14.06.2022
Органы юстиции как главные консультанты общества и государства в области права
Когамов Марат Чекишевич
Директор Научно-исследовательского института
уголовно-процессуальных исследований и противодействия
коррупции Университета КАЗГЮУ им. М.С. Нарикбаева,
д.ю.н., профессор, Почетный юрист Казахстана
Уважаемые коллеги, примите мои поздравления с юбилеем органов юстиции страны!
Для меня система органов юстиции, прежде всего, это образ главного консультанта Правительства и органов власти и управления на местах по вопросам права. За годы юридического суверенитета система органов юстиции в целом сложилась и вносит свой вклад в укрепление идеологии правового государства, каковым, согласно Конституции, является Казахстан.
Вместе с тем, фрагментный анализ организационно-правовых основ деятельности органов юстиции убеждает в том, что здесь имеются резервы для повышения эффективности их деятельности в обществе и государстве.
Итак, на что следует обратить внимание Министра юстиции, его аппарата в центре и персонала на местах.
Первое. Что сегодня превалирует на местах, в гуще жизни, в сфере правопорядка и законности? Главным образом, в районах и городах областного значения. Если словами Президента РК, сказанными сразу после республиканского референдума 6 июня 2022 года: имеющие место произвол полиции, некомпетентность прокуроров, предвзятость судей.
И я еще добавил бы - пассивность многих адвокатов в процессах.
Представьте себе, что в этом сегменте общества и государства действует всего 59 межрайонных управления юстиции! По одному на 2-6 районов и городов областного значения. Тогда как в стране 251 район, город областного значения.
Возникает вопрос: кто же в такой ситуации должен заниматься на местах, среди населения повышением правовой культуры субъектов права, от чего напрямую зависит качество правового регулирования, укрепление законности и правопорядка в стране и регионах?
Таким образом, объективно, что следует безотлагательно восстановить систему органов юстиции и ввести в каждый район, город областного значения соответствующее и полноценное управление юстиции.
Второе. С первым предложением тесно связано и второе.
Обществу нужна не ведомственная, а общегосударственная Концепция повышения уровня правовой культуры населения, утвержденная именно Указом Президента РК. Ее реализация должна быть прямой обязанностью и координирующей функцией органов юстиции страны.
Третье. С предыдущими тезисами взаимосвязана проблема разного рода юридических экспертиз проектов правовых актов, политика и организация проведения которых также должна быть в зоне исключительного внимания и управления Министерства юстиции. Данный вопрос, к тому же, имеет непосредственное отношение к повышению эффективности правового регулирования правотворческого и правоприменительного процессов в обществе и государстве.
Четвертое. Мною в феврале 2022 года был проведен обстоятельный анализ картины правотворчества в Казахстане, итогами которого я поделился с Председателем Мажилиса Парламента РК Кошановым Е.Ж. Полагаю уместным довести его основные положения до участников нашей конференции. Поднятые мною вопросы имеют прямое отношение к деятельности органов юстиции страны и его руководства.
По данным Министерства юстиции на 16 февраля 2022 года «Картина» движения объемов правотворческой работы нашего государства выглядела следующим образом.
Первое. Конституции - 2, в том числе, 1 - действующая, 1 - утратившая силу.
Второе. Конституционные законы - 12, в том числе 11 - действующих, 1 - утративший силу.
Третье. Кодексы - 38, в том числе, 20 - действующих, 18 - утративших силу.
Четвертое. Законы - 542, в том числе, 256 - действующих, 286 - утративших силу.
Пятое. Указы, имеющие силу конституционного закона - 2, в том числе утратившие силу - 2.
Шестое. Указы, имеющие силу - 20, в том числе, 2 - действующие, 18 - утратившие силу.
Седьмое. Указы Президента - 101, в том числе, 98 - действующие, 3 - утратившие силу.
Восьмое. Постановления Правительства РК - 7470, в том числе, 3963 - действующие, 3507 - утратившие силу.
Девятое. Правовые акты центральных госорганов (подзаконные акты НПА) - 5545, в том числе, 4038 - действующие, 1507 - утратившие силу.
Из приведенных данных следуют исходные закономерности.
Первое. Очевидна констатация определенных объемов правотворчества в обществе и государстве.
Второе. Однозначно, что правотворческим процессом охвачены все уровни правовых актов, и, следовательно, субъекты их разработки и принятия.
Третье. Наряду с этим, явно заметен правотворческий, регуляторный «зуд» органов власти и управления в центре и на местах.
Четвертое. На этом фоне слабее выглядит реальный объем принятых законодательных актов государства.
Пятое. Отсюда вполне вероятна опасность подмены законодательной деятельности Парламента правотворческой деятельностью государственных органов в центре и на местах, взамен законного и обоснованного толкования ими действительного содержания норм законодательных актов на своем уровне.
Шестое. Такая ситуация не исключает появления новых норм права, исходящих в центре и на местах не от законодательного органа государства.
Седьмое. Ситуацию усугубляет отсутствие компетентных юристов-правоведов в центральных и местных государственных органах. В данном вопросе, безусловно, сказывается распыленность подготовки юридических кадров в разных вузах страны. Словом, вырисовывается проблема, над которой надо обстоятельно подумать и правильно ее решить. Сильные юристы по вполне понятным причинам предпочитают работать сегодня в квазигосударственном и корпоративном секторах экономики.
Краткие выводы
Первое. Необходима дополнительная профессиональная ревизия всего массива подзаконных нормативных правовых актов.
Второе. Следует устранить перекосы в правотворческом процессе и увеличить в нем долю законодательных актов разных видов, с максимальным исключением в них бланкетных норм, как почвы для правотворчества центральных и местных органов власти и управления.
Третье. Немаловажно, одновременно, провести активную и обоснованную работу по систематизации нормативных правовых актов, в том числе в виде инкорпорации, консолидации, кодификации.
Четвертое. Необходимо провести обстоятельную национальную конференцию по толкованию норм права, где расставить акценты в этом вопросе.
Пятое. Весьма актуально существенное укрепление кадров юридических служб государственных органов. Именно правильное знание и применение норм законодательных актов государственным аппаратом является залогом разумного сокращения ведомственного правотворчества.
Шестое. Принципиально систематическое повышение правовой образованности депутатов Парламента, активность и самостоятельность которых в правотворческом процессе необходимо усилить.
В порядке информации: в 2019 году депутатами Парламента инициировано - 9 законопроектов, в 2020 году - 46 законопроектов, в 2021 году - 41 законопроект, в 2022 году - 7 законопроектов.
