлений: развитие цифровой экономики, переход госуправления в электронный формат, ликвидация цифрового разрыва (проект «Цифровой Шелковый путь» по инфраструктуре), повышение цифровой грамотности населения и создание инновационной экосистемы. Концепция цифровой трансформации, развития отрасли информационно-коммуникационных технологий и кибербезопасности на 2023-2029 гг. — это актуальная стратегическая инициатива, утвержденная постановлением Правительства №269 от 28 марта 2023 г. Данный документ нацелен на переход от разрозненных ИТ-проектов к платформенной модели GovTech. В рамках концепции внедряется единая платформа QazTech для всех государственных систем. Поставлена цель: к 2029 году 100% государственных услуг оказывать за 5 минут. Концепция развития искусственного интеллекта до 2029 года — утверждена в 2024 году для комплексного продвижения AI-технологий. Документ содержит стратегическое видение внедрения ИИ в ключевые отрасли (здравоохранение, образование, безопасность, энергетика, госуправление), этические нормы, вопросы локализации данных и подготовки кадров. В рамках концепции уже запущен проект Национальной ИИ-платформы, строится суперкомпьютерный кластер для ИИ, создан международный Совет по ИИ при Президенте (включающий мировых экспертов). В республике принят закон «Об искусственном интеллекте» для определения правовых рамок использования алгоритмов.
Вместе с тем Президент отметил, что современные технологии несут не только пользу, но и формируют новые вызовы и угрозы, поэтому формирование правовой базы для применения цифровых технологий остается крайне актуальной задачей.
Основной вызов заключается в том, что темпы технологического развития — искусственный интеллект, большие данные, блокчейн, интернет вещей — значительно опережают скорость обновления законодательства.
Ключевым вызовом остается фрагментарность нормативно-правовой базы, регулирующей цифровые процессы. Регулирование электронных документов, биометрии, цифровой идентичности и искусственного интеллекта существует в виде отдельных актов, которые не всегда согласованы между собой. Отсутствие единого «цифрового кодекса» приводит к коллизиям и различным трактовкам.
Законы и подзаконные акты в сфере информатизации, защиты персональных данных, электронных документов обновляются с опозданием относительно появления новых технологий. Это создает зоны правовой неопределенности, в которых цифровые сервисы развиваются без достаточного регулирования.
Также наблюдается ограниченность в регулировании персональных и биометрических данных. Закон Республики Казахстан «О персональных данных и их защите» регулирует лишь общие вопросы обработки персональной информации, тогда как специальные процедуры для работы с биометрией отсутствуют.
Недостаточная гармонизация с международными нормами: в отличие от Европейского союза, где действует Общий регламент по защите данных (GDPR, Regulation (EU) 2016/679) и Директива NIS2, в Казахстане отсутствуют механизмы, обеспечивающие высокий уровень защиты при трансграничной передаче данных. Это препятствует трансграничному признанию цифровых сервисов и интеграции в глобальные рынки.
Остается правовая неопределенность в сфере цифровых документов и цифровой идентичности: несмотря на запуск сервиса «Цифровые документы», их статус пока не закреплен во всех сферах правоотношений. Это препятствует использованию цифровых документов в банковской, транспортной и международной практике.
Риск дублирования и противоречий в нормативных актах, отсутствие единого «цифрового кодекса» приводит к пересечению полномочий и различным трактовкам в подзаконных актах.
Принятие Цифрового кодекса Республики Казахстан Президентом определено как одно из приоритетных направлений развития цифрового законодательства. Кодексом будет определена вся система всеобщей цифровизации экономики, образования, здравоохранения и государственного управления. В то же время Президент отметил, что Цифровой кодекс нельзя принимать поспешно — это действительно очень ответственная и сложная работа.
Следует признать, что в юридическом научном сообществе по этому вопросу присутствуют достаточно полярные точки зрения. Представители цивилистической науки говорят о преждевременности принятия данного документа ввиду отсутствия широкой правоприменительной практики в области цифрового права. Эти мнения авторитетны и заслуживают самого внимательного анализа. Учёные в области теории права говорят о статусе Цифрового кодекса как о нормативном акте кодифицирующего характера, отмечая, что степень развития цифрового законодательства небольшая и кодифицировать, обобщать пока не так уж много.
Следует отметить, что обе точки зрения имеют право на существование.
Более того, представителям юридического сообщества, а также широкому кругу специалистов в области новейших цифровых технологий были предложены ряд проектов Цифрового кодекса страны.
