Классификация международных договоров в сфере борьбы с преступностью (Тулембаев А.Н., Кандидат юридических наук, майор полиции)

09.11.2009

Классификация международных договоров в сфере борьбы с преступностью

Тулембаев А.Н.

Кандидат юридических наук

майор полиции

МВД Республики Казахстан в своей деятельности руководствуется большим количеством международных договоров. В зависимости от вида международного договора регулируются разные отношения, возникающие при осуществлении деятельности МВД и в целом Республики в сфере осуществления международного сотрудничества по борьбе с преступностью.

Договор является формой, воплощающей соглашение участников относительно содержания и обязательной силы содержащихся в нем постановлений. Сущность договорных норм та же, что и обычных - соглашение о ее содержании и обязательной силе [1,266].

Договорам всегда принадлежала важная роль в формировании международного права. Ф.Ф. Мартенс писал, что международный договор «всегда служил одним из лучших средств для выяснения и определения правовых отношений, даже принципов права, которые должны господствовать в области международных сношений» [2, 91].

Международный договор - это одно из важнейших политических и правовых средств регулирования международных отношений. Это инструмент, обеспечивающий функционирование всей системы управления международными отношениями.

Существуют несколько классификаций видов международных договоров, в том числе и договоров в сфере борьбы с преступностью.

По видам самих международных договоров они бывают: договорами, соглашениями, конвенциями, хартиями, декларациями, меморандумами взаимопонимания, протоколами, модус вивенди, обменами нот и другие.

Данное выше понятие международного договора является его общим понятием, которое в себя включает все их виды, также как и общее понятие конвенции и соглашения [3].

Слово «договор» используют также для придания им значительной политической и юридической силы. Подписание таких международных инструментов, как правило, влечет за собой ратификацию. Это, в основном: договоры о мире, о границах, о делимитации, экстрадиции, о дружбе и сотрудничестве.

Понятие «соглашения», помимо его общего понятия, применяется для названия международных инструментов, регулирующих более узкий круг отношений, чем в договорах. Такое наименование используется для двусторонних или ограниченных многосторонних правовых инструментов. Они применяются для наименования договоров технического или административного характера, которые подписываются представителями правительств и не подлежат ратификации. Бывают соглашения об экономическом, культурном, научном и техническом сотрудничестве, соглашения об избежании двойного налогообложения, об инвестициях, о финансовой помощи.

Имеется большое количество соглашений в сфере международного сотрудничества по борьбе с преступностью и отдельными ее видами.

В настоящее время понятие «конвенция», в основном, используется для многосторонних договоров с широким кругом участников. Они открыты для присоединения государств. Обычно конвенции разрабатываются международными организациями.

Меморандумы о взаимопонимании используются для регулирования неофициальных договоренностей в рамках международных соглашений или без таковых, а также деталей и технических моментов. Они заключаются государствами и международными организациями. Так, заключенный между МВД и ОБСЕ меморандум о взаимопонимании определяет условия создания информационно-аналитической базы в МВД.

Термин «протокол» используется для соглашений менее формальных, чем именуются договорами или конвенциями. Существуют разные виды протоколов: протокол подписания, дополнительный протокол к договору, протокол о внесении изменений и дополнений к договору, протокол, дополняющий договор, протокол переговоров. В зависимости от вида протокола, а также от степени регулируемых отношений протоколы подлежат подписанию, утверждению или ратификации. Во многих протоколах указывается каким способом они вступают в силу. Так, в Протоколе, дополняющем Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности указано, что он вступает в силу на девяностый день после даты сдачи на хранение сороковой ратификационной грамоты или документа о принятии, утверждении или присоединении, но он не вступает в силу до вступления в силу Конвенции.

Для регулирования отношений в правоохранительной сфере преимущественно используются указанные виды международных договоров. В практике МВД РК встречались также договоры, заключенные в устной форме («джентльменское соглашение»).

