08.06.2021
ТЕЗИСЫ
выступления по теме «Представительство в суде»
Елюбаев Жумагельды Сакенович, д.ю.н.,
член Международного Совета при
Верховном Суде Республики Казахстан,
Председатель Палаты юридических
консультантов «Kazakhstan Bar Association»
________________________________________
Заседание Международного Совета при
Верховном Суде РК, 4 июня 2021 года
Смотрите также доклад Кенжебаевой А.Т.
Уважаемый Жакип Кажманович!
Уважаемые члены Международного Совета при Верховном Суде РК!
Сегодня, на заседании Международного Совета при высшей судебной инстанции страны рассматривается весьма важный вопрос - о роли, статусе и правовом регулировании участия представителя в суде. Прежде всего, я поддерживаю выводы, содержащиеся в исследовании, проведенной А.Т.Кенжебаевой и её коллегами, а также рекомендации и предложения, высказанные Айгуль Толеухановной в своём выступлении касательно правового регулирования профессионального судебного представительства.
В дополнение к уже сказанному основным докладчиком, хотел бы обратить Ваше внимание на следующие, на мой взгляд, важные аспекты, касающиеся вопроса представительства в суде.
1. Институт представительства в судах имеют свою историю и он закреплен в процессуальном законодательстве. Однако, важным является качество представительства, что способствует принятию законного и справедливого судебного постановления. В силу этого, адвокатура и новый правовой институт в стране, Палаты юридических консультантов, должны организационно и методически помогать своим членам в осуществлении качественного и высокопрофессионального представления интересов своих клиентов в гражданском, уголовном и административном судопроизводстве. Для этого адвокатура и Палаты юридических консультантов на системной основе должны заниматься вопросами повышения квалификации своих членов, при этом это не должно зависеть от стажа работы и возраста. Внутренние акты этих саморегулируемых организаций (Устав, Стандарты и Положения о повышении квалификации), а возможно и профильный закон, должны предусматривать обязанность членов повышать и подтверждать свою квалификацию. Такое требование не новое в юридическом сообществе, во многих передовых странах мира юристы на обязательной основе проходят процесс повышения квалификации. Если такое требование будет обязательным для адвокатов и юридических консультантов, то можно ожидать повышение качества представительства в судах. (Пример, Стандарты повышения квалификации Палаты юридических консультантов).
2. Вторым важным аспектом, на мой взгляд, является институт «допуска к практике». Диплом о высшем юридическом образовании не должен быть достаточным основанием для представительства в суде, поэтому юристы, желающие заниматься практикой, в том числе выступать представителем в судах, должны состоять в обязательном порядке в профессиональной организации юристов - быть членом Коллегии адвокатов или Палаты юридических консультантов. Такая практика имеется во многих развитых странах мира. В настоящее время, профильный закон урегулировал этот вопрос и в судах могут участвовать в качестве представителей адвокаты, а также юридические консультанты, состоящие в Палатах. Между тем, действующий ГПК РК предусматривает возможность представительства и некоторых других субъектов без членства в профессиональной организации. Например, работники юридических лиц, работники государственных органов, уполномоченные профессиональных союзов и других организаций (статья 58 ГПК РК). В большинстве случаев, эти лица являются юристами этих субъектов, которые представляют их интересы на основании доверенности. Юристы этих субъектов никак не связаны с нормами профессиональной этики, суду неизвестен уровень их профессиональной подготовки, достаточной для качественного представления интересов своего клиента… Юристы хозяйствующих субъектов, государственных органов и различных организаций, не состоящие в профессиональной организации, осуществляют представительство и защищают интересы своего работодателя и своей организации любым путем, их не связывают положения Кодекса профессиональной этики и другие требования, которые существуют в Коллегии адвокатов и Палате юридических консультантов. Отсюда и качество представительства, которое не способствует вынесению законного и справедливого судебного постановления.
