12.04.2021
Особенности осуществления административных процедур
Алматинский областной суд продолжает публикации по разъяснению нового Административного процедурно - процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК), который вводится в действие с 1 июля 2021 года.
Понятие, признаки, виды форм реализации исполнительной власти.
АППК выделяет:
- внутренние административные процедуры - раздел 2 АППК
и
- административную процедуру - раздел 3 (ее можно условно именовать внешней).
Форма реализации исполнительной власти - это виды действий органов исполнительной власти, имеющие внешние проявления. Исполнительная власть не реализуется сама по себе, это активные действия, проявляющиеся в различных общественных отношениях.
Признаки: 1) это деятельность административных органов; 2) деятельность имеет внешний характер, то есть, направлена на возникновение, изменение или утрату прав и обязанностей физических и юридических лиц.
Реализация исполнительной власти происходит через административные органы. Подпункт 7) статьи 4 АППК административные органы - это:
1) Государственный орган,
2) Орган местного самоуправления,
3) государственное юридическое лицо,
4) организация, которая в соответствии с законами РК наделена полномочиями по принятию административного акта, совершению административного действия.
Формы реализации исполнительной власти - издание административного акта, административная процедура. Подпункт 8) статьи 4 АППК административная процедура -деятельность административного органа, должностного лица по рассмотрению административного дела, принятию и исполнению по нему решения, совершаемая на основании обращения или по собственной инициативе, а также деятельность, осуществляемая в порядке упрощенной административной процедуры.
Административный процесс- это процессуальная деятельность уполномоченных органов (суда, органов исполнительной власти и должностных лиц) по применению материальных норм административного и иных отраслей публичного права. В ходе осуществления этой процессуальной деятельности могут разрешаться административные и публично-правовые споры (конфликты) между гражданами (организациями) и государством (публичными образованиями; обеспечивается защита нарушенных прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций; реализуются юрисдикционные полномочия органов управления и их должностных лиц; осуществляются иные государственные функции (разрешительные, контрольно-надзорные и другие). В целом предмет адм.процесса можно определить в виде общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в входе практической реализации норма материального, публичного права.
Адм.судопроизводство играет роль важной процессуальной формы реализации административного процесса. Ключевая роль в этом случае отводится органам правосудия (Суду), которые наделяются соответствующими полномочиями по рассмотрению и разрешению административных дел.
Административное судопроизводство - носит публично-правовой характер, основной функцией адм.судопроизводства является рассмотрение и разрешение административных дел. Административное судопроизводство, также и как любое другое судопроизводство имеет единую конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций.
Взаимосвязь между административной процедурой и административным судопроизводством является защита прав и законных интересов граждан и организаций в публично-правовых отношениях.
Основаниями для возбуждения административной процедуры являются:
1) обращение;
2) инициатива административного органа, должностного лица.
Основанием для возбуждения административной процедуры согласно подпункту 2) части первой настоящей статьи является требование законодательства Республики Казахстан об административных процедурах или административное усмотрение.
Стадии административных процедур
Возбуждение - основаниями являются обращение; инициатива административного органа, должностного лица.
Прием, регистрация, возврат и отзыв обращения
1. Обращение, поданное в порядке, установленном настоящим Кодексом, подлежит обязательному приему, регистрации, учету и рассмотрению.
Отказ в приеме обращения запрещается.
Перенаправление обращения уполномоченному административному органу, должностному лицу
1. Обращение, поступившее административному органу, должностному лицу, в полномочие которых не входит рассмотрение данного обращения, в срок не позднее трех рабочих дней со дня его поступления перенаправляется уполномоченному административному органу, должностному лицу с одновременным уведомлением (извещением) участника административной процедуры.
Уведомление (извещение) в административной процедуре
1. Участник административной процедуры извещается о времени и месте проведения заслушивания или иных мероприятий, необходимых для осуществления административной процедуры.
Рассмотрение административного дела: единичное или коллегиальное, включает в себя исследование фактических обстоятельств административного дела, заслушивание (административный орган, должностное лицо обязаны предоставить возможность участнику административной процедуры выразить свою позицию к предварительному решению по административному делу, о котором участник административной процедуры уведомляется заранее, но не позднее чем за три рабочих дня до принятия административного акта),Ознакомление участника административной процедуры с материалами административного дела
Административный орган, должностное лицо обязаны принять меры для всестороннего, полного и объективного исследования фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения административного дела.
