30.04.2021
О нововведениях в сфере государственной регистрации
нормативных правовых актов
Ключевым инструментом реализации государственной политики, позволяющим осуществлять результативное и целенаправленное правовое воздействие на общественные отношения, является нормотворческая деятельность.
Следует отметить, что ведомственное нормотворчество является одним из этапов реализации законодательных актов. Для эффективности действия законов в полной мере необходимо своевременное принятие качественных и юридически грамотно составленных актов уполномоченных органов, что занимает значительное место в системе правового регулирования.
В свою очередь, деятельность органов юстиции неразрывно связана с развитием законодательства в целом, поскольку именно на подзаконном уровне принимается большинство ведомственных и региональных нормативных правовых актов (далее - НПА).
Институт государственной регистрации НПА является одним из основных способов реализации поставленных перед органами юстиции задач по осуществлению правового обеспечения деятельности государства.
В процессе регистрации на принятый уполномоченным органом акт органами юстиции проводится юридическая экспертиза на соответствие его действующему законодательству, где основной целью является недопущение ущемления конституционных прав и свобод граждан.
Ежегодно органами юстиции регистрируется более десяти тысяч НПА центральных и местных госорганов.
С учетом стремительного развития инновационно-индустриальных технологии совершенствуется и национальное законодательство.
Так, Министерством юстиции Республики Казахстан (далее - Министерство) в рамках реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года, в части необходимости обеспечения баланса между уровнями правовой регламентации, гибкостью принятия управленческих решений и исключения излишней законодательной регламентации деятельности исполнительной власти проведена определенная работа по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы государственной регистрации НПА.
В частности, Законом Республики Казахстан от 12 марта 2021 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворчества» внесены ряд поправок в Закон Республики Казахстан «О правовых актах» (далее - Закон), в числе которых предусмотрена норма об исключении из числа подлежащих государственной регистрации НПА, разработанных на основании Типовых НПА и не содержащих дополнительных норм права.
Данные поправки направлены на упрощение процедуры принятия и государственной регистрации НПА, регламентирующие одни и те же вопросы в определенные сфере.
К примеру, на основании 9 Типовых НПА приняты и действуют более тысячи (1282) НПА госорганов, без учета актов о внесении в них изменений и дополнений (такие акты как: «Об утверждении Методики ежегодной оценки деятельности административных государственных служащих корпуса «Б»; «Об утверждении Регламента собрания местного сообщества», «Об утверждении Правил проведения раздельных сходов местного сообщества», «Об утверждении Правил содержания и выгула собак и кошек»; «Об утверждении Правил отлова и уничтожения бродячих собак и кошек в населенных пунктах»; «Об утверждении Положения об участковых комиссиях» и т.д.).
Кроме того, Законом предусмотрена компетенция Правительства Республики Казахстан на утверждение дополнительного перечня НПА, не подлежащих государственной регистрации в органах юстиции на основании предложений Министерства.
Следует отметить, что за последние три года Министерством проведена масштабная реформа в сфере государственной регистрации нормативных правовых актов, которая существенно изменила порядок регистрации НПА, действовавший на протяжении трех десятилетий, т.е. с момента создания в 1993 году данного института.
Так, с июля 2018 года в целях реализации Государственной программы «Цифровой Казахстан» и в рамках проведенной Правительством работы по исключению бумажного документооборота осуществлен переход к электронной процедуре государственной регистрации ведомственных и региональных НПА посредством интранет-портала государственных органов (ИПГО).
Переход к автоматизированному формату исключил необходимость представления органом-разработчиком НПА в бумажном виде, и позволил сократить сроки государственной регистрации НПА с 30 календарных до 15 рабочих дней.
С октября 2018 года, в целях повышения качества нормотворчества и снижения количества отказов, принятых НПА на этапе государственной регистрации, введена процедура предрегистрационного согласования с органами юстиции НПА в проектном виде, который позволил сократить сроки государственной регистрации НПА с 15 до 5 рабочих дней.
Данный механизм показал своевременность и эффективность введения, результатами которых стали снижение количества отказов на этапе государственной регистрации НПА до 2%.
Наряду с изложенным проведена работа по интеграции системы ИПГО с Эталонным контрольным банком нормативных правовых актов Республики Казахстан, которая позволила органам юстиции автоматически направлять зарегистрированные НПА на официальное опубликование.
Тем самым сокращены сроки опубликования НПА с 30 до 5 рабочего дня и направления зарегистрированного в органах юстиции НПА с 10 до 1 рабочего дня. Это позволило оперативно информировать граждан о принимаемых госорганами подзаконных актах.
Для дальнейшего совершенствования ведомственного нормотворчества с учетом обеспечения полного перехода на электронную регистрацию НПА, Министерством проводится определенная работа, в числе которых планируется перевести процедуру регистрации НПА местных органов госуправления на централизованный формат
Таким образом, Министерством будет осуществляться государственная регистрация НПА как центральных так и местных органов госуправления.
В свою очередь, переход к новой модели в данном направлении обеспечит единообразную правоприменительную практику и своевременную актуализацию вопросов в сфере регионального нормотворчества.
Немаловажно, что принимаемые меры соответствуют политике государства по формированию компактного и эффективного госаппарата.
Директор департамента
регистрации нормативных правовых актов
Министерства юстиции
Республики Казахстан М. Балабеков
