Доклад министра индустрии и инфраструктурного развития РК на заседание Правительства по вопросам технического регулирования
(г. Астана, 15 января 2019 года)
Уважаемый Бакытжан Абдирович!
Уважаемые участники заседания!
Разрешите доложить о принятых мерах в сфере технического регулирования и дальнейших задачах по ее совершенствованию.
В целях обеспечения безопасности и качества продукции на внутреннем рынке и создания условий для экспорта 5 октября 2018 года приняты Законы РК «О стандартизации» и сопутствующий к нему «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам обеспечения единства измерений и стандартизации».
Для переориентации бизнеса на новые требования срок вступления законов в силу установлен с 11 апреля 2019 года.
В реализацию данных законов уже утверждены и зарегистрированы в Минюсте все необходимые НПА (23 приказа, а также принято одно постановление Правительства об определении Национального органа по стандартизации).
Принятый закон о стандартизации основан на опыте европейских стран и создает условия перехода на международную модель стандартизации (опыт Германии, Великобритании, Австрии и Норвегии) и включает в себя:
1. создание национальной системы стандартизации с определением Национального органа по стандартизации как единого оператора работ по стандартизации;
2. повышение статуса технических комитетов по стандартизации как центров консенсусного обсуждения стандартов между «государством-бизнесом-потребителем»;
3. расширение применения стандартов в госзакупках, посредством техспецификаций, в отраслевом законодательстве для целей установления единообразных требований, в том числе по качеству.
Кроме того, в рамках реализации задач ГПИИР-3, предполагается определение стандартов под каждую товарную группу, что позволит ориентировать производителей на высокое качество.
Поправки в отраслевой Закон РК «Об обеспечении единства измерений» направлены на внедрение международной модели развития калибровки средств измерений (калибровка - гибкий и саморегулируемый механизм самостоятельного регулирования точности получаемых результатов измерений, тем самым повышения качества выпускаемой продукции).
В этой сфере доминировало государство, именно оно устанавливало периодичность поверки приборов.
Новая модель предусматривает формирование и утверждение отраслевыми госорганами с участием бизнеса Перечней измерений только в тех сферах, где необходимо госрегулирование, что позволит вывести внутренние технологические процессы из под госконтроля (к примеру, измерения размеров деталей при производстве продукции линейками, штангенциркулями и т.д.).
В рамках наднационального законодательства, по оставшимся 13 техрегламентам Союза в целях повышения эффективности переговорного процесса предлагается обеспечить непосредственное участие техэкспертов, в том числе из числа членов региональных штабов при акиматах. Соответствующая база таких экспертов нами сформирована по предложениям госорганов и НПП.
Для этого необходимо решить вопрос возмещения затрат тех экспертам по их участию в переговорах.
Соответствующие расчеты мы подготовили, просим Минфин и Минэк рассмотреть данную инициативу.
Вместе с тем, в 2019 году необходимо провести соответствующую работу на национальном уровне по исключению двойного нормирования и поставить на утрату 13 казахстанских техрегламентов.
Справочно: По линии МСХ (5 техрегламентов РК) - биоэтанол, биодизель,лекар-е ср., рыбн. продукция, консервы и пресервы; По линии МЭ (4 ТР РК) - по требованиям к эмиссиям; По линии МЗ (3) по питьевой воде для населения, пищ. продукции, полученной ГМО, алкогольная продукция. По линии КТРМ МИИР (1).
По 20 казахстанским техрегламентам требуется полная актуализация, в целях поддержки внутреннего рынка и использования современных методов испытаний.
В этой связи, просим отраслевые госорганы завершить данную работу в течение 1-го полугодия 2019 года.
Для повышения эффективности межведомственного взаимодействия при осуществлении госконтроля и реагирования по «горячим» следам созданы мониторинговые группы и принят Порядок взаимодействия органов госконтроля (КТРМ, КООЗ МЗ, КАП МВД, КВКН МСХ), предусматривающий алгоритм работы и обмена информацией как внутри Казахстана и по периметру границ со странами-членами Евразийской экономической комиссией.
По результатам данной работы наблюдается положительная динамика по увеличению доли сертифицированной продукции на складах СВХ (уменьшение количества товаров, находящихся под условным выпуском на 70 %).
Для принятия системных мер по защите внутреннего рынка нами в инициативном порядке подготовлен проект Концепции к законопроекту «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам техрегулирования».
Справочно: ключевые направления:
· определение предметом контроля продукцию, а не субъект контроля(как в действующем законодательстве РК)
· внедрение интегрированных информационных межведомственных систем, позволяющих камерально отслеживать обращение продукции
· пересмотр механизмов отзыва несоответствующей продукции и др.
Ориентировочно срок разработки - 2019-2020 гг.
Мы планируем перейти к полной автоматизации процесса проведения аккредитации, что обеспечит прозрачность и оперативность оказания услуги отслеживание всех этапов процессов сертификации.
Подобная практика существует в странах-членах ЕАЭС.
Справочно: Россия и Беларусь внедрила электронные песочницы и своих производителей впускают по «зеленому коридору», а третьи страны ,в том числе страны ЕАЭС по «красному», запрашивая полный пакет доказательной базы, включая протоколы испытаний.
Что касается лабораторного оснащения, из вступивших в силу41 техрегламента испытательная база практически имеется по всем направлениям, по новым направлениям планируется дооснащение в рамках ГППИР-3 (техрегламенты по химии, энергоэффективности, аттракционы, детские игровые площадки и т.д.).
Предлагаемые меры найдут свое отражение в разрабатываемом нами Комплексном плане по повышению качества казахстанской продукции и услуг, который будет гармонизирован с Целями устойчивого развития ООН (качественное образование, чистая вода и санитария, достойная работа и экономический рост, устойчивые города и населенные пункты и др.).
Во исполнение Вашего поручения данного 29 декабря 2018 г. в ходе совещания по вопросам экспортопродвижения, для выстраивания системного взаимодействия с приоритетными странами нами подготовлен план совместных действий МИИР, МСХ, МЗ по устранению технических барьеров при продвижении продукции(проект плана 25.12.2018г.направлен на рассмотрение и визирование МСХ и МЗ)
Ключевыми мероприятиями плана обозначены:
· изучение и согласование требований по обработанной продукции, установленные законод-м приоритетных стран для выхода на их рынок;
· адаптация стандартов (путем разработки нацстандартов на основе стандартов и технических документов приоритетных стран-экспортеров);
· подготовка базы аккредитованных и испытательных центров в части привлечения иностранных сертификационных органов, претендующих на прохождение аккредитации в казахстанской системе акредитации.
В настоящее время нами уже начата реализация данного плана.
Уважаемый Бакытжан Абдирович, у Министерства имеется полное видение и понимание со стороны госорганов и НПП по принятию комплекса мер, направленных на защиту внутреннего рынка, стимулирование отечественных производителей и содействия экспортопродвижению. Министерством выше обозначенные задачи будут реализованы в установленные сроки.
Благодарю за внимание!
