04.11.2026
«Упразднение человекоцентричности» ЦГО
(восстановление справедливости посредством конституционного производства)
Канатов Алмас К.,
к.ю.н., асс.профессор
исполнительный директор Института парламентаризма
e-mail: kahatov_76@mail.ru
ВМЕСТО ВВЕДЕНИЯ
«Человекоцентричная» модель, как идеал современного государства - это система управления, где в центре внимания находится человек, а его развитие и благополучие опираются на ценности образования, нравственного воспитания и такие основополагающие принципы, как справедливость, открытость и сплоченность.
Фундаментальная задача государственного устройства заключается в обеспечении справедливого управления и формировании социума, предоставляющего равные стартовые условия для всех его членов. Государство призвано предоставлять гражданам всестороннюю поддержку, охватывающую социально-экономические, практические и этические аспекты. Взамен, каждый индивид ориентирован на достижение высокого уровня личного благосостояния, самосовершенствование в моральном плане и реализацию полноты своего существования.
В нашем случае, прослеживается корреляция жизненного кейса и нормативного постановления Конституционного суда, которое (в свою очередь) по «содержанию и форме» обеспечивает баланс публичных и частных интересов; отвечает требованиям справедливости; является пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей.
Между тем, Конституционному суду предстоит, «оттолкнувшись» от понятной корреляции жизненного случая, прийти к установлению объективной причинной следственной связи правового статуса многодетной матери во времени и по конкретному лицу для реализации конституционного принципа «государство для человека».
Но обо всём по порядку.
29.10.2026 года состоялось конституционное производство по КЕЙСу А.А.А. (от автора статьи - кейс сензитивный и во времени растянутый. Требует подробного изложения. Детали в «Основании обращения»).
Обращение А.А.А. в Конституционный Суд РК на соответствие народной Конституции части первой пункта 1 статьи 93 и пункта 1 статьи 94 Социального кодекса Республики Казахстан.
СПРАВОЧНО. Отсутствие в статье 93 «Право на пособие награжденной материи» и статье 94 «Размер пособия награжденной матери» Параграфа 8. «Пособие награжденной матери» Социального кодекса Республики Казахстан от 20 апреля 2023 года № 224-VII ЗРК советской награды «Медаль материнства» 1-ой степени за рождение и воспитание шестерых детей, которой абсолютно тождественна по смыслу, содержанию и назначению казахстанская награда подвеска «Күміс алқа», присуждаемая в Республике Казахстан с 2010 года матерям также за рождение и воспитание шестерых детей;
подмену советской награды «Медаль материнства» 1-ой степени за рождение и воспитание шестерых детей казахстанской наградой подвеской «Күміс алқа» в порядке, установленном для получения данной подвески в соответствии с Законом Республики Казахстан от 12 декабря 1995 года № 2676 «О государственных наградах Республики Казахстан».
Основание обращения. Гражданка РК А.А.А., 1936 года рождения, ветеран труда, труженик тыла в период ВОВ, многодетная мать 6-х детей, награждена наградами. Правовой статус как многодетной матери, награжденной советской медалью за рождение и воспитание 6 детей «Медаль материнства» 1-ой степени, законодательством Республики Казахстан не определен. Данной наградой была награждена Указом Президиума Верховного Совета КазССР от 1975 года.
Вместе с тем, в статьях 93 и 94 Социального кодекса РК предусмотрены 3 советские награды за многодетность из 5, которые по своим параметрам и назначению абсолютно тождественны казахстанским наградам за многодетность. А 2 награды из 5 отсутствуют. В связи с этим, только многодетные матери, награжденные советскими наградами за многодетность, предусмотренными в кодексе, вот уже более 30 лет беспрепятственно, только лишь по факту их наличия у них, получают ежемесячно пособие многодетной матери, имеют различные льготы, а также разовые выплаты к праздникам за счет средств местных бюджетов и др. наряду с многодетными матерями, награжденными казахстанскими наградами.
Отсутствие в этих статьях Кодекса награды «Медаль материнства» 1-ой степени с 2010 года лишило гр-ку А.А.А. равного доступа к получению социальной помощи наравне с другими многодетными матерями. Имеет место нарушение конституционных прав. Оснований для отсутствия указанной награды в статьях 93 и 94 кодекса не было. Нет правовых оснований для требования МТиСЗН РК о необходимости получения гр-кой А.А.А. второй казахстанской награды для назначения мне пособия.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Заседание КС РК в рамках обращения А.А.А. состоялось 29 октября 2026 года, и, по достаточно чувствительной проблеме, породило множество неопределённостей, представленных в позициях МТиСЗН РК, МЮ РК, НЦПЧ, ГП РК, других государственных органов и независимых экспертов.