3. Не мало проблем и в сфере деятельности Палат юридических консультантов. Сейчас, по состоянию на 28 мая 2021 года, в Реестр Министерства юстиции РК внесены 87 Палат юридических консультантов. Каждая Палата имеет собственные внутренние акты (Устав, Кодекс профессиональной этики, Стандарты оказания юридической помощи, Правила профессионального поведения, Критерии качества оказываемой юридической помощи и др.), что является ошибочным законодательным требованиям. Полагаю, что эту ситуацию необходимо менять, в частности, предоставить профильным законом право регулятору, то есть Министерству юстиции РК, на разработку названных актов Палат в качестве типовых. Тогда мы достигнем такого положения, когда все юридические консультанты будут осуществлять свою деятельность, в том числе представительство в суде, на основе идентичных актов. Именно такой подход позволит повысить ответственность юридических консультантов в предоставлении юридических услуг и юридической помощи, когда все будут работать по единым правилам и стандартам.
4. Надо подумать в будущем и о создании единой Республиканской Палаты юридических консультантов с региональными Палатами по типу Республиканской коллегии адвокатов. Однако это следует сделать эволюционным путем на основе добровольности, а не так, как это пытается сделать сейчас Министерство юстиции РК, старым методом, «ломая через колено» и путем внесения в профильный закон норм, заведомо противоречащих Конституции и действующим законам страны…
Было бы правильным развитие института представительства в будущем путем объединения всех юристов под эгидой Республиканской коллегии адвокатов, которая развивалась бы и совершенствовалась, как независимая и саморегулируемая профессиональная организация, созданная и осуществляющая свою деятельность на основе признанных международных принципов, стандартов и правил. Это тоже позволит повысить роль и правовой статус института представительства в судах.
5. Институт представительства в суде подразумевает требование по соблюдению представителями адвокатуры и юридическими консультантами положений Кодекса профессиональной этики. К большому сожалению, некоторые адвокаты и юридические консультанты в жесткой, порой оскорбительной форме критикуют судебную систему, конкретные суды и конкретных судей, иногда необоснованно, используя возможности социальных сетей. Выносят на публичное обсуждение обстоятельства рассматриваемого судом дела или не вступившие в законную силу судебные постановления, игнорируя процессуальные возможности… Всё это огорчают как судей, так и сознательную часть юридического сообщества… Региональные коллегии адвокатов, РКА и Палаты юридических консультантов не всегда уделяют достаточного внимания этой ситуации, не требуют от своих членов строго соблюдения требований профессиональной этики.
В связи с этим, поделюсь опытом Палаты юридических консультантов «Kazakhstan Bar Association». В Кодексе профессиональной этики нашей Палаты есть специальный раздел, где приведены следующие положения, напрямую связанные с ожидаемым поведением юридического консультанта, члена нашей организации, в судебных процессах:
1) Участвуя в гражданском судопроизводстве, и, возражая в установленном законом порядке против действий председательствующего в судебном процессе, прокурора, участников процесса с другой стороны, юридический консультант обязан проявлять сдержанность и такт.
2) Участвуя в судебном процессе, примирительных процедурах юридический консультант не должен задавать вопросы, оскорбляющие и унижающие честь и достоинство других лиц - участников процесса, он должен относиться к ним с уважением.
3) Юридический консультант не должен допускать откладывание судебного процесса, неявки в суд, систематических опозданий без уважительных причин.
4) Юридический консультант обязан уважительно относиться к коллегам по профессии, поддерживать здоровый нравственно-психологический климат в своей организации.
5) Юридический консультант, при заключении договора (соглашения) с клиентом, интересы которого также представляет другой юридический консультант, должен проинформировать его о своем вступлении в процесс.
6) Юридический консультант по гражданскому делу не вправе общаться с другой стороной без участия юридического консультанта, представляющего интересы другой стороны, если у другой стороны имеется юридический консультант (адвокат).