Первый вариант, опубликованный на сайте «Zakon.kz», представляет собой объемный документ. В нём достаточно подробно расписаны все виды цифровых технологий, понятия цифровых технологий, сферы их применения, государственный механизм регулирования, полномочия и формы деятельности «цифрового правительства». Видно, что авторы данного проекта пошли по пути кодификации уже действующих законов в сфере цифрового права. Данный проект выглядит предпочтительно, но несложно заметить, что не все сферы социально-экономических отношений, где применяются компьютерные и цифровые технологии, раскрыты в этом проекте Цифрового кодекса. Возникает вопрос: насколько данный проект будет успевать регулировать всё новые и новые сферы применения цифровых технологий? Ведь скорость процесса цифровизации стремительна, и принимая закон с «жесткими рамками регулирования» можно не успеть за прогрессом.
Во втором варианте предложенный проект Цифрового кодекса является нормативным актом широкого действия. Он не регулирует отдельно каждую цифровую технологию, не содержит конкретики по отраслям, сферам и видам применения. В нем нет привычных разделов, регулирующих компетенцию государственных органов или разрешительных процедур.
Этот вариант является результатом продолжительной работы группы депутатов Парламента Республики Казахстан, среди которых инициатором следует выделить депутата Смышляеву Е.В. В их проекте Цифровой кодекс содержит 10 глав, в которых четко определены вопросы: государственного управления в цифровой среде, объекты и субъекты правоотношений в цифровой среде, цифровая идентификация, возникновение и прекращение отношений в цифровой среде, контроль и управление рисками, ответственность и международное сотрудничество.
На мой взгляд, каждая из предложенных глав по своему содержанию будет еще конкретизироваться нашим законодательством. Министерство искусственного интеллекта и цифрового развития в своей деятельности должно иметь возможность оперативно реагировать на вновь проявляющиеся передовые тренды мировых цифровых технологий путем принятия подзаконных актов. В процессе цифровизации страны есть ряд рисков. Выделю, на мой взгляд, основные три: - взаимоотношения субъектов и объектов цифровой среды; - защита данных всех уровней (государственных, персональных, бизнеса); - кибербезопасность. Специалистам в области цифровизации следует учитывать технические особенности цифровой среды, при которой основные серверы находятся в США и Китае, банк персональных данных - в Германии, а пользователи расположены в Казахстане. Поэтому, одним из ключевых элементов Цифрового кодекса станет регламентация вопросов, связанных с защитой персональных данных. В эпоху тотальной цифровизации персональная информация становится одним из наиболее ценных ресурсов, одновременно являясь уязвимой сферой. Кодекс должен установить прозрачные и строгие стандарты обработки, хранения и передачи персональных данных, внедрить механизм ответственности за нарушения, а также определить права субъектов данных, усилив их контроль над информацией о себе. Это позволит повысить доверие населения к цифровым сервисам, что является важнейшим фактором успешного внедрения инновационных решений.
Другим важным аспектом станет кибербезопасность — вопрос, который сегодня стоит во главе угла в любой стране, претендующей на роль технологического лидера. В проект Цифрового кодекса Казахстана включена статья 32 «Кибербезопасность». Согласно ей, система кибербезопасности в нашей стране будет регулироваться законом Республики Казахстан «О цифровизации и кибербезопасности». Следует отметить, что такой закон ещё не принят. Существует концепция кибербезопасности Республики Казахстан, утверждённая постановлением правительства № 407 от 04.07.2017 года. Правда, уровень и масштаб совершаемых кибератак с этого периода возрос и стал разнообразней. Поэтому закон «О кибербезопасности» просто необходим.
В заключение необходимо подчеркнуть, что Цифровой кодекс Казахстана - это не просто законодательный акт, а стратегический ориентир, определяющий будущее страны в эпоху цифровой трансформации. Принятие такого документа создаст фундаментальную основу для устойчивого и безопасного развития цифровой экономики, обеспечит защиту прав граждан и бизнеса, а также откроет новые возможности для инноваций и международного сотрудничества. В современном мире, где технологии меняют привычные модели взаимодействия, роль правового регулирования становится ключевой — именно оно обеспечивает баланс между свободой развития и необходимостью защиты от цифровых угроз.
В конечном итоге успешная реализация положений Цифрового кодекса зависит от совместных усилий всех заинтересованных сторон — законодателей, экспертов, бизнеса и общества. Только комплексный, системный подход позволит превратить цифровую трансформацию в мощный двигатель прогресса и благополучия для каждого гражданина Казахстана. Цифровой кодекс — это не просто шаг в будущее, это фундамент для построения современного, технологичного и справедливого общества, где технологии служат на благо каждого человека и общества в целом.
