28.12.2015
Определение страны происхождения товаров в рамках вступления РК в ВТО
С. Абдыкерова,
главный эксперт КГД МФ РК
В связи с вступлением Республики Казахстан во Всемирную торговую организацию (ВТО) Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан проводит разъяснительную работу для налогоплательщиков и участников внешнеэкономической деятельности по отдельным аспектам таможенного оформления.
Одним из таких аспектов является определение страны происхождения товаров.
Правила определения страны происхождения товаров представляют собой установленную систему определенных критериев, согласно которым устанавливается, где был произведен товар, то есть страна его происхождения. Таможенные пошлины и ограничения в некоторых случаях зависят именно от источника импорта.
Правила происхождения являются важной частью торговых правил из-за дискриминирующей практики между экспортирующими странами: квотирование, преференциальные ставки таможенных пошлин, антидемпинговые действия и др. Кроме всего прочего, правила происхождения товаров используются как для статистических целей, так и для использования в маркировке товаров. Все это усложняется вследствие глобализации и возможности переработки к производства товаров в разных странах, до их поступления к конечному потребителю.
Существуют различные практики применения правил происхождения товаров. Наряду с тем, что требования о достаточной обработке/переработке товара универсально признаны, некоторые страны применяют требования по изменению тарифной классификации товаров, другие - адвалорный критерий, третьи - критерий производства.
Регулирование в рамках ВТО
Соглашение по правилам происхождения товаров (далее - Соглашение ВТО по правилам происхождения) является основополагающим в области установления правил определения происхождения товаров в рамках ВТО.
Соглашение ВТО по правилам происхождения требует от членов ВТО, чтобы их правила происхождения были прозрачными, не оказывали ограничивающего, искажающего, разрушительного эффекта на международную торговлю. Данные правила должны применяться последовательным, однообразным, беспристрастным и целесообразным образом. Помимо этого, правила происхождения товаров должны быть основаны на «позитивном стандарте», т.е. они должны утверждать, что предоставляет происхождение товаров.
В долгосрочной перспективе Соглашение ВТО по правилам происхождения нацелено на создание общих (гармонизированных) правил происхождения товаров для всех членов ВТО. В результате единые правила происхождения должны быть применены в любых обстоятельствах, за исключением преференциальной торговли. Тем не менее работа в этом направлении движется медленными темпами, и на сегодняшний день членам ВТО не удается прийти к всеобщему согласию по данному вопросу.
Необходимо отметить, что положение, разрешающее применение таможенных пошлин по двойной ставке (режим наибольшего благоприятствования) к импорту товаров неизвестного происхождения, Казахстаном было отменено в соответствии с Законом № 211-III «О внесении изменений в Таможенный кодекс Республики Казахстан» от 8 января 2007 г. Следовательно, к такому импорту применяется обычная ставка РНБ.
В соответствии с нормами Договора о ЕАЭС и Протоколом о тарифных преференциях Казахстан применяет единую систему тарифных преференций ЕАЭС для развивающихся и наименее развитых стран (далее - система ЕСП ЕАЭС). Перечни развивающихся и наименее развитых стран-пользователей системы ЕСП ЕАЭС, а также перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся стран и наименее развитых стран, подпадающих под действие системы ЕСП ЕАЭС, утверждены Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС № 18 и приняты Решением Комиссии ТС № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» от 27 ноября 2009 года (далее - Решение Комиссии ТС № 330),
Согласно системе ЕСП ЕАЭС, ввозные таможенные пошлины, применяемые к товарам, происходящим из развивающихся стран пользователей ЕСП, установлены на уровне 75% от ставки таможенной пошлины РНБ, а для товаров, происходящих из наименее развитых стран, - на уровне 0%.
Тарифные преференции на товары, происходящие из развивающихся и наименее развитых стран, подпадающих под действие ЕСП ЕАЭС, будут предоставляться, если товары были приобретены в этой стране у резидента данной страны. Такие товары должны быть доставлены напрямую либо транзитом через третьи страны на территорию ЕАЭС, без помещения данных товаров в свободное обращение в этих третьих странах в случае транзита.
С момента вступления Казахстана в ВТО система ЕСП для развивающихся и наименее развитых стран будет применяться в соответствии с релевантными положениями ВТО.
Положениями Таможенного кодекса Таможенного союза и национальным таможенным законодательством предусмотрено предоставление по запросу участников ВЭД предварительных решений по стране происхождения товаров.
Принятие таможенными органами предварительных решений о стране происхождения товаров внесено в перечень государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 сентября 2013 года № 983 «Об утверждении реестра государственных услуг». Данная норма соответствует положениям Соглашения по Правилам происхождения товаров ВТО (пункт Һ) статьи 2).
Национальная палата предпринимателей Казахстана «Атамекен» является уполномоченным органом по оформлению, удостоверению и выдаче сертификатов о происхождении вывозимых и реэкспортируемых товаров из Республики Казахстан.
Регулирование в рамках Евразийского экономического союза
С вступлением в силу Договора о Евразийском экономическом союзе компетенция по установлению правил страны происхождения ввозимых товаров была передана на наднациональный уровень. Так, в соответствии со статьей 37 Договора о ЕАЭС, применяются единые правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза.
При этом согласно статье 102 Договора о ЕАЭС до вступления в силу решения Комиссии, устанавливающего правила определения происхождения товаров, предусмотренные статьей 37, применяется Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 года и Соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 25 января 2008 года.
Таким образом, на сегодняшний день в отношении товаров, ввозимых из третьих стран (за исключением преференциальных правил), необходимо руководствоваться двумя вышеперечисленными соглашениями.
Правила происхождения товаров, происходящих из СНГ (за исключением Туркменистана и Узбекистана), устанавливаются Соглашением о правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20 ноября 2009 года и Правилами определения страны происхождения товаров от 24 сентября 1993 года в отношении Узбекистана и Туркменистана. В отношении Грузии применяются Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные Решением Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 года. С Республикой Сербия, в соответствии с Соглашением о свободной торговле между Правительством Казахстана и Правительством Сербии, происхождение товаров определяется на основе Протокола, который является неотъемлемой частью Соглашения.
