26.02.2026
Цифровизация без результата: почему дебюрократизация МВД Казахстана пока остается декларацией
Чутабеков Габит Зуфарович
магистр права
За истекшие десятилетия независимости Казахстана правоохранительные органы и государственные структуры претерпели множество реформ как в правовом обеспечении, так и в организационно-служебной деятельности. При этом проведенные реформы никогда не преследовали цели упрощения и снижения документооборота, делопроизводства в госструктурах, а если и преследовали, то, по моему мнению, они не достигнуты: за последние десять лет объем документооборота увеличился. Служба в правоохранительных органах превратилась в нескончаемый поток взаимообмена какой-либо информацией как посредством бумажного носителя, так и в электронном виде.
Реформы без упрощения
«Пришло время окончательно искоренить бюрократию, бумажную волокиту, накопившуюся на протяжении многих лет. Все процессы в системе государственной службы должны быть прозрачными. Государство должно служить человеку. В стране нужно сформировать модель госслужбы, которая в полной мере защищает интересы граждан. Необходимо внедрять новые подходы к работе, отвечающие требованиям времени и запросам общества. Следует установить четкие критерии, по которым будет оцениваться деятельность государственных служащих. Другими словами, система оценки должна постоянно обновляться. Важно, чтобы вся работа, выполненная госслужащими, учитывалась. Главное, чтобы каждый государственный служащий был готов работать максимально эффективно в соответствии со стратегическими задачами, стоящими перед страной», - сказал Глава государства.
Пережитки прошлого, советская система государственного аппарата и боязнь нарушения законодательства глубоко проникли во все государственные структуры. Старшие поколения, воспитанные советским бюрократизмом, жестко придерживаются основополагающих принципов бюрократизма. Причем волокита документооборота в Казахстане замечена практически во всех сферах государственной деятельности: экономике, политике, государственных органах. Данная проблема акцентируется уже более десяти лет.
Указ есть — эффекта нет
Незначительным шагом и возможным решением проблем стал Указ Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата», однако, на мой взгляд, данный Указ остался нереализованным и исполнен на уровне направлений различного рода поручений и отписок. Центральные аппараты ведомств по результатам проведенных анализов и предложений по дебюрократизации низовых подразделений не провели соответствующие существенные изменения. На практике, как отмечают многие работники государственного аппарата и правоохранительных органов (штабных подразделений), данный Указ, как бы это ни звучало иронично, добавил градус бюрократизации и увеличил поток неиссякаемого документооборота.
Тема реформирования правоохранительных органов нередко изучалась научными деятелями страны, имеется множество публикаций на эту тему, однако никто конкретно не проводил анализ делопроизводства и проходящего документооборота в правоохранительных органах. На мой взгляд, здесь кроется важнейшая проблема системы государственных структур, так как от объема исполнения того или иного документа, справок, отчетов и т.п. зависит штатная численность государственного органа, время, затраченное на составление того или иного документа, и в итоге коэффициент полезного действия одного сотрудника, а порой и всего подразделения уменьшается. Работник-исполнитель, который обязан заниматься непосредственно трудовой деятельностью по обеспечению целей и задач, установленных приказами и инструкциями, фактически занимается отпиской. Немаловажно, что данным документом занимается не один человек.
Как один документ проходит десятки этапов
Мы постарались составить цепочку исполнения одного документа:
Центральный аппарат правоохранительного органа — исполнитель документа — согласование с курирующим заместителем центрального аппарата — изучение документа и подпись руководителя центрального аппарата.
Подконтрольное ведомство — изучение документа, подпись руководителя — направление письма заместителю ведомства — назначение исполнителя — группа исполнителей — направление письма по территориальным аппаратам.
Территориальный аппарат — изучение руководителем территориального аппарата — направление письма курирующему заместителю — назначение исполнителя — направление письма подведомственным органам.
Ведомственный орган, управление или учреждение (района, города, области) — изучение документа — направление письма курирующему заместителю — назначение исполнителя, контроль со стороны штабного подразделения (канцелярии) на всей цепочке.
Исполнитель - работник правоохранительного органа или государственного учреждения.
Зачастую поступают указания о необходимости проведения работ по выполнению обязанностей, уже предусмотренных законодательством, усилении мер, повышении эффективности работы и т.д., а также письма о проведении анализа, запросе статистических данных, которые фактически имеются по всей ранее указанной цепочке.
