28.10.2026
Развитие местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан
Ахметов Ерик Булатович,
Вр.и.о. руководителя Отдела Конституционного законодательства
и государственного управления
Института законодательства и государственного управления РК,
доктор PhD
Необходимость в проведении исследовании определяется тем, что местное управление является одним из ключевых институтов реализации конституционного принципа. Согласно статье 91 Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме (от) 15 марта 2026 года в стране (в РК), признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Вместе с тем, практическая реализация данного конституционного положения продолжает вызывать научные и правоприменительные дискуссии относительно соотношения местного государственного управления и местного самоуправления, пределов их компетенции, степени самостоятельности и механизмов государственного контроля.
Следует подчеркнуть, что избранная тема особо актуализируется в условиях проводимых в Казахстане реформ, направленных на политическую децентрализацию государственной власти и усиление роли выборных институтов на местном уровне.
За последние годы в стране последовательно расширяются механизмы представительства населения в управлении территориями. В частности, введение прямых выборов сельских акимов стало важным этапом демократизации местного управления и усиления участия граждан в принятии решений на местах, что свидетельствует о постепенном переходе к более сбалансированной модели сочетания государственного управления и элементов местного самоуправления.
Проблема правового регулирования местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан занимает значимое место в конституционном праве и административно-правовой науке. Отдельные аспекты данной темы получили отражение в трудах казахстанских и зарубежных ученых, посвященных вопросам децентрализации государственной власти, правовой природы местного самоуправления, разграничения компетенции органов публичной власти, а также институциональных основ территориального управления.
Проведенное исследование правовых основ местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан позволило получить следующие результаты:
Во-первых, установлено, что действующая модель местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан имеет смешанную правовую природу и сочетает элементы централизованного государственного управления с отдельными механизмами местной автономии. Анализ конституционных положений и отраслевого законодательства показал отсутствие полного институционального разделения местного государственного управления и местного самоуправления;
Во-вторых, выявлено, что нормативное регулирование не обеспечивает достаточной определенности разграничения полномочий между местными исполнительными органами, представительными органами и иными субъектами публичной власти. Установлено наличие отдельных элементов пересечения компетенции, что приводит к рискам дублирования функций и снижению эффективности принятия решений на местном уровне;
В-третьих, установлено сохранение высокой степени административной централизации системы территориального управления. Несмотря на проводимые реформы и развитие отдельных механизмов децентрализации, значительная часть решений по вопросам местного значения остается зависимой от вертикали исполнительной власти;
В-четвертых, определено, что существующие бюджетно-правовые механизмы ограничивают финансовую самостоятельность местных органов. Выявлена зависимость реализации полномочий органов местного уровня от механизмов государственного финансирования и межбюджетного регулирования;
В-пятых, установлено, что действующее законодательство содержит ограниченный набор инструментов участия населения в реализации местного самоуправления. Закрепленные механизмы взаимодействия населения с местными органами не обеспечивают в полной мере реализацию принципов публичности, подотчетности и вовлеченности граждан;
В-шестых, сравнительно-правовой анализ показал, что в условиях унитарного государственного устройства наиболее устойчивыми являются модели, предусматривающие сочетание единства публичной власти и развития механизмов локальной самостоятельности без полного институционального разделения государственного управления и местного самоуправления.
Полученные результаты свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования правового регулирования системы местного государственного управления и самоуправления с учетом требований правовой определенности, функциональной самостоятельности и эффективности публичного управления.
Анализ положений Конституции Казахстана 1995 года позволил выявить следующее:
Во-первых, на конституционном уровне было признано местное самоуправление как форма народовластия и самостоятельность населения территорий в решении местных вопросов.
Во-вторых, более или менее очерчены границы, в пределах которых осуществляется местное самоуправление - это территории, на которых компактно проживает население.
В-третьих, Конституция 1995 года не предусматривала предметно-функциональной характеристики местного самоуправления, ограничившись формулой «вопросы местного значения», не закрепляла организацию работы органов местного самоуправления. Наоборот, был сделан акцент на принятие специального закона, который должен устанавливать предметы ведения и полномочия местного самоуправления, порядок организации и деятельности органов самоуправления.
Положения о местном государственном управлении и самоуправлении охвачены IX разделом Конституции Казахстана 2026 года (87-91 статьи). В Конституции Казахстана 1995 года также было посвящено пять статей, из которых лишь одна статья вопросам самоуправления. В новой Конституции в целом этот раздел не подвергся существенным изменениям (так, были поправки касательно введение однопалатного законодательного органа, редакционные корректировки), вопросам самоуправления также посвящена одна статья Конституции 2026 года.