СПРАВОЧНО. Выписка из Конституционного закона Республики Казахстан «О Конституционном суде РК».
Статья 24. Иные полномочия Конституционного Суда
Конституционный Суд:
1) в пределах компетенции вправе запрашивать и получать документы, материалы и иную информацию от всех государственных органов, организаций, а также привлекать в установленном порядке экспертов (специалистов) к экспертной и научно-консультационной работе (по таким запросам необходимые документы и иная информация должны быть предоставлены в течение пятнадцати рабочих дней, если иной срок не указан Конституционным Судом.
На наш взгляд, нормативным постановлением Конституционному суду предстоит дать чёткий и единообразный ответ на следующие вопросы, возникшие в ходе конституционного производства:
1. Что представляет собой конституционный тезаурус «развитие человеческого капитала…. в качестве стратегического направления деятельности государства» применительно к награде «Медаль материнства» 1-ой степени за рождение и воспитание шестерых детей?
2. Оборотной стороной справедливости является несправедливость! Означает ли это, что подтверждение «оборотной стороны» автоматически влечёт ответственность должностного лица? В нашем случае, КАЖДОГО (физ.лицо, юр.лицо, гос.органа и т.д.) применительно к рассматриваемому кейсу.
Речь идёт о нерешительности депутата (Председателя профильного комитета), халатности первого руководителя и сотрудников ЦГО (МТиСЗН), бездействие уполномоченных органов (ГП РК, ВС РК).
3. Интересна (в этой связи) позиция высшего представительного органа РК, осуществляющего законодательную власть, с одной стороны. С другой стороны, ЗРК от 12 декабря 1995 года «О государственных наградах Республики Казахстан» ОБНОВИЛ действующее законодательство не в пользу «заслуженных матерей», путём исключения или невключения награды «Медаль материнства» 1-ой степени за рождение и воспитание шестерых детей.
Обязательно признание ошибки законотворчества, как фидбек от Курултая РК, с целью восстановления (хотя бы) социальной справедливости.
4. С учётом сроков давности, с позиции «НАУКИ О СОВЕСТИ» (Шакарима К.), длящееся ли это правонарушение, с 2010 года по настоящее время….
Устранимы ли пробельности в приказах ЦГО (МТиСЗН РК) в этой области посредством судебных решений?
5. Согласно пункту 3 статьи 41 Конституции Республики Казахстан, права и свободы, предусмотренные статьей 17 (наряду со статьями 12, 14, 16, 20, 22 и 25), носят абсолютный характер и ни в каких случаях не подлежат ограничению.
В связи с этим, есть ли необходимость посчитать количественно-качественный «портрет героя (матери)»?
6. Определение первоисточника в НПА (с учётом Системы законодательства РК) установления правового статуса многодетной матери? Это взаимосвязано с выше поставленным 3 вопросом.
7. Необходимо выяснить роль уполномоченного органа, который определяет (формирует) и реализует государственную политику в социально-трудовой сфере для предупреждения аналогичных случаев (защиты законных интересов учителя с 50-летним трудовым стажем, в нашем случае).
8. Во всех ли случаях необходимо подтверждение правового статуса? Правилен ли ЗАЯВИТЕЛЬНЫЙ характер в этом вопросе? С учётом процесса цифровизации бизнес-процессов, обязательна ли данная «унизительная», повторная процедура?
Мы осознаём, что заявительный характер таких процедур имеет унизительный оттенок, и «расположен» в плоскости этики, философии права и психологии отношений между гражданином и государством. Юридическая же наука и «столоначальство» смотрят на этот механизм исключительно утилитарно, в то время как для человека (особенно для многодетной матери) необходимость «просить» и доказывать свое право действительно может ощущаться как психологически тяжелая или даже унизительная.
Почему это может восприниматься как унизительно?
А) Эффект «просителя». Женщина совершила колоссальный физический и эмоциональный труд, родив и воспитывая 6 детей. С точки зрения морали, государство должно само прийти и поблагодарить её. Необходимость собирать справки, стоять в очередях и писать заявления создает ощущение, что женщина «выпрашивает» то, что принадлежит ей по праву.
Б) Бюрократический цинизм. Сбор документов часто сопровождается проверками. Органы соцзащиты изучают доходы, жилищные условия, характеристики на детей из школ. Для добропорядочной матери необходимость доказывать, что она «достаточно хороша» для награды или пособия, может выглядеть как недоверие со стороны государства.
В) Цифровой парадокс. В эпоху цифровизации, когда государственные базы данных (РАГС, КГД, МТиСЗН) связаны между собой, требование приносить бумажные справки или совершать лишние действия выглядит как искусственный барьер.
