22.02.2026
Обновление страны начинается с Конституции
(ключевые новеллы проекта Конституции Республики Казахстан)
Искакбеков А.А., исполнительный директор РОО «Казахстанский союз юристов»,
член Палаты юридических консультантов г. Астаны, директор ТОО «7roads»
Обновление страны закономерно должно начинаться с Конституции, поскольку именно Основной закон является фундаментом государственности - ключевым правовым актом, определяющим архитектуру публичной власти, стратегические ориентиры развития общества, характер взаимоотношений между государством и гражданином, а также меру ответственности власти перед народом. В казахстанской правовой традиции Конституция никогда не рассматривалась как статичный документ, напротив, она воспринималась как живой правовой механизм, способный адекватно реагировать на вызовы своего времени.
Данный подход последовательно формировался в отечественной конституционно-правовой науке, что наглядно подтверждается опытом конституционной реформы 1995 года. Один из её разработчиков, корифей казахстанского права Салык Зиманов, рассматривал Конституцию как общественный договор, основанный на исторической преемственности, правовом реализме и приоритете прав личности. Как подчёркивал академик, принятие Конституции 1995 года было вынужденным, но своевременным решением, продиктованным трансформацией общенациональных приоритетов, экономическим кризисом переходного периода и объективной невозможностью проведения системных реформ в рамках Конституции 1993 года. В этих условиях Основной закон стал инструментом стабилизации и укрепления государственности. Этот опыт продемонстрировал, что обновление Конституции является не проявлением абстрактной политической воли, а правовым ответом на качественное изменение социально-политической реальности.
Проект новой Конституции Республики Казахстан разработан именно в этой логике - как ответ на современные вызовы - и прошёл открытое общественное обсуждение с активным участием граждан, направлявших свои предложения через государственные цифровые платформы eOtinish и eGov. Конституционная комиссия выполнила экспертную функцию, не подменяя собой волю народа. Принцип народного суверенитета прямо закреплён в пункте 2 статьи 4 проекта Конституции, согласно которому народ осуществляет власть непосредственно через всенародный референдум и свободные выборы, а также делегирует её осуществление государственным органам.
Проект Конституции предлагает взвешенную и юридически выверенную модель реализации свободы слова и свободы распространения информации. Пункт 4 статьи 23 исходит из недопустимости посягательства на честь и достоинство личности, здоровье граждан, нравственность общества и общественный порядок, одновременно гарантируя свободу выражения мнений и право на критику. Юридическая ответственность возможна исключительно за конкретные, чётко определённые законом правонарушения, включая распространение заведомо ложной информации при наличии общественно значимого вреда, но не за убеждения, взгляды или оценочные суждения как таковые.
Преамбула проекта Конституции закрепляет ценностный и нормативный фундамент государственности, основанный на единстве народа, исторической преемственности Великой Степи и укреплении государства на исконно казахской земле. В ней подтверждаются унитарный характер государства, территориальная целостность и неприкосновенность границ, провозглашаются идеи Справедливого Казахстана и принцип «Закон и Порядок», приоритет прав и свобод человека, общественной солидарности, межэтнического и межконфессионального согласия, устойчивого развития и ответственности перед будущими поколениями. Тем самым Конституции придаётся стратегический, долгосрочный характер.
Ключевой особенностью проекта является его выраженная человекоориентированность. Впервые на уровне Основного закона развитие человеческого капитала закрепляется как стратегический приоритет государства. Права и свободы человека приобретают характер норм прямого действия, что существенно усиливает судебные и конституционные механизмы их защиты. Расширяется перечень фундаментальных прав, включая абсолютное право на жизнь, полный запрет смертной казни и пыток, запрет лишения свободы без санкции суда, а также закрепление брака как добровольного и равноправного союза мужчины и женщины!
Проект Конституции учитывает и современные технологические реалии, закрепляя конституционный уровень защиты частной жизни в цифровой среде и персональных данных. Гарантируются обязательное среднее образование и право на бесплатное высшее образование на конкурсной основе, а наука, инновации и технологическое развитие признаются стратегическими направлениями государственной политики.