Помимо этого, до принятия Конституции Казахстана 2026 года в Мажилис Парламента Казахстана вносились законопроекты о самоуправлении (в 2023 году - «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного самоуправления» и в 2024 году - «О местном самоуправлении в Республике Казахстан»). Согласно официальному сайту Мажилиса Парламента Казахстана, проекты имеют статус «Отозвано и отклонено» (сами проекты отсутствуют). Одновременно с этим в настоящее время на рассмотрении Мажилиса Парламента Казахстана находится проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан». Согласно проекту Закона, предлагается уточнить некоторые понятия (собрание местного сообщества, сход местного сообщества, вопросы местного значения), дополнить компетенцию Маслихата, депутатов. Поправки затрагивают вопросы полномочий местных органов, деятельности сходов местного сообщества и собраний местного сообщества, территориального самоуправления, включая изменение вопросов местного значения. По нашему мнению, проект Закона будет изменен и дополнен с учетом принятия новой Конституции Казахстана 15 марта 2026 года.
Следовательно, государство на законодательном уровне определяет все основные вопросы формирования и деятельности системы местного самоуправления, включая его формы, порядок создания и деятельности его органов, источники его экономической основы и т.д. Такой подход основан на унитарном устройстве Казахстана и противостоит возможности создания на местах органов, различающихся не только по названию, но и направлениям, формам, порядку деятельности, дополнительным источникам доходов, способам взаимодействия с органами местного государственного управления и т.д. Это подтверждается и мировым опытом. Различные модели систем местного самоуправления обычно существуют в федеративных странах, а для унитарных государств характерна именно единая система местного самоуправления во всех территориальных единицах.
В-четвертых, Конституция 1995 года и Конституция 2026 года не раскрывают непосредственные формы реализации гражданами права на местное самоуправление. Это могут быть и выборы органов местного самоуправления, и правотворческая инициатива, собрания и сходы граждан и т.д. Сами формы непосредственного волеизъявления населения, проживающего на территории местных сообществ, должны определяться законом, что создает возможность их потенциального разнообразия. Так, в действующем Законе Республики Казахстан 2001 г. закреплены такие формы местного самоуправления, как собрания и сходы граждан.
В-пятых, самостоятельность органов местного самоуправления должна быть гарантирована законом, что означает установление специальных политических, экономических, правовых и организационных мер, которые бы обеспечивали и защищали их права.
В-шестых, Конституция 1995 года и Конституция 2026 года устанавливают возможность делегирования органам местного самоуправления государственных функций. Особенно это видно в статусе маслихатов, которые являются государственно-общественными органами: выполняют как функции, принадлежащие государству, так и собственно функции местного самоуправления, связанные с обеспечением нужд местного населения.
В литературе принято выделять следующие теории местного самоуправления:
«Общественная» (хозяйственная) теория самоуправления основывалась на идее противопоставления государственной власти и местных сообществ. Она получила широкое развитие в российской дореволюционной юридической науке, в частности, в трудах Н.М. Коркунова. В соответствии с указанной теорией собственные дела общины - это дела общинного хозяйства, а, следовательно, самоуправление есть управление делами местного хозяйства, которые должны выполняться общиной без вмешательства государства. В разделении государственных дел и дел местного значения виделось основание для самостоятельности местного самоуправления [1].
«Государственную» теорию самоуправления разработали немецкие ученые Лоренц Штейн и Рудольф Гнейст в XIX в. Сущность данной теории состоит в том, что органы местного самоуправления являются органами государственного управления, что их компетенция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством. Местное самоуправление представляет собой децентрализованное государственное управление. Поэтому органы самоуправления обязательно должны действовать и в общественных, и в государственных интересах. Организация самоуправления на местах строится на основании закона. Выбор предметов деятельности не зависит от самоуправленческих органов, а определяется государством. Местные органы рассматриваются как агенты центральных ведомств, оказывающие услуги населению в соответствии с общенациональными стандартами и под общенациональным руководством [2].
Указанная теория учитывает двойной статус мэров, префектов, избираемых населением и утверждаемых правительством, как представителей государства, возможность делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных функций.