Административный орган, должностное лицо вправе собирать доказательства по собственной инициативе в целях установления фактических обстоятельств административного дела.
Административный орган, должностное лицо не вправе отказать в исследовании заявлений и документов, представленных участниками административной процедуры, рассмотрение которых входит в их компетенцию.
Срок административной процедуры, возбужденной на основании обращения, составляет пятнадцать рабочих дней со дня поступления обращения, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан.
Срок административной процедуры, возбужденной на основании обращения, исчисляется с момента ее возбуждения.
Рассмотрев административное дело, административный орган, должностное лицо выносят одно из следующих решений о:
1) принятии административного акта;
2) прекращении административной процедуры.
По окончании рассмотрения административного дела выносится решение в письменной форме, которое направляется участнику административной процедуры.
ВИДЫ административных актов по регулирующему содержанию:
1.Административный акт, устанавливающий обязательство, в отношении отдельного лица содержит требование об исполнении обязательства.
2.Формирующий право административный акт предоставляет адресату такое правовое положение, какого у него до издания административного акта не было.
3.Разрешающий административный акт направлен разрешение спорного правоотношения
Виды административных актов по правовым последствиям для адресата:
Благоприятный административный акт - акт, реализующий право участника административной процедуры или прекращающий возложенную на него обязанность, а также иным образом улучшающий его положение (подпункт 21) статьи 4 АППК).
Обременяющий административный акт - акт, отказывающий в реализации, ограничивающий, прекращающий право участника административной процедуры или возлагающий на него обязанность, а также иным образом ухудшающий его положение (подпункт 3) статьи 4 АППК).
Обжалование административного акта: порядок подачи жалобы, рассмотрение и решение по жалобе
Участник административной процедуры вправе обжаловать административный акт, административное действие (бездействие), не связанное с принятием административного акта, в административном (досудебном) порядке.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, участник административной процедуры вправе обжаловать административное действие (бездействие), связанное с принятием административного акта.
Жалоба подается в административный орган, должностному лицу, чьи административный акт, административное действие (бездействие) обжалуются.
Административный орган, должностное лицо, чьи административный акт, административное действие (бездействие) обжалуются, не позднее трех рабочих дней со дня поступления жалобы направляют ее и административное дело в орган, рассматривающий жалобу.
Жалоба на административный акт, административное действие (бездействие) подается в административный орган, должностному лицу не позднее трех месяцев со дня, когда участнику административной процедуры стало известно о принятии административного акта или совершении административного действия (бездействия).
Пропущенный для обжалования срок не является основанием для отказа в принятии жалобы органом, рассматривающим жалобу. Причины пропуска срока выясняются при рассмотрении жалобы и могут являться одним из оснований для отказа в удовлетворении жалобы.
Жалоба рассматривается должностным лицом единолично, а в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, либо по решению административного органа - коллегиальным составом.
Срок рассмотрения жалобы составляет двадцать рабочих дней со дня поступления жалобы.
Рассмотрев жалобу, орган, рассматривающий жалобу, выносит одно из следующих решений:
1) об отмене административного акта;
2) об отмене административного акта и принятии нового административного акта;
3) о совершении административного действия;
4) об оставлении жалобы без удовлетворения;
5) о направлении административного дела в административный орган, должностному лицу, чьи административный акт, административное действие (бездействие) обжалуются, для осуществления административной процедуры с указанием допущенных нарушений и предложениями по их устранению;
6) об оставлении жалобы без рассмотрения.
Исполнение решения- Административный акт обязателен для всех государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц, должностных лиц, граждан и подлежит исполнению. Административный акт обращается к исполнению административным органом, должностным лицом, которые его приняли, если иное не установлено законами Республики Казахстан. Административный акт подлежит исполнению в течение пяти рабочих дней, если иное не установлено законами Республики Казахстан или административным актом.
Председатель
судебной коллегии по гражданским делам
Алматинского областного суда К.Досымбет
