12.10.2015
Закон - основа демократии
Ни одно государство не мыслимо без законов. Закон - основа всего. Но проходит время, меняются обстоятельства, изменяется сама жизнь, и законы тоже приходится менять, а иначе пользы от них не будет. В Казахстане тоже ведется такая работа. Последний законопроект, который не обсуждает разве что ленивый, - это новый закон о неправительственных организациях.
Итак, что мы имели раньше: финансирование НПО осуществлялось за счет государственного социального заказа. Для тех, кто не понимает, что это такое, объясняю: при государственном социальном заказе ты имеешь право тратить полученные деньги только на целевое использование. То есть если ты выиграл конкурс и получил заказ на проведение профориентационной работы по популяризации рабочих специальностей, то ты должен будешь отчитаться перед государством за каждый тенге, который ты обязан потратить на информационные материалы для школьников, но при этом приобрести себе в офис хотя бы стул ты не можешь. Да что там стул, ты не можешь даже оплатить аренду офиса - ты обязан делать это из своих средств. И это, между прочим, стало причиной прекращения работы не одного НПО, потому что такой подход напрочь уничтожает возможность постепенно развивать саму организацию. Но при введении грантового финансирования это станет возможным. Конечно, никто не говорит, что вы можете теперь пустить все деньги на оснащение офиса или переобучение сотрудников, но какую-то часть потратить на нужды организации теперь будет можно. И неправительственные организации, которые по-настоящему работают и знают об этой проблеме не понаслышке, понимают, насколько это важно.
Представители НПО при попытке подать документы на конкурс не раз сталкивались с тем, что лот отдают тем, кому «нужно», а не тем, кто реально может его организовать. Сколько таких историй знают казахстанцы! При государственном социальном заказе есть множество способов обойти закон: провести мероприятия для отвода глаз, не потратив на них и третьей части полученных денег, сдать фальсифицированные отчеты и оставить социальную проблему нерешенной. Но разработанная казахстанскими НПО и государственными органами форма выделения грантов полностью устраняет эту возможность. Оператор, который будет распределять деньги, будет принимать решения коллегиально, то есть только всеобщим голосованием совета, в который войдут общественные деятели. Кстати, состав совета директоров будет регулярно меняться. Кроме того, НПО смогут просто прийти к оператору, рассказать об имеющейся социальной проблеме, доказать эффективность своего предлагаемого метода решения и получить грант. И не нужно ждать, пока профильное министерство опомнится и решит провести конкурс.
А знаете, в чем главная причина того, что возмущаются этим законом зарубежные организации, - это потому что теперь они не смогут проводить финансирование определенных организаций под видом помощи НПО. Они по-прежнему могут выделять деньги, но только на решение конкретных проблем, а вот кто будет работать над решением этих проблем, уже будет решать оператор грантового финансирования. И причина здесь вовсе не в том, что закон якобы не соответствует международным нормам, а в том, что он лишает их возможности использовать деньги как рычаги влияния на наш гражданский сектор.
Вот краткий обзор основных преимуществ использования предложенного нашими неправительственными организациями формата грантового финансирования. И теперь только вам решать - что хорошо, а что нет.
Оспан Рысбек
Источник: Газеты «Литер» (https://www.liter.kz)