По мнению Г.С. Сапаргалиева, «формально можно отделить местное государственное управление от самоуправления, а фактически это сделать невозможно». Такое отделение «ведет к законодательному тупику», поскольку Конституция четко не устанавливает одним, двумя или несколькими законами должны регулироваться вопросы управления на местах. Как отмечает Г.С. Сапаргалиев, «оторвать государственное управление от местного самоуправления невозможно в силу наличия элементов их естественной связи» [3].
Действительно, говорить о местном самоуправлении как о некоем самостоятельном, полностью независимом от государства процессе, нет оснований. Государство, признавая местное самоуправление, добровольно уступает ему часть своих полномочий по решению вопросов на местном уровне. Именно государство легитимирует его деятельность путем принятия специального закона и государственной регистрации актов местного самоуправления. Оно создает условия для формирования финансовой и экономической базы местного самоуправления через отчисление ему части государственных налогов и сборов, предоставление права введения местных налогов и платежей, дотации и субвенции из государственного бюджета в местные бюджеты, передачу в собственность части объектов государственной собственности. Государство контролирует деятельность органов местного самоуправления как в части соблюдения законов, других нормативных правовых актов, прав и свобод граждан, так и в части целевого использования выделенных государственных бюджетных средств. Наконец, зависимость местного самоуправления от государства выражается и в виде формального разбирательства в судебной инстанции.
Следует сказать, что при формировании системы местного самоуправления в Казахстане как раз опирались на «государственную» теорию самоуправления.
Под системой местного самоуправления в юридической литературе понимается нечто более широкое, чем система органов местного самоуправления, помимо последних в нее включают институты непосредственной демократии (территориальное общественное самоуправление, выборы и другие формы осуществления местного самоуправления непосредственно жителями муниципального образования, а также инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении, служащих и их деятельность, права и свободы гражданина [4].
Иными словами, в систему местного самоуправления входят любые организационно-правовые формы участия населения в местном самоуправлении.
Таким образом, местное самоуправление - это самостоятельная деятельность населения, компактно проживающего на территории городского или сельского сообщества, а также его выборных органов по управлению местными делами. Она осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления и направлена на самостоятельное решение вопросов местного значения под свою ответственность, в порядке, установленном законодательством.
Теоретической базой для конституционно-правового регулирования местного самоуправления являются общепризнанные ценности муниципальной демократии и муниципального управления, закрепленные Европейской Хартией местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 г. В статье 3 указывается, что «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел...» [5]. Хартия устанавливает, что:
- местное самоуправление составляет одну из основ любого демократического строя;
- право граждан на участие в управлении государством может быть непосредственно осуществлено именно на местном уровне;
- существование облеченных реальной властью органов местного самоуправления обеспечивает эффективное и одновременно приближенное к гражданину управление;
- органы местного самоуправления, создаваемые демократическим путем, должны иметь широкую автономию в отношении своей компетенции, порядка ее осуществления и необходимые для этого средства [5, 15 c.].
Впервые законодательно попытка ввести местное самоуправление была предпринята в 1991 г. Местные советы получили статус органов местного самоуправления, хотя на деле оставались исключительно органами государства. Однако в социально-экономических и политических условиях того времени это было и невозможно.
С принятием Конституции Казахстана 1995 г. в статье 89 были закреплены конституционно-правовые основы местного самоуправления, а в 2001 г. с внесенными позднее в него поправками эти положения нашли отражение в Законе РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» и ряде иных актов. В стране начались последовательные шаги к формированию системы местного государственного управления и самоуправления.
Так, в результате конституционной реформы 2007 г. маслихаты обрели статус органов местного самоуправления. Поэтапно стали вводиться элементы выборности акимов низового и среднего уровня. Маслихаты получили право дачи согласия Президенту на назначение акимов областей, городов республиканского значения и столицы. В 2012 г. Указом Президента от 28 ноября 2012 г. № 438 была утверждена первая Концепция развития местного самоуправления.
В рамках выполнения Концепции местного самоуправления были достигнуты следующие результаты:
1) регламентированы порядок формирования, проведения и полномочия собраний и сходов местных сообществ;
2) введена выборность акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел, не входящих в состав сельского округа, маслихатами соответствующих районов и городов областного значения;
3) созданы территориальные советы местного самоуправления в качестве консультативно-совещательных органов по вопросам взаимодействия с населением при акиматах столицы, городов республиканского и областного значения;
4) введена практика проведения акимами всех уровней на ежегодной основе отчетных встреч с населением;
5) укреплены институциональная и экономическая основа местного самоуправления [6].
