30.07.2026
Выборы в Курултай и вопросы обеспечения избирательных прав граждан: некоторые проблемы
Караев Алипаша Агаханович,
Ведущий научный сотрудник Института законодательства и правовой информации РК,
к.ю.н., профессор ВШП «АДИЛЕТ» Каспийского университета
Принятая 15 марта 2026 года на республиканском референдуме новая Конституция Республики Казахстан стала важнейшим политико-правовым документом, в котором человек, его права и свободы признаны высшей конституционной целью. Особую актуальность эти нормы приобретают в преддверии выборов в Курултай, которые должны состояться 23 августа текущего года.
Курултай - это новый высший представительный орган Республики, призванный осуществлять законодательную власть. Олицетворяя традиции степной демократии Курултай должен укрепить национальную идентичность Республики Казахстан, соединить исторические традиции народного представительства с современными институтами власти.
Выборы пройдут по пропорциональной избирательной системе. Согласно представленной в ЦИК информации, в них намерены принять участие 7 политических партий: «Демократическая партия Казахстана «Ақ жол», (63 кандидата), «Партия «Ауыл» (69 кандидатов), «Политическая партия «Әділет» (186 кандидатов), «Казахстанская партия зеленых «Байтақ» (47 кандидатов), «Народная партия Казахстана» (72 кандидата), «Общенациональная социал-демократическая партия» (33 кандидата) и «Партия «Respublica» (76 кандидатов).
Между тем, несмотря на общественно-политическую значимость всенародных голосований, этот институт далек от совершенства. Причем это касается не только нашей страны, но и ряда зарубежных стран.
Практика избирательных кампаний показывает, что выборы нередко сопровождаются нарушениями избирательных прав и свобод граждан, что подтверждает необходимость поиска новых инструментов снижения электоральной напряженности и минимизации политических рисков при их проведении.
Огромную роль в процессе реализации гражданами своих избирательных прав играют органы конституционного контроля, в практике которых встречались вопросы, связанные с толкованием таких понятий как «свободные выборы», «цензы избирательного права», «досрочные выборы», «тайна голосования», «равное избирательное право», «заградительный порог», «агитация», «ручной пересчет бюллетеней», «сроки полномочий» и некоторых другие.
Вместе с тем, подчеркивая значимость данного полномочия, необходимо сказать, что практика складывается не во всех странах. К примеру, если в России, Германии, Турции, Латвии, Литве, США, Молдове, Армении и некоторых других странах органы конституционного контроля были вовлечены в эти процессы, то в Казахстане случаев рассмотрения вопросов о правильности проведения выборов и республиканского референдума не было.
В связи с этим, в электоральный период особенно важно обеспечить баланс между правом на свободные выборы и правом на свободу слова и информации. Поэтому необходимо, чтобы все принципы избирательного права были соблюдены, а выборы соответствовали критериям честности, справедливости и конкурентности. Информация о политических партиях (партийных списках) должна циркулировать свободно; все политические партии должны иметь равный доступ к СМИ; каждый избиратель должен сделать осознанный выбор и каждый голос должен быть учтен.
Практика предыдущих выборов также показывает, что чаще всего проблемы возникают в процессе агитационной деятельности. Политические партии (кандидаты) в процессе ее проведения сталкиваются с административным ресурсом, проблемой размещения агитационной продукции, несправедливым распределением билбордов, умышленной порчей плакатов, правом арендовать помещения для встреч с избирателями. Из-за дороговизны эфирного времени на телевидении не все политические партии могут выступить перед избирателями, что также снижает уровень конкурентности выборов.
Вместе с тем, нормы конституционного закона гарантируют всем гражданам и общественным объединениям право беспрепятственной предвыборной агитации. Это право также корреспондирует нормам Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в которой сказано, что «каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу выбора и право получать и распространять информацию без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей».
Наиболее слабым звеном большинства избирательных кампаний остаются теледебаты. Именно эта форма агитации является наиболее эффективной, поскольку показывает избирателям интеллектуальный потенциал кандидатов, а также позволяет лучше понять содержание программ политических партий. Между тем, практика показывает, что нередко, кандидаты свою избирательную кампанию строят на основе критики личных качеств соперников, активно распространяя материалы негативного характера. Схожая картина наблюдается во многих странах мира, в том числе и в Казахстане.
