16.07.2026
От слышащего к действующему государству: время новой идеологии Казахстана
Сабит Жандос,
аналитик Конституционного Суда Республики Казахстан
В последние годы значительно увеличилось число граждан, обращающихся в Администрацию Президента. Это закономерный результат внедрения концепции «Слышащее государство», благодаря которой общество поверило, что его мнение может быть услышано. Однако сегодня перед Казахстаном стоит новая задача. Услышать граждан уже недостаточно. Наступает время следующего этапа развития государственного управления, то есть перехода от слышащего к действующему государству.
Президент неоднократно подчеркивал, что «Новый Казахстан» должен строиться на принципах справедливости, открытости и участия граждан в принятии решений. Но участие общества не должно ограничиваться лишь возможностью направить обращение или получить официальный ответ. Государство должно научиться превращать идеи граждан в реальные управленческие решения. Именно в этом, на мой взгляд, заключается новая идеология развития Казахстана.
Более пятнадцати лет работаю на государственной службе. За это время пришел к выводу, что сотрудники центральных государственных органов далеко не всегда обладают глубоким пониманием реальных проблем, существующих в регионах и отдельных отраслях экономики.
Однажды мне довелось участвовать в совещании по вопросам развития промышленности. За одним столом собрались представители центральных государственных органов, местных исполнительных органов, Национальной палаты предпринимателей и сами предприниматели. Именно тогда увидел существенную разницу между тем, как государство воспринимает отрасль, и тем, как ее видит бизнес.
Предприниматели поднимали вопросы, о которых многие чиновники даже не подозревали, предлагали конкретные механизмы решения проблем, рассказывали о препятствиях, с которыми ежедневно сталкиваются на практике. В этот момент стало очевидно, что государственные служащие зачастую прекрасно знают нормативные акты, постановления, бюджетные программы и процедуры, однако значительно хуже понимают реальные процессы, происходящие в самой отрасли.
Пока предприниматели искали способы увеличить долю отечественного производства, чиновники обсуждали, соответствует ли предложенная инициатива действующему законодательству. Получалось, что одни думают о развитии экономики, а другие о соблюдении процедур. В результате цели государства и методы их достижения перестают совпадать.
К сожалению, подобная ситуация характерна не только для промышленности.
Возможно, мои коллеги не согласятся с такой оценкой, но приходится признать очевидное, что современная государственная служба во многом остается заложником бюрократической культуры. Во многих случаях чиновник стремится не столько решить проблему, сколько минимизировать собственные риски и избежать дополнительной ответственности. Поэтому внимание сосредоточено прежде всего на соблюдении формальных требований, а не на поиске эффективного решения.
Именно поэтому государству необходимо значительно активнее использовать знания людей, которые ежедневно работают в конкретных сферах. Предприниматели, ученые, инженеры, врачи, учителя, представители общественных организаций обладают уникальным практическим опытом, который невозможно заменить ни отчетами, ни статистикой.
Если государственная политика начнет системно опираться на их знания, многие проблемы будут решаться значительно быстрее. Тогда между обществом и властью возникнет не формальный диалог, а настоящее партнерство.
Концепция «Слышащего государства» стала важным шагом вперед. Но сегодня она требует дальнейшего развития. Настало время перейти к модели действующего государства, которое не только принимает обращения граждан, но и умеет превращать лучшие общественные инициативы в государственную политику.
Для этого считаю необходимым создать единую национальную цифровую платформу общественных инициатив. На ней предприниматели, ученые, отраслевые специалисты, представители гражданского общества и обычные граждане могли бы предлагать идеи по развитию страны.
Все предложения должны проходить открытую профессиональную экспертизу, систематизироваться, обсуждаться с привлечением научного сообщества и независимых специалистов. По итогам этой работы наиболее перспективные инициативы могли бы становиться частью государственных программ, законодательных изменений и национальных проектов.
Подобная система позволила бы использовать главный интеллектуальный ресурс страны, то есть знания и опыт собственного общества.
Сегодня предложения граждан, поступающие в Администрацию Президента, как правило, направляются в профильные государственные органы. Однако практика показывает, что нередко они заканчиваются формальными ответами без глубокого анализа и практического продолжения.
Было бы значительно эффективнее создать независимый механизм экспертного отбора таких инициатив. Только после профессиональной оценки действительно ценные предложения должны становиться предметом рассмотрения государственных органов.
Тем самым государство перестанет работать исключительно в логике реагирования на обращения и перейдет к постоянному поиску лучших решений вместе с обществом.
Мировая практика показывает, что наиболее успешные страны достигают серьезных результатов тогда, когда государство начинает использовать интеллектуальный потенциал собственных граждан как стратегический ресурс развития.
Казахстан также нуждается в подобном общенациональном механизме. Нам необходима долгосрочная стратегия, которая будет формироваться не только в кабинетах чиновников или при участии зарубежных консультантов, но прежде всего самими гражданами Казахстана.
Разумеется, в стране существуют многочисленные государственные программы и стратегии. Однако многие из них разрабатываются при активном участии иностранных экспертов, которые не всегда способны учитывать особенности каждого региона, каждого района или отдельной отрасли экономики. Какими бы высококвалифицированными они ни были, они не могут знать страну лучше тех, кто живет и работает здесь ежедневно.
Есть и другая проблема. Мы слишком часто начинаем новые государственные программы, не завершив предыдущие. Вместо последовательного достижения поставленных целей происходит смена документов, названий и приоритетов. В результате общество перестает видеть конечный результат.
Новая идеология государственного управления должна строиться на иных принципах. Государство должно стать не главным источником всех решений, а главным организатором коллективного интеллекта общества. Его задача должна объединять лучшие идеи, создавать условия для их профессионального обсуждения и обеспечивать их реализацию.
Именно такой переход от слышащего к действующему государству может стать следующим этапом развития «Нового Казахстана». Потому что современное государство измеряется уже не количеством рассмотренных обращений, а количеством реализованных общественных инициатив.
Когда идеи граждан становятся государственной политикой, доверие перестает быть лозунгом и превращается в главный ресурс развития страны.
Убежден, что именно открытый диалог с обществом и поиск новых, современных подходов способны стать основой сильной, ответственной и по-настоящему эффективной государственной политики, направленной на устойчивое развитие Казахстана.