Сельские округа получили возможность формировать свой бюджет и управлять коммунальной собственностью местного самоуправления.
Указом Президента РК от 18 августа 2021 г. № 639 утверждена новая Концепция развития местного самоуправления в Республике Казахстан, которая рассчитана на период до 2025 года[1].
Президент в своем Послании народу Казахстана 16 марта 2022 г. поручил проработать вопрос ратификации Казахстаном Хартии местного самоуправления[2].
Анализ данного документа показывает следующие параметры реализации местного самоуправления:
- местные выборные органы;
- избираемые главы исполнительных органов;
- принимаемый местными органами собственный бюджет;
- контроль над собственными доходами и ответственность за эффективное предоставление общественных услуг;
- четко обозначенные расходные полномочия;
- право заимствовать;
- право на собственность;
- право правительства осуществлять мониторинг и контроль [6, 7].
В научном сообществе тема развития местного самоуправления является достаточно изученной. Вместе с тем единый подход отсутствует [8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15].
Следует отметить, что развитие системы местного самоуправления в Казахстане может опираться не только на положения указанной Хартии, но и на те принципы и договоренности, которые выработаны по данному вопросу в процессе совместного сотрудничества в процессе совместного сотрудничества стран Содружества Независимых Государств (далее - СНГ). Речь идет о модельных законах, принятых Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ: «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6 декабря 1997 г., «О статусе выборного лица местного самоуправления» от 19 апреля 2001 г., «Об общих принципах и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» от 7 декабря 2002 г. (утратил силу), «О статусе выборного лица местного самоуправления» от 28 ноября 2014 года, «Об общих принципах и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» от 27 ноября 2015 года.
Конституция Республики Казахстан 1995 года впервые закрепила местное самоуправление как самостоятельный конституционно-правовой институт, определив общие основы участия населения в решении вопросов местного значения. Вместе с тем, регулирование носило рамочный характер и предполагало последующую детализацию на законодательном уровне.
К тому же, последующие конституционные реформы разрешили важные задачи, связанные с повышением доверия граждан к институтам государственной власти [16].
В последующий период развитие института местного самоуправления осуществлялось через Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» 2001 года, а также через поэтапное расширение механизмов участия населения и выборности местных органов. Новая Конституция 2026 года кардинально не изменила базовую природу местного самоуправления как элемента публичной власти, однако уточнила отдельные положения организации территориального управления и усилила системную взаимосвязь между представительными и исполнительными органами на местах.
В казахстанском сообществе активно обсуждается вопрос принятия отдельного закона о местном самоуправлении. Подобные попытки были предпринимались в Парламенте (ранее был проект законы, который был отозван/отклонен). Из этого вытекает, что в случае принятия отдельного закона о местном самоуправлении Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» либо должен быть поставлен на утрату, либо в него должны быть внесены значительные изменения и дополнения. Ни первый, ни второй вариант не представляются возможными по следующим причинам.
В первом случае местное государственное управление остается вне законодательного поля, возможность его регулирования будет только на подзаконном уровне, что противоречит Конституции, согласно которому основы организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления должны закрепляться законом.
Противоречие усматривается также с другими конституционными положениями, в соответствии с которым компетенция местных исполнительных органов, организация и порядок их деятельности устанавливаются законом. Так, согласно статье 89 Конституции Казахстана 2026 года, «Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории».
При втором же варианте, когда в Законе 2001 г. остаются только нормы, касающиеся деятельности местных исполнительных органов в области местного государственного управления, с исключением из него норм о маслихатах и участия граждан в местном самоуправлении, не только обесценивают и обесточивают данный Закон, но и также вступают в противоречие с конституционными нормами. Статья 87 Конституции Казахстана 2026 года прямо указывает, что «Местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории».
«Оторвать» местное государственное управление от местного самоуправления в условиях действующей Конституции невозможно. Конституция фактически признала двойной статус маслихатов, как представительных органов местного государственного управления и органов местного самоуправления. Этот же статус нашел закрепление в Законе 2001 г.
Этот же Закон устанавливает неразрывную взаимосвязь местных исполнительных органов и маслихатов, закрепляя участие их в назначении акимов областей, городов республиканского назначения и столицы путем дачи согласия Президенту, а также акимов районов и городов путем дачи согласия вышестоящим акимам. Одновременно введена выборность населением акимов городов районного значения, поселков, сельских округов, сел, поэтапно вводится выборность акимов среднего звена. Введены также элементы ответственности акимов перед маслихатами (право выражения вотума недоверия), участие последних в формировании акиматов.