Понимая, что традиционный заявительный порядок перегружает граждан и может вызывать негативные эмоции, современные государства постепенно переходят к концепции проактивного (композитного) оказания услуг. На наш взгляд, полный переход на цифровые уведомления (когда государство само предлагает награду, а женщине нужно лишь нажать одну кнопку в приложении) помог бы убрать это чувство дискомфорта!!!
9. НЕ ПРАЗДНАЯ ПРОБЛЕМА (связана со 2 вопросом), принятие Правил выплаты специального государственного пособия с учётом критериев определения нуждаемости в адресной социальном помощи.
Какова АКСИОЛОГИЯ «адресной нуждаемости»? Принцип «адресной нуждаемости» в работе МТиСЗН, манипуляция либо передёргивание последствий и статуса?
10. Какой был выбран КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ПОДХОД при определении государственных наград, способ «имплементации»?
ПОЧЕМУ этот вопрос важен. Необходимо ли подкрепление ордена либо медали со стороны МИО либо МПО (например)? Хотя бы к сроку «пять лет с момента награждения», потому что последующую гос.награду можно получить лишь по истечении пятилетнего срока с момента предыдущего награждения.
Неподкреплённость гос.награды (именно, как положения НПА) бюджетом либо ресурсом (льготой) не влечёт ли декларативность последней?
11. НЕТ ли ЕСТЕСТВЕННОГО ПРОТИВОРЕЧИЯ между п.1 ст.31 Конституции постулирующим: «Гражданину Республики Казахстан гарантируются минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, потере кормильца и по иным законным основаниям» и ч.2 ст.190 Социального кодекса «Лицам, имеющим одновременно право на получение специального государственного пособия по нескольким основаниям, предусмотренным пунктом 3 настоящей статьи, специальное государственное пособие выплачивается только по одному основанию по их выбору»?
Прослеживается ли (конституционная) взаимозависимость с мораторием на новые социальные инициативы?
12. Акцент и взаимосвязь с 8 вопросом в части следующего ПОСЫЛА: «ЦИФРОВИЗАЦИЯ В СИЛЕ «БЕССИЛИЯ», то есть нет точных данных о лицах указанного статуса, награждённых «Медалью материнства» 1-ой степени за рождение и воспитание шестерых детей!
Нужен ли парламентский контроль в отношении 294 миллионов тенге (на 2026-2028 годы) прогнозируемых выплат от МТиСЗН с учетом отсутствия точных данных о лицах указанного статуса?
13. С учётом наличия 251 тысячи человек получателей ежемесячного государственного пособия многодетным матерям, награжденным подвесками «Алтын алқа», «Күміс алқа» или получившим ранее звание «Мать-героиня», награжденным орденами «Материнская слава» І и II степени, нужен «избирательный» (пассивный либо активный) подход в подтверждении правового статуса?
14. Образует ли рассматриваемый жизненный случай громкий юридический прецедент?!
НЕ НАРУШЕН ли в сфере социальной защиты принцип эквивалентности при переходе от «старых» к «новым» стандартам в отношении лиц женского пола, награждённых «Медалью материнства» 1-ой степени за рождение и воспитание шестерых детей?
Учитывая имеющийся кейс: ЛОГИКА ЗАКОНОДАТЕЛЯ АЛОГИЧНА!
15. Параллельно, необходимо помнить, что принцип эквивалентности при переходе от «старых» к «новым» стандартам имеет и конституционно-правовую природу (ст.16 Конституции).
Нужен ли МОНИТОРИНГ либо РЕВИЗИЯ:
А) критерия «адресной нуждаемости» в части (соблюдения соразмерности, пропорциональности, разумности и ограничение необходимости) 39 видов пособий, как дополнительного вида поддержки?
Б) ЗРК от 12 декабря 1995 года «О государственных наградах Республики Казахстан» на опредмечивание его положений с положениями Социального кодекса?
16. Повлечёт ли НП КС РК «эффект домино» для НПА в этой области? Не вплетены ли в Социальный кодекс РК чуждые (национальной самоидентификации личности) нормы, характерные правовым системам иностранных государств? Уровни влияния таких норм…, мультипликативность эффективности (жилье, другие гарантии).
17. Искомый жизненный случай направляет правовую мысль на конституционность норм ЗРК от 12 декабря 1995 года «О государственных наградах Республики Казахстан» с учётом таких «ПРЕАМБУЛЬНЫХ» месседжей Конституции 2026 года, как «преемственность тысячелетней истории Великой Степи», «идея Справедливого Казахстана и принцип Закон и Порядок», «неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и гражданина», «высокая ответственность перед будущими поколениями».
17. ПОДТВЕРЖДАЕТСЯ ЛИ ВЫШЕОТМЕЧЕННОЕ принципами объективности и разумности? Государственная награда «Медаль материнства» 1-ой степени за рождение и воспитание шестерых детей - это самостоятельная награда…, или всё-таки приравнивание наград преобладает?
