12.06.2015
Данный материал выражает мнение автора и носит рекомендательный характер. Материал основан на нормативных актах, действующих на момент публикации.
Главой государства Н. А. Назарбаевым в Стратегии «Казахстан-2050» поставлена цель - вхождение Казахстана в число 30 развитых стран мира
Д. Ергожин, Председатель КГД МФ РК
Для достижения этой стратегической цели перед государственными органами поставлена задача выстроить новую систему взаимодействия с бизнес-сообществом, дать уверенность налогоплательщикам в завтрашнем дне. Таким образом, назрела необходимость создания единой высокоэффективной системы государственных доходов, направленной на обеспечение необходимого баланса между задачами сбора платежей и налогов, создания благоприятных условий для ведения бизнеса и стимулирования внешнеторгового оборота.
Указом Президента РК от 06.08.2014 г. «О реформе системы государственного управления в Республике Казахстан», путем слияния Таможенного и Налогового комитетов, а также передачи функции расследования финансовых и экономических преступлений от упраздненного Агентства по борьбе с экономическими и коррупционными преступлениями (финансовая полиция), создан новый государственный орган - Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан.
Тем самым для отечественных предпринимателей и зарубежных инвесторов появился единый адресат, который от имени государства отвечает за создание условий равной конкуренции, разумного налогообложения и адекватного администрирования сбора платежей и самое главное - единый услугодатель сервисного обслуживания налогоплательщиков.
Этапу слияния налоговых и таможенных служб предшествовала большая аналитическая работа, в ходе которой были изучены международные практики эффективного администрирования госдоходов в странах, занимающих высокие позиции в рейтинге Doing Business, таких как Дания, Великобритания, Нидерланды, Германия, Австрия, Финляндия, Испания, Венгрия, Эстония, Латвия, Грузия. По результатам функционального анализа установлено наличие многих процессов, которые требуют интегрированного подхода.
В частности, сфера сбора платежей, аудит налогоплательщиков, противодействие теневой экономике. И это еще не весь перечень функций, имеющих признаки дублирования.
Обособленная реализация налоговой и таможенной политик не позволяла достигать желаемого эффекта администрирования в фискальной сфере.
Страны, проводившие данные реформы, имели аналогичные проблемные аспекты. И как выход из порочного круга только интеграция налоговой и таможенной систем позволяла с минимальными издержками устранять десинхронизацию процессов различных ведомств. Принимая во внимание международный опыт, Казахстан принял решение о проведении интеграционных мероприятий и кардинального пересмотра функций и задач фискального блока.
На перспективу развития Комитета государственных доходов - это прежде всего клиентоориентированная служба с высокоэффективной системой управления, обеспечивающая экономическую безопасность республики, создающая условия для свободной международной торговли и добровольности уплаты налогов и платежей.
С учетом международного опыта разработана простая трехуровневая структура Комитета государственных доходов: центр - область - район.
В центральном аппарате КГД каждое направление представлено отдельным блоком: таможенное, налоговое и служба экономических расследований, каждый из которых включает в себя два департамента.
У подразделений районного уровня исключены контрольные функции, и сейчас у них только функция сервисного обслуживания налогоплательщиков.
Создание нового ведомства потребовало пересмотра приоритетов его основной деятельности. Так, приоритетность создания для клиентов условий для добровольной уплаты платежей будет превалировать над уголовным преследованием бизнеса.
Мы намерены поэтапно внедрять наработанный положительный опыт работы системы аудита стран, входящих в ОЭСР, основанный на принципах системы самоначисления, стимулирования добровольного соблюдения налогового законодательства, путем применения системы управление рисками (СУР). Нужно отметить, что в современных системах проверкам подвергается очень небольшое количество предприятий. Например, в Германии ежегодные проверки охватывают лишь 4% малых предприятий и 1% микропредприятий. Казахстан также будет стремиться к данному уровню.
Так, с 1 января 2015 года проверкам будут подвергаться только те лица, у которых действительно высокая вероятность нарушения законодательства. Мы отходим от отраслевого формирования риска, как было раньше, и перенастраиваем систему управления рисков на подход субъектоориентированности. В частности, пристальному вниманию со стороны «фискалов» будут подвергаться налогоплательщики с низким коэффициентом налоговой нагрузки.
Кардинально пересмотрена схема назначения проверок. Если раньше она выглядела следующим образом: назначение проверки - выявление нарушения - наказание, то сейчас мы намерены внедрить схему: СУР - камеральный контроль - направление уведомления о нарушении - добровольное признание и устранение нарушения налогоплательщиком. Проверка, как исключительная мера, будет назначаться только для подтверждения системного нарушения, выявленного по результатам анализа СУР.
Параллельно Комитет ведет работу по разработке мер, направленных на совершенствование сферы государственных услуг и устранению административных барьеров для бизнеса.
Первое. Централизован аудит в сфере государственных доходов путем передачи функций в областные департаменты, гг. Астаны и Алматы (в 225 районных управлениях исключены функции аудита). Эффект - сокращение проверок «фискалов» на 51% и увеличение сумм доначислений по актам проверок на 62%.
Второе. С 2016 года для крупных налогоплательщиков, состоящих на республиканском мониторинге, планируется внедрение электронного аудита. Е-аудит позволит сократить срок проведения проверок, уменьшить расходы. Создание альтернативного аудита - передача функции по проведению проверок аудиторским компаниям позволит налогоплательщику и участникам ВЭД самостоятельно устранять нарушения без применения штрафных санкций.
Третье. Введена система ведения электронных счетов-фактур, сокращающая затраты бизнеса. Начат переход на передачу данных в режиме реального времени с контрольно-кассовых машин без проведения проверок малого и среднего бизнеса.
Четвертое. На базе web-приложения «Кабинет налогоплательщика» будет реализована возможность представления как налоговых, так и таможенных деклараций.
Пятое. Комитет обеспечит возможность на бесплатной основе получать необходимую справочную информацию, в т.ч. по определению кода ТНВЭД.
Шестое. Создадим электронный сервис «Обратная связь», который позволит направлять обращения с использованием наших информационных систем и получать ответы на вопросы по представлению таможенных деклараций.
Седьмое. В текущем году будет создано новое управление - Управление по защите прав предпринимателей.
Таким образом, Комитет выбрал ориентир на клиентоориентированность и развитие электронных услуг, что существенно облегчит ведение бизнеса и повысит удовлетворенность общества, а также снизит уровень коррупционных проявлений в нашей сфере.
Несомненно, реализовывать перспективные задачи должны компетентные и ответственные сотрудники нашего ведомства, как говорится, кадры решают все. В этом направлении, в рамках проектов по институциональному развитию, Комитет тесно сотрудничает с группой международных консультантов и Всемирным банком. Основная задача этой работы - сформировать профессиональное ядро, способное вырабатывать и принимать ответственные управленческие решения. Для персонала территориальных подразделений, непосредственно контактирующих с нашими клиентами, будут предъявляться жесткие требования