Так, при встрече Министра внутренних дел Республики Казахстан Сулейменова К.Ш. и Чрезвычайного Полномочного Посла Исламской Республики Египта в 1998 году сторонами была достигнута устная договоренность о направлении казахстанских сотрудников органов внутренних дел в Египет в целях повышения квалификации и обмена опытом. Хотя оно было зафиксировано в протоколе встречи и переговоров, стороны не подписывали его, что свидетельствует об устной форме такой договоренности.

По кругу участников договоры подразделяются на двусторонние и многосторонние.

Заключение многосторонних договоров намного сложнее, чем двусторонние. Разработка, внесение поправок и прекращение действия этих договоров, создание инфраструктуры, необходимой для осуществления многосторонних договоров, часто требует вложения дополнительных средств. В то же время многосторонние договоры обеспечивают большую степень стабильности в вопросах международного сотрудничества. Их цель состоит в том, чтобы разработать более стабильные правила и учреждения, в основе которых лежит общая солидарность и общие обязанности. Расширение многосторонних договоров о сотрудничестве в области предупреждения преступности и уголовного правосудия сужает возможности правонарушителей избегать правосудия путем осуществления деятельности в государствах, которые не являются сторонами таких соглашений, или с территории этих государств, или находить убежище в этих государствах [4].

К многосторонним относятся универсальные, рассчитанные на участие всех государств, и договоры с ограниченным числом участников. Последние, относящиеся к ведению МВД, заключены в рамках региона или региональных организаций и СНГ.

Именно по такому принципу сотрудничество государств в сфере борьбы с преступностью разделяется на три уровня [5,116]: на двустороннем уровне, на региональном уровне, на универсальном уровне.

По компетенции осуществления международного сотрудничества договоры бывают: межгосударственные, межправительственные и межведомственные.

По срокам действия договоры делятся на срочные, без указания срока действия, бессрочные.

Что касается международных договоров в сфере международного сотрудничества по борьбе с преступностью, А.Г. Богатырев дает следующую классификацию их видов [6, 61]. По его мнению, международное сотрудничество по борьбе с преступностью включает в себя:

а) борьбу с общеуголовной преступностью;

б) борьбу с преступлениями международного характера;

в) борьбу с международными преступлениями.

Так, борьба с общеуголовными преступлениями (преступностью) осуществляется государствами в силу их суверенитета и внутренней компетенции, в основном, национально-правовыми (государственно-правовыми) средствами. Сложность и специфика общеуголовных преступлений не позволяют отдельному государству осуществлять эффективную уголовную политику на своей территории только лишь государственно-правовыми средствами, например, в случаях, когда лицо, совершившее преступление, оказывается на территории другого государства, т.е. за пределами национальной юрисдикции.

В борьбе с преступлениями международного характера, по мнению А.Г. Богатырева, основными средствами борьбы с преступлениями являются также национально-правовые средства (правоохранительные органы государств, действующие на основе национального уголовного законодательства). Преступления международного характера являются уголовными преступлениями, наказуемость которых предусматривается национальным законодательством государств.

«Преступления международного характера - это деяния, предусмотренные международными соглашениями (конвенциями), не относящиеся к преступлениям против человечества, но посягающие на нормальные отношения между государствами, наносящие вред мирному сотрудничеству в различных отраслях отношений (экономических, социально-культурных, имущественных и т.п.), а также организациям и гражданам, наказуемые либо согласно нормам, установленным в международных соглашениях (конвенциях), ратифицированных в установленном порядке, либо согласно нормам национального уголовного законодательства в соответствии с этими соглашениями» [7, 48].

К ним относятся: терроризм, угон самолетов, незаконный оборот наркотиков, контрабанда, подделка денег и ценных бумаг, пиратство, распространение порнографии, заложничество, хищение ядерных материалов и др.