Между тем, одной из проблем, обозначенных в Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан до 2025 года, является недостаточная определенность разграничения компетенции между местным государственным управлением и местным самоуправлением. Вместе с тем данное разграничение не предполагает полного институционального отделения этих систем друг от друга. В условиях унитарного устройства Республики Казахстан более обоснованным представляется формирование интегрированной модели публичного управления, при которой местное самоуправление развивается как самостоятельный институт решения вопросов местного значения, но функционирует в рамках единой системы публичной власти и под общими конституционно-правовыми принципами государственного управления [6].
Но как разграничивать эти функции и полномочия? Например, касающиеся разработки, утверждения и выполнения местных бюджетов. Поскольку они являются составной частью государственного бюджета, то порядок их формирования и расходования строго контролируется государственными органами. С другой стороны, как реализовывать задачи местного самоуправления без бюджета. Местные бюджеты фактически в настоящее время покрывают расходы государственного управления на местах, из них же финансируются функции местного самоуправления.
Если мы оставляем в Законе 2001 г. только местное государственное управление в лице акимов и акиматов, то получается, что представительные формы в лице маслихатов на территориальном уровне, где действует государство, отсутствуют. Налицо тогда полновластие местных исполнительных органов, что противоречит принципу разделения власти. Даже на высшем уровне существует самостоятельная представительная (законодательная) ветвь власти в лице Парламента.
В противоположность этому, закрепляя в Законе о местном самоуправлении, фактически только представительные формы самоуправления, мы лишаем их полноценных исполнительных органов.
Кроме того, Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан», закрепив выборность акимов, не закрепил возможность их отзыва населением, тогда как в отношении депутатов Мажилиса и маслихатов, избранных по одномандатным избирательным округам, такой институт предусмотрен.
Концепция развития местного самоуправления указала на поэтапное развитие местного самоуправления в Казахстане, сделав акцент на низовой уровень территориального управления. И шаги, сделанные государством в этом направлении, четко продемонстрировали именно такой подход. И дело не в названии представительных и исполнительных органов местного самоуправления, которые будут функционировать в городах районного значения, сельских округах, поселках. Дело - в их самостоятельности, включая формирование органов местного самоуправления и их полномочий, финансовых возможностях и имущественной базы, невмешательстве государства в деятельность этих органов, реальном вовлечении населения в этот процесс и т.д.
Казахстан в современных условиях избрал «государственную» модель местного самоуправления, согласно которой территориальное управление осуществляется местными органами государства.
Современная модель местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан сохраняет признаки институциональной неоднородности, выражающиеся в недостаточной определенности распределения функций между органами государственной власти и институтами местного самоуправления. Несмотря на последовательное проведение реформ в данной сфере, действующая система государственного управления и самоуправления продолжает сочетать элементы централизованного административного управления с ограниченной самостоятельностью местных органов власти, что снижает эффективность реализации принципов децентрализации и участия населения в решении вопросов местного значения.
Анализ законодательства о местном государственном управлении и самоуправлении и функционирования местных органов власти позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования правового механизма организации публичной власти на местах. Основным направлением таких преобразований должно стать формирование более последовательной и разграниченной модели управления, основанной на четком определении компетенции каждого уровня территориальной организации власти.
В этой связи представляется целесообразным внести изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», направленные прежде всего на разграничение полномочий органов местного государственного управления и местного самоуправления. Данное разграничение позволит исключить дублирование функций, повысит уровень институциональной ответственности и обеспечить более эффективное решение задач территориального значения.
Вместе с тем, требуется законодательное закрепление правового статуса о местных представительных и исполнительных органов с определением их роли в системе государственного управления. К тому же, важное значение имеет установление дифференцированного подхода к уровням территориальной организации власти.
К тому же, эффективность местного самоуправления определяется не только объемом предоставленных Законом полномочий, но и наличием организационных, финансовых и правовых гарантий их реализации. В связи с этим, дальнейшее совершенствование системы местного государственного управления и самоуправления требует совершенствования в части межбюджетных отношений, развитие финансовой самостоятельности территорий, расширение возможностей участия населения в принятии решений и укрепление механизмов общественного контроля за деятельностью местных органов власти.