Вопрос идентичности или аутентичности! Сопоставимости или тождественности! Искусственное возвеличивание либо принижение «человекоцентричности»!
«ДУМАЙ ГЛОБАЛЬНО, ДЕЙСТВУЙ ЛОКАЛЬНО»
В ходе конституционного производства выяснилось, что (риску) состоянию «правовой неопределённости» в вопросе установления правового статуса многодетной матери могут быть подвержены в государстве 250 лиц женского пола, что указывает на системный дефект правового регулирования!
Эффективность работы (достаточного количества, с учётом филиалов на местах) государственных органов, более 60 кризисных центров, (158) государственных Центров поддержки семьи и (140) неправительственных организаций (в области защиты прав женщин) в этом вопросе прямо пропорционально единообразной правоприменительной практики, позволяющей идентифицировать конституционную норму о праве человека установить свой правовой статус многодетной матери.
КС РК, обеспечивая верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории Казахстана, обязан рассматривать данный жизненный кейс.
ДЕЛИКАТНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ
В ходе конституционного производства заметил следующее.
А) Для государственного органа приоритетом в установлении правового статуса многодетной матери выступает «действующее право», а для физического лица «принцип преемственности» законодательства. Принцип преемственности тесно связан с правилом «закон не имеет обратной силы» (п.5 ст. 5 Конституции РК).
Законы, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Права, которые гражданин законно приобрел при старом законе, должны признаваться и новым законом. Невозможно запутаться!
Б) В ходе производства, так как вопрос (рождения и воспитания шестерых детей) весьма «эмотивный», судьи КС РК сами задают вопрос, и сами же пытаются на него ответить (в диалоге с выступающим лицом). Обоснование - чтобы не попасть в «зону риска» правовых (приматов) приоритетов, пробелов, дискреционных ответов.
В) Обозначился и продолжен такой тренд - участники конституционного производства в вопросах нередко (довольно часто) выходят за рамки предмета и пределов обращения. Обоснование - выяснение и идентификация точного ответа требует широту мнений, изучение полярности экспертных суждений, зарубежного опыта.
Г) Гражданка А.А.А. (хотя ей уже на 2023 год, на момент начала судебных процедур, исполнилось 87 лет) получила более 25 отписок от ЦГО, других должностных лиц с формулировкой «хочешь получать пособие, иди получи гос.награду РК». При этом даже не хотят вникать, что самому младшему ребёнку гражданки А.А.А. (уже) исполнилось 50 лет.
«Устроили настоящий футбол», упраздняя человекоцентричность (читать - человечность): заслуженность статуса «матери-героини»!!!
Д) Из-за проблемы, что первый руководитель ЦГО (в своё и настоящее время) был обязан, но не принял А.А.А. и был детерминирован:
- «марафон бессмысленной переписки» (с учётом последнего письма от июня месяца 2026 года);
- заслуженное лицо исключено из системы социальной поддержки матери-героя;
- «ФУТБОЛ» со стороны МТиСЗН в АП со ссылкой на предоставление такого статуса.
DURA LEX, SED LEX: СИЛА ПЕРЕХОДНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
С этого года для всех государственных служащих в программах повышения квалификации, магистратуре и докторантуре АГУ при Президенте РК заявлен учебный предмет «Право и нормотворческий процесс». Обучение азам нормотворчества управленцев «нового поколения», конечно, должно минимизировать риски появления такого рода дефектов.
В нашем случае дефект был порождён тем, что в Законом РК от 12 декабря 1995 года «О государственных наградах Республики Казахстан», в ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ И ПЕРЕХОДНЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ умышленно забыли указать про статус приравнивания данной награды «Медаль материнства» 1-ой степени к подвеске «Күміс алқа».
Еще не поздно?!
ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ
Детерминизм конституционного производства заключается в невозможности комментирования конкретного гражданского дела, но необходимости вынесения конституционного решения!
И как итог: оформление правовых и процессуальных «красок» конкретного жизненного случая «о правовом статусе» в виде абстрактной юридической категории, универсальной конструкции - НП КС РК. Нормативного постановления, являющегося составной частью действующего права Республики Казахстан.
КС РК своим нормативным постановлением («статус-модели») должен дать чёткий (ПРАВОВОЙ) АЛГОРИТМ установления правового статуса путём ИСТОЛКОВАНИЯ!
Нормативные постановления Конституционного Суда вступают в силу со дня их принятия, являются общеобязательными на всей территории Республики Казахстан, окончательными и не подлежащими обжалованию.
P.S. Приведение в соответствие нормы действующего права (законодательства) после вынесения НП КС РК, тем самым, состоится реализация конституционного принципа «государство для человека».
