Для оперативного рассмотрения дел
Дина Амирова
Сегодня большой интерес со стороны юридической общественности и простых граждан вызывает инициированный Верховным Судом РК пилотный проект «Ночной суд», основанный на опыте Сингапура, в рамках которого предусмотрена возможность рассмотрения административных дел в вечернее время.
Как считает председатель Специализированного межрайонного административного суда г. Алматы Бакытжан ТАЖИХАНОВ, данный проект соответствует требованиям времени по оперативному рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также поддерживает реализацию Программы Верховного Суда «Семь камней правосудия».
- Бакытжан Абдисаттарович, какие задачи призван решить проект «Ночной суд» в первую очередь?
- Идея создания ночных (вечерних) судов - в решении потребностей граждан, вовлеченных в административный процесс. Ранее существовала следующая практика: на оформление протокола об адмправонарушении после дорожно-транспортного происшествия у дежурного инспектора ДВД уходило в среднем два-три часа. Алматы - крупнейший мегаполис, соответственно, нужно учитывать значительное количество вызовов на ДТП. После составления одного материала по ДТП, дежурный инспектор в течение суток выезжает на все аналогичные вызовы и по завершении смены сдает собранные протоколы с первичными материалами для регистрации их в автоматизированной базе КУИ. Примерно 12 часов уходит на регистрацию материалов в ведомственной базе МВД РК как административных правонарушений. Далее ДВД передает данные материалы по территориальности в районные отделы АП УВД, которые проверяют правильность собранного материала, дополняют их справками ЦПСИ ГП РК и другими необходимыми документами, после чего направляют в суд, на что уходит около месяца, а иногда и более. Например, в конце марта этого года судом рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении гр. А. по ч. 1 ст. 610 КоАП. Происшествие произошло еще пятого января 2018 года в 11.00 часов, на место инспектор ДПС прибыл спустя более двух часов, дело направлено в суд пятого марта 2018 года. При этом А. свою вину в совершении правонарушения признал, о чем указано в протоколе об административном правонарушении и нашло подтверждение в суде. Еще один характерный пример: 27 марта 2018 года рассмотрено дело в отношении С. по ч. 1 ст. 610 КоАП. ДТП произошло 27 января 2018 года в 21.00, дежурный инспектор прибыл на место в 22.30, виновный водитель также признал свою вину, дело на рассмотрение в суд поступило 12 марта 2018 года. Такая же ситуация по делам, возбужденным по ст.ст. 434 и 73 КоАП. Получается, процессуальные нарушения формально отсутствуют, но обычному гражданину, признавшему свою вину, не понятны причины затягивания сроков рассмотрения их дел.
- В чем преимущества данного проекта?
- Мы располагаем следующими статистическими данными:
за 2017 год судом рассмотрено 32 478 дел об административных правонарушениях (16 789 дел по ст. 610 КоАП; 2289 по ч. 1 ст. 608 КоАП; 4726 по ст. 517 КоАП). Из дел, рассмотренных по ч. 1 ст. 610 КоАП, 2071 дело рассмотрено по правонарушениям, совершенным в ночное время, где общее число участников ДТП составило 4282 лица. За первый квартал 2018 года в СМАС г. Алматы по делам об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 610 КоАП поступило 4147 дел, из них 1670 правонарушений совершены в ночное и нерабочее время (с 18-30 до 09-00 часов). Всего по ч. 1 ст. 610 КоАП привлечено к административной ответственности 3939 лиц. Если учесть по каждому правонарушению как минимум одного потерпевшего, то в среднем общее количество лиц, вовлеченных в административное производство, составило 7878. По ст. 517 КоАП рассмотрено 4726 дел, прекращено - десять, привлечено к административной ответственности 4716 лиц; по ст. 434 КоАП рассмотрено 535 дел, прекращено производством - 17. Важным представляется следующий факт: около 80 процентов дел данной категории являются несложными, где нарушители признают свою вину и не требуют подробных разбирательств в том регламенте, как это предусматривает ст. 818 КоАП «Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях». Тогда как, согласно п. 1 ст. 26 Закона РК «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств», страховая выплата производится страховщиком в течение 15 рабочих дней со дня получения ими документов, предусмотренных ст. 25 этого Закона. Получается, граждане и после ДТП долгое время находятся в стрессе, так как со дня аварии до дня страховой выплаты уходит около трех месяцев. Потерпевшие несут расходы, связанные с невозможностью эксплуатации автомобиля и т.д., что создает реальные неудобства. Поэтому введение ночных судов с сокращенным порядком судопроизводства, а также немедленной выдачей стороне постановления суда с отметкой о немедленном вступлении в законную силу будет иметь соответствующий положительный результат. Во-первых, это создаст для граждан наиболее удобные оперативные возможности реализации прав на судебную защиту и судебное разбирательство. Во-вторых, существенно разгрузит работу суда в дневное время, направив его на улучшение качества работы по более сложным делам.
- Какие еще дела будут отнесены к подведомственности ночного суда?
- Ночной суд будет также рассматривать дела по ч. 1 ст. 434 КоАП «Мелкое хулиганство». Необходимо отметить, что около 90 процентов таких дел связаны с выбросом мусора, окурков или кожуры семечек на землю в неустановленном месте. Основная масса субъектов правонарушения - это учащиеся колледжей, студенты вузов, которые допускают такие действия в силу отсутствия должного воспитания и правовой культуры, а никак не умышленно. Кроме того, будут рассматриваться правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений. Но данный вопрос требует более детального анализа, так как семейно-бытовой конфликт всегда имеет свою специфику. С одной стороны, есть возможность быстрого реагирования на факт домашнего насилия со стороны правонарушителя и защиты прав потерпевших. С другой стороны, как правило, для налаживания семейно-бытовых отношений после случившегося конфликта сторонам зачастую необходимо время, в том числе и потому, что по многим делам эти нарушения совершаются на почве алкогольного опьянения. И, протрезвев, такой нарушитель начинает осознавать противоправность своих действий и принимать меры к примирению. Поэтому, в случае немедленного поступления материала в суд, необходимо учитывать, что снижается возможность применения правил ст. 64 КоАП о прекращении производства по делу в связи с примирением (у сторон еще не остыли эмоции, и потерпевшим для прощения требуется время).
- Каков порядок рассмотрения дел в ночном суде?
- Во-первых, так как ночные суды нужны для удобного способа и времени разрешения дела, то к их подведомственности можно отнести не только административные правонарушения, совершенные в ночное, но и иное время, с учетом занятости участников в дневное время, если об этом имеется соответствующее ходатайство. Во-вторых, ночным судом дело рассматривается немедленно в день его поступления. С начала реализации данного проекта ночным судом рассмотрено 30 дел, граждане положительно оценивают это новшество. Думаю, со временем будет еще больше желающих на рассмотрение дела ночным судом, что, в свою очередь, сократит количество дел, рассматриваемых в общем порядке в дневное время. Таким образом, работа проекта «Ночной суд» будет способствовать реализации программы Верховного Суда «Семь камней правосудия», особенно третьего пункта - «Чем меньше споров в суде, тем выше качество правосудия» и четвертого - «Адмсуд - для споров с госорганами».