Специфика международного сотрудничества по борьбе с преступлениями международного характера состоит в том, что общественная опасность подобных деяний и их противоправность определяются самими государствами. В соответствии с международными договорами по борьбе международными преступлениями международного характера в обязательства государств входит введение в национальное законодательство наказания таких деяний. Кроме того, государства оказывают при этом друг другу необходимую правовую помощь, включая выдачу преступников.

Третьим направлением международного сотрудничества государств по борьбе с преступностью является борьба с международными преступлениями.

Наибольшую опасность представляют деяния лиц, воплощающие преступную политику государства, тем самым совершая международные преступления, то есть агрессия, колониализм, геноцид, апартеид и др. Это особо опасное международное правонарушение, посягающее на жизненно важные интересы государств и наций, подрывающие основы их существования, грубо попирающие принципы международного права, представляющие угрозу миру и безопасности.

По мнению, А.Г. Богатырева, в борьбе с международными преступлениями основными средствами являются международно-правовые, когда как в борьбе с общеуголовными преступлениями и преступлениями международного характера основными являются национально-правовые, а международно-правовые (международное сотрудничество) - дополнительными.

На наш взгляд, нельзя определенно говорить, что в борьбе с общеуголовными преступлениями и преступлениями международного характера международно-правовые средства являются дополнительными. Это, в свою очередь, может негативно сказаться на эффективности международного сотрудничества по борьбе с преступностью. Здесь очень важно соблюдать грань между национальной юрисдикцией и положениями норм международного права. Так, уголовно-процессуальные вопросы, такие как выдача, невозможно регулировать только национальными средствами. Также нельзя принижать роль международно-правовых средств борьбы с преступлениями международного характера.

Криминализация деяний в соответствии с международными договорами уже является основным средством борьбы с преступностью. Кроме того, на основе таких конвенций как Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 года государства постоянно применяют все меры контроля над наркотическими средствами. Для координации применения таких мер контроля и борьбы созданы Комиссия по наркотическим средствам Экономического и Социального Совета и Международный комитет по контролю над наркотиками. Конвенцией ООН против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 1988 года предусмотрено оказание правовой помощи, в том числе выдачи, передачи осужденных лиц.

Еще одним аргументом в пользу нашего мнения является то, что нормы международного права имеют приоритет перед нормами национального права. Иначе, как было сказано выше, эффективность международного сотрудничества по борьбе с преступностью значительно уменьшится.

В теории международного права выделяется ряд направлений международного сотрудничества по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Эти направления действуют на двустороннем, региональном и универсальном уровнях, и они также учитываются при заключении международных соглашений Республики Казахстан:

1) выдача преступников и оказание правовой помощи по уголовным делам;

2) научно информационное (обмен национальными научными и практическими материалами, обсуждение проблем и проведение совместных исследований, семинаров и конференций);

3) оказание профессионально-технической помощи государствам в их борьбе с уголовной преступностью (содействие в подготовке кадров, экспертов);

4) договорно-правовая координация борьбы с преступлениями, затрагивающими несколько государств (сотрудничество государств по борьбе с отдельными видами преступлений на основе международных соглашений). [8,115].

На практике научно-информационное сотрудничество, оказание профессионально-технической помощи государствам в их борьбе с уголовной преступностью и договорно-правовая координация борьбы с преступлениями, затрагивающими несколько государств, обычно объединены одним соглашением о сотрудничестве в области борьбы с преступностью.

По мнению В.П.Панова сотрудничество в области борьбы с преступностью ведется по следующим направлениям:

1) признание для сообщества государств опасности определенных уголовных деяний и необходимости применения совместных мер для их пресечения;

2) оказание помощи в деле розыска скрывающихся правонарушителей, их передача заинтересованному государству;

3) помощь в деле получения необходимых материалов по уголовному делу;

4) изучение проблем преступности и борьбы с нею;

5) оказание отдельным государствам практической помощи в изучении и разрешении проблем борьбы с преступностью;

6) обмен информацией [9,33].