На мой взгляд решением проблемы в этом направлении создать унифицированную систему отчётности и статистических сведений электронного формата на базе органов правовой статистики, в дальнейшем запретить запросы аналитических сведений от служб в обязанности которых входит выполнение задач по профилактике правонарушений и преступности, выявление и раскрытие преступлений, задержание преступников их охрану и надзор.
Здесь, на мой взгляд, применение IT-технологий и ИИ не только уместно, но и крайне необходимо, однако соответствующим службам государственных и правоохранительных органов необходимо проявить активность в работе цифрового штаба, созданного по поручению Главы государства.
Нередко с местных исполнительных органов либо центральных органов власти и ведомств в низовые подразделения поступают поручения об исполнении решений правительства, плановых мероприятий и поручений правительственного характера, решение которых не входит в полномочия данных подразделений. Так, неоднократные волевые решения о переводе финансирования служб пробации в местный бюджет остались только на бумаге, при этом ежегодно работниками сопутствующих служб проводилась колоссальная работа по реализации данного проекта закона. (Вопрос финансирования служб пробации из местного бюджета при предоставлении целевых трансфертов из республиканского бюджета рассматривался в рамках согласования законопроекта ПИ-82859 версия 5, где акиматом Мангистауской области законопроект был согласован без замечаний. В Министерство внутренних дел 13.07.2022 года за исходящим № 06-2519566 направлено соответствующее письмо о согласовании законопроекта с финансовыми расчетами.)
Проведенный анализ поступившей корреспонденции в рамках одного учреждения, одной службы показывает, что вся переписка осуществляется в рамках исполнения должностных инструкций и утвержденного стандарта работы. Соответственно, без поступления данных указаний работа продолжалась бы на том же уровне.
Аналогично с составлением различных годовых, квартальных планов ведомств, подразделений, отделов и служб правоохранительного органа. Как может составляться план основной деятельности работы? Это противоречит логике. Во многих планах работ стоят постоянные сроки исполнения, что очевидно: и без плана сотрудник обязан выполнять те или иные функции, закрепленные ведомственными приказами. Более того, практически во всех государственных структурах при направлении указаний и писем исполнитель документа центрального ведомства устанавливает сроки исполнения, к примеру: «ежемесячно к 20 числу предоставлять сведения о результатах исполнения данного поручения», и таких поручений доходит до десятков.
Цифровизация на бумаге
Отдельная проблема — дублирование цифровых и бумажных форматов.
С ведением некоторых централизованных автоматизированных баз данных, которые также требуют тщательного изучения и скорейшего решения проблем, связанных с их ведением.
На примере баз данных в уголовно-исполнительной системе: при рассмотрении поступившего обращения необходимо его регистрация в единой системе электронного документооборота, в базу данных, а также в журнале приема по личным вопросам. Всё делопроизводство уголовно-исполнительной деятельности, а именно ведение личных дел, воспитательная и профилактическая работа, работа служб пробации — всё, что связано с основной деятельностью УИС, отражается в этих базах данных. Проблема заключается в том, что информация, вводимая в эту систему, составляется и на бумажном носителе согласно ведомственным нормативным правовым актам.
Для систематизации документооборота и оптимизации делопроизводства в деятельности правоохранительных органов были введены различные автоматизированные базы, однако назрел вопрос о внесении изменений и дополнений в ведомственные приказы, регламентирующие деятельность, с устранением дублирующей регистрации, принять волевое решение имеющиеся процессы перевести в разряд электронной документации, без дубликата.
На базе интранет-портала государственных органов внедрить электронные бланки отчетности и обеспечить онлайн-заполнение ежемесячных, квартальных и годовых отчетов. При этом уменьшится нагрузка на единую систему электронного документооборота. Внедрение в данную систему электронных протоколов рабочих, оперативных, аппаратных и других совещаний с автоматизацией данных мероприятий позволит автоматически сигнализировать исполнителю о сроках исполнения.
Необходимо более тщательное и детальное изучение указанных проблем, проведение социологического опроса сотрудников низовых, штабных и кадровых подразделений, анализ входящей и исходящей корреспонденции на межведомственном и ведомственном уровне, оптимизация отчетных сведений.
Главное условие эффективности
Дебюрократизация — это не сокращение штатов и не смена вывесок. Это освобождение времени специалиста для выполнения его основной функции.
Пока сотрудник правоохранительного органа большую часть дня занят оформлением документов, говорить о качественном повышении эффективности преждевременно. Реальная цифровая трансформация начнётся тогда, когда система станет доверять собственным базам данных больше, чем бумажному журналу, и оценивать работу по результату, а не по количеству подготовленных отчётов.