Одним из основных результатов научного исследования является разработка авторской «Модели сбалансированного местного государственного управления и самоуправления Республики Казахстан», основанной на принципе функциональной согласованности государственного и местного самоуправления в рамках единой системы публичной власти. Особенность предлагаемой модели заключается в отказе от противопоставления государственного и местного самоуправления и переходе к их согласованному взаимодействию посредством четкого нормативного разграничения компетенции, укрепления институциональной самостоятельности местных органов власти, развития финансовой основы местного самоуправления и расширения механизмов участия населения в управлении и самоуправлении.
Таким образом, дальнейшее совершенствование местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан должно быть направлено не на формальное перераспределение полномочий между различными уровнями публичной власти, а на формирование внутренне согласованной, определенной и институционально устойчивой модели местного самоуправления. Реализация предложенных направлений совершенствования законодательства о местном государственном управлении и самоуправлении и авторской модели будет способствовать повышению эффективности деятельности органов государственной власти, укреплению демократических принципов управления, расширению участия населения в решении вопросов местного значения и дальнейшему развитию конституционно-правовых основ управления в Республике Казахстан.
Исходя из вышеизложенного, перспективное развитие местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан связано с постепенным переходом от преимущественно административно-централизованной модели к более сбалансированной институционально-правовой системе. Данная система должна обеспечивать рациональное сочетание государственного регулирования, функциональной автономии местных органов и реального участия населения в управлении территориальным развитием, что в конечном итоге будет способствовать укреплению принципов демократического управления и повышению эффективности публичной власти на местном уровне.
ЛИТЕРАТУРА
1. Четвернин В.А. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий - М., 1997. - 98 c.
2. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. - 1992. - № 10. - С.99- 107.
3. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. Академический курс. - Алматы: Жеті жары, 2002. - 513 с.
4. Рыбакова Т.В. Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления // Публично- и частноправовое регулирование в России. Теоретические и практические проблемы: Мат. Всерос. научн. конф. / Под ред. В.Я. Музюкина, В.В. Сорокина. - Барнаул, 2003. - С. 120-128.
5. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // URL: https://prg.kz/document/?doc_id=1010970&pos=3;88 (Дата обращения: 11.05.2026).
6. Махмутова М. Предпосылки создания местного самоуправления в Казахстане // Маслихат. - 2004. - № 1-2. - С.32-45.
7. Кондратьев С.М. Органы местного самоуправления в государствах с континентальной системой права // Государство и право. - 2012. - №2(34). - С. 57-61.
8. Майшекина Э.С., Абдрахманов М.К., Душечкина Е.В. Правовой анализ формирования и развития местного самоуправления в Республике Казахстан // Вестник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан». №2(73). 2023. С.117-125.
9. Амандыкова Л.К. Теоретические аспекты становления и развития местного самоуправления в Республике Казахстан // Вестник Карагандинского университета. Серия «Право». № 4(60). 2010. С.9-16.
10. Ювица Н.В. Местное управление в Республике Казахстан: попытка создания национальной модели // Управление. 2019. № 1. С. 26-34.
11. Калиев И.А., Алтыбасарова М.А., Акишев А.А. Вопросы развития местного самоуправления в Республике Казахстан // Вестник Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева. Серия: Политические науки. Регионоведение Востоковедение. Тюркология. №140(3). 2022. С.29-40.
12. Жанузакова Л.Т. Проблемы формирования местного самоуправления в Республике Казахстан //Актуальные проблемы российского права. №9. 2014. С. 1871-1876.
13. Aubakirova Zh., Aimagambetov E. Problems of local self-government development in Kazakhstan. Central Asian Economic Review. №6. 2020. С.46-57.
14. Аналитический доклад на тему: «Местное самоуправление в Казахстане: особенности и перспективы реформирования» // Астана, НАО «Казахстанский институт общественного развития», 2023. - 106 стр.
15. Дитятковский М.Ю. Реализация факультативных полномочий органов местного самоуправления в городах // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право №1. 2021. С.99-111.
16. Караев А.А., Калимбекова А.Р. Қазақстандағы конституциялық реформалар саяси жүйені жетілдіру факторы ретінде: кейбір мәселелер // Вестник Академии правосудия № 4(8), 2024. С.46-52.
Указ Президента Республики Казахстан «Об утверждении Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан до 2025 года» от 18 августа 2021 г. № 639 // URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2100000639 (дата обращения: 11.05.2026).
Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации» от 16 марта 2022 года // URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K22002022_1 (дата обращения: 11.05.2026).