В связи с этим необходимо прививать культуру проведения теледебатов, сделав их обязательным элементом предвыборной агитации. Если кандидат или партия отказываются принимать участие в их проведении они должны быть отстранены от дальнейшего участия в выборах. Желательно также, чтобы дебаты проходили накануне голосования и охватывали наиболее чувствительные проблемы казахстанского общества.
Во время проведения выборов, не менее актуальными являются вопросы информационного обеспечения избирательного процесса. В Казахстане, законодательство, в целом регулирует эти вопросы, определяет правила проведения предвыборной агитации в СМИ и на онлайн-платформах, сроки агитации, устанавливает требования к равному доступу кандидатов к СМИ, а также ограничения и запреты при распространении агитационных материалов.
Вместе с тем, с развитием технологий искусственного интеллекта, особую актуальность представляет проблема обеспечения контроля в этой сфере. Применение искусственного интеллекта несет в себе новые риски для избирательного процесса, особенно в странах с низким уровнем правовой и политической культуры. Основные угрозы могут включать дипфейки, создание реалистичных видео роликов, аудио текстов и изображений.
Наряду с этим, огромное количество граждан пользуется услугами таких платформ как ChatGPT, Claude, Google Gemini, GigaChat, DeepSeek и др., которые могут давать различные советы и повлиять на политические предпочтения избирателей, что может отразиться на результатах голосования. А учитывая, что все названные платформы не отечественные, то риски увеличиваются.
В контексте обеспечения равного избирательного права необходимо также выяснить правовую позицию Конституционного Суда относительно заградительного порога, установленного при выборах в Курултай. Этот барьер, с одной стороны, направлен на обеспечение стабильности в работе Парламента, с другой, существенно ограничивает конституционные возможности слабых политических партий. Это ограничение также противоречит пропорциональной избирательной системе, главное назначение которой состоит в том, чтобы любая политическая партия имела возможность быть представленной в парламенте пропорционально полученным голосам избирателей.
Необходимо также усилить требования к кандидатам в Курултай. Политические партии, буквально поняв смысл принципа «эффективного представительства», свои партийные списки «обогатили» не только профессиональными и опытными политиками, но и лицами, весьма далекими от понимания сути законодательного процесса.
В связи с этим, было бы полезным в конституционном законе предусмотреть норму об обязательной сдаче всеми кандидатами в Курултай тестов на знание законодательства Республики Казахстан. Данная мера давно применяется при поступлении на государственную службу и вполне может быть использована и при формировании представительных органов.
Безусловно, выборы в Курултай должны гарантировать прозрачность процедуры голосования и подсчета голосов. В связи с этим необходимо максимальное внимание придать этой стадии избирательного процесса и исключить любые формы возможных фальсификаций. Практика показывает, что в процессе голосования могут встречаться такие нарушения как подделка избирательных документов, незаконная выдача бюллетеней, внесение ложных данных в протоколы, взбросы бюллетеней и др. Такие действия подрывают доверие общества к государственным институтам и нарушают конституционные права и свободы граждан. Поэтому необходимо усилить ответственность за подобные правонарушения.
В целях обеспечения большей прозрачности избирательного процесса, снижения уровня абсентеизма, а также экономии бюджетных ресурсов назрела необходимость в разработке отечественной системы «Мобильный избиратель» и переходе (хотя бы на местном уровне) в формат электронного голосования. В мире подобный опыт апробирован и может быть полезен и для нашей страны.
С учетом опыта зарубежных стран необходимо также изучить вопрос о возможности создания в Казахстане на период проведения выборов специализированных избирательных судов, на которые можно было возложить функции по разрешению споров между кандидатами, партиями и избирательными комиссиями. Существующие механизмы не всегда эффективны и нуждаются в пересмотре.
Таким образом, дальнейшее совершенствование выборного законодательства будет способствовать большей справедливости и прозрачности избирательного процесса, снизит критику международных наблюдателей, повысит мотивацию избирателей и позволит гражданам избрать в Курултай наиболее достойных представителей казахстанского общества.