Исходя из мнения В.П. Панова, на наш взгляд, международные договоры в области борьбы с преступностью, относящиеся к ведению именно МВД Республики Казахстан, по сфере регулирования можно разделить на две основные группы:

1) Универсальные договоры ООН по борьбе с преступлениями международного характера. В силу широкой сферы регулирования такие договоры охватывают признание для сообщества государств опасности определенных уголовных деяний и необходимости применения совместных мер для их пресечения; оказание помощи в деле розыска скрывающихся правонарушителей, их передача заинтересованному государству; помощь в деле получения необходимых материалов по уголовному делу; изучение проблем преступности и борьбы с нею; оказание отдельным государствам практической помощи в изучении и разрешении проблем борьбы с преступностью; обмен информацией и многие другие сферы сотрудничества. Условно мы их назвали "основными", охватывающие не только широкий круг участников, но и широкую сферу регулирования;

2) специальные остальные международные договоры в области борьбы с преступностью, регулирующие деятельность МВД РК. Они, в свою очередь делятся на:

1) международные договоры о сотрудничестве (причем в данном случае дается узкое понятие «сотрудничества»). Данную группу можно поделить на сотрудничество в сфере борьбы с преступностью и в иной сфере, включающей в себя сотрудничество по обеспечению социально-правовой помощи, научно-технической и др.;

2) международные договоры об оказании правовой помощи;

3) международные договоры о создании и деятельности международных организаций и органов, осуществляющих координацию взаимодействия и сотрудничества в сфере борьбы с преступностью.

Международные договоры первой подгруппы наиболее распространены и регулируют широкий круг международных отношений между правоохранительными органами Казахстана и зарубежных стран.

Особенность международных договоров второй подгруппы в том, что регулируют международные отношения, возникающие в связи с оказанием правовой помощи по уголовным делам. Вследствие особого предмета регулирования, его сложности и важности указанный вид договоров выделен нами в отдельную группу.

Международные договоры о создании и деятельности международных организаций и органов, осуществляющих координацию взаимодействия и сотрудничества в сфере борьбы с преступностью также имеют непосредственное отношение к деятельности МВД РК (Соглашение между государствами членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре от 7 июня 2002г., Положение о Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ, Положение о Совете министров внутренних дел государств участников СНГ, Положение об Антитеррористическом центре государств участников СНГ).

Особенность этой подгруппы договоров заключается в том, что ими предусмотрены правовой статус, компетенция рабочих органов международных организаций, их задачи и функции, организационные основы их деятельности.

Следует отметить, что предлагаемое разделение всех международных договоров в области борьбы с преступностью является лишь попыткой найти различия с целью удобства в практической деятельности. Одним из отличительных черт двух групп международных договоров является способ применения их норм и положений. Положения первой группы («основных») международных договоров в отличие от второй группы не имеют прямого действия на территории Казахстана и их невозможно применять непосредственно. (См. таблицу)

Международные договоры в сфере борьбы с преступностью,

 относящиеся к компетенции МВД Республики Казахстан

1. Лукашук И.И. Нормы международного права в международной нормативной системе. - М.: Издательство «Спарк», 1997. - С. 322.

2. Мартенс Ф. Современное международное право цивилизованных народов. СПб., 1988. С. 116.

3. http://untreaty.un.org/olainternet/Assistance/Guide.htm

4. Девятый Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Каир, 29 апреля - 8 мая 1995 года. // www/un/org/Russian/conferen/djcs/9crime_congress.pdf

5. Международное право: Учебник/Отв. Ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. - М.: Международные отношения, 1995. - С.608.

6. Богатырев А.Г. Международное сотрудничество государств по борьбе с преступностью: Учебное пособие. - М.: МВШМ МВД СССР, 1989. - С.120.

7. Карпец И.И. Преступления международного характера. М., 1979. С. 82.

8. Бородин С.В., Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. М.: "Международные отношения", 1983. С. 200.

9. Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. - М., 1993 С.56.