7) Внешний вид юридического консультанта при осуществлении им своей деятельности в зависимости от условий и формата служебного мероприятия должен способствовать уважительному отношению граждан к Палате, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность. Женщинам - юридическим консультантам рекомендовано соблюдать скромность и разумную достаточность в использовании косметики и ношении украшений. Каждый юридический консультант, при посещении государственных органов, судов и т.д., должен носить утвержденную Правлением Палаты атрибутику.
8) В судебных разбирательствах юридический консультант должен действовать добросовестно, пользуясь своими процессуальными правами и обязанностями для всестороннего и полного выяснения всех обстоятельств дела судом и вынесения законного решения. Юридический консультант не должен публично давать оценку в СМИ деятельности суда по делу, находящемуся в стадии рассмотрения, а также оценку вынесенного, но не вступившего в силу решения суда. Вступившие в силу решения суда могут комментироваться юридическим консультантом, но только так, чтобы такие комментарии не могли быть расценены обществом как дискредитация судебной власти.
9) В случае если в соответствии с существующими в судах правилами юридическим консультантам разрешено проходить в здание суда без личного досмотра и пользоваться смартфонами, планшетами и компьютерами для поиска нормативных актов и материалов дела, фотографирования судебных документов в деле, Юридические консультанты не будут производить фото- и видеосъемку через такие устройства без разрешения суда в зале судебного заседания.
Деятельность юридических консультантов, являющихся членами Палаты KazBar, регулируется не только нормами законодательства Республики Казахстан, но и положениями Устава, Кодекса профессиональной этики и другими внутренними актами Палаты. Органы управления Палаты (Правление и Исполнительный орган), а также ее специализированные органы, такие как Комиссия по контролю за деятельностью членов Палаты и Дисциплинарная комиссия, на постоянной основе анализируют и отслеживают деятельность своих членов. Палата распространяет положительный опыт своих членов, поощряет наиболее отличившихся членов, соблюдающих высокие стандарты профессиональной деятельности и этические нормы.
Каждый член Палаты, кроме обязательного документа, Выписки из Реестра Палаты, имеет установленного образца удостоверение и бейдж, которые они представляют и используют в ходе ведения дел в судах. Эти атрибуты также дисциплинируют юридического консультанта, определяют его имидж и личную ответственность за образцовое исполнение своих обязанностей в судебном заседании.
6. Развитие института представительства в суде зависит и от отношения судов и судей к самим представителям, начиная от допуска представителей к судебному процессу путём правильной и единообразной во всех судах проверки их правомочий, и завершая обеспечением принципа равноправия и состязательности сторон. И такой подход должен быть по всех судебных инстанциях, судья не должен показывать себя своеобразным «начальником» в судебном процессе, его задача обеспечить всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, ему следует продемонстрировать себя, как судью независимого и беспристрастного. Все его действия должны отвечать требованиям судейской этики. Поверьте, я знаю о чем говорю, поскольку за спиной годы судейского работы в России и Казахстане, в том числе в Верховном Суде РК. Также последние десятилетия, я не раз выступал представителем во всех судебных инстанциях, в том числе в Верховном Суде РК. Если судья будем демонстрировать уважительное, в тоже время строгое в рамках процессуального законодательства отношение к сторонам процесса, то в ответ будет и признание судебной власти.
случаях, когда действия адвоката и юридического консультанта не соответствуют требованиям профессиональной этики либо, если представитель демонстрирует низкую профессиональную подготовленность, незнание обстоятельств дела и норм законодательства, допускает представление интересов своего клиента недозволенными методами, то судам в обязательном порядке необходимо извещать об этом Коллегии адвокатов и Палаты юридических консультантов. Такую реакцию судов профессиональные организации юристов никогда не оставят без должного внимания.
И в заключение, хочу сказать, что обсуждение вопросов представительства в суде в стенах высшей судебной инстанции позволит обратить внимание юридической общественности на важность института представительства, от качества и уровня которого зависит и качество правосудия в стране.