Для объективной оценки новелл уместно обратиться к зарубежному опыту. В ряде европейских государств, включая Италию, декларируемый приоритет прав человека на практике сочетается с жёстким социальным и трудовым регулированием и высокой фискальной нагрузкой. Совокупные налоги и обязательные удержания с заработной платы гражданина могут достигать до 48 %, а обязательный отпуск по беременности и родам составляет пять месяцев. Тем самым правовая система Италии защищает человека, но одновременно регламентирует его обязательства. На этом фоне проект нашей Конституции выглядит более сбалансированным, поскольку усиливает права и социальные гарантии без создания чрезмерного давления на гражданина.
Существенные институциональные изменения предусматривают переход к однопалатному парламенту Курултаю. В соответствии с пунктом 1 статьи 52 проекта Конституции Курултай определяется как высший представительный орган, осуществляющий законодательную власть. Мировая практика демонстрирует устойчивую тенденцию к однопалатности. По данным IPU Parline (Межпарламентский союз), 107 из 188 национальных парламентов функционируют в однопалатном формате. Для унитарного государства это означает снижение институционального дублирования, ускорение законодательного процесса и усиление персональной ответственности депутатов. Вместе с тем для Казахстана данный переход требует компенсации утраты «второго фильтра» за счёт усиления роли Конституционного суда, сильных и независимых судов, свободных СМИ, парламентского и общественного контроля, а также развития механизмов публичных слушаний и подотчётности власти народу.
Государственным языком Республики Казахстан, согласно пункту 1 статьи 9 проекта Конституции, является казахский язык. Его статус выступает юридическим выражением суверенитета и единства государства, что обусловливает необходимость укрепления государственности, национального единства и общественной стабильности как условий устойчивого развития и полноценного функционирования государственного языка на всей территории страны.
Проект Конституции также предлагает новый подход к статусу международных договоров, при котором порядок их действия на территории Республики Казахстан определяется национальным законодательством (статья 5 проекта Конституции). Это не означает отказ государства от международных обязательств, а направлено на укрепление суверенного механизма имплементации международных норм в национальную правовую систему.
Наряду с этим, предусматриваются внедрение пропорциональной избирательной системы, создание платформы общенационального диалога - Қазақстанның Халық Кеңесі - как высшего консультативного органа с правом законодательной инициативы, учреждение поста Вице-Президента, усиление защиты интеллектуальной собственности, закрепление «правила Миранды», запрет придания обратной силы законам, ухудшающим положение граждан, а также прямая ответственность должностных лиц за сокрытие информации, создающей угрозу жизни и здоровью людей.
В заключении для меня как для действующего юридического консультанта заслуживает внимание статья 86 в проекте Конституции. Безусловно, адвокат должен быть сильным процессуальным оппонентом прокурору, обеспечивая ключевую роль в защите прав человека в уголовном процессе.
Вместе с тем, согласно пункта 1 статьи 86 проекта Конституции адвокатура в Республике Казахстан содействует реализации гарантированных государством прав человека на судебную защиту, на получение юридической помощи. Юридическая помощь оказывается адвокатами и иными лицами в соответствии с законом.
Считаю принципиально важно сохранить действующую многоинституциональную модель юридической помощи и не допустить установления адвокатской монополии в гражданском и административном судопроизводстве в будущем. Сложившаяся практика показала, что юридические консультанты эффективно обеспечивают судебную защиту прав граждан и бизнеса в гражданских, административных, налоговых, корпоративных и иных спорах. Адвокатская монополия по судебному представительству неизбежно приведёт к снижению конкуренции на рынке, росту стоимости юридической помощи и ограничению доступа граждан и бизнеса к правосудию.
В целом проект новой Конституции продолжает линию, заложенную основателями казахстанского конституционализма. Основной закон призван не только фиксировать достигнутый уровень развития, но и задавать вектор будущего. В этом контексте сохраняет актуальность мысль Теодора Рузвельта о том, что нация обязана передать будущим поколениям ресурсы приумноженными, а не обесцененными. Именно эту стратегическую задачу и призван реализовать проект новой Конституции Республики Казахстан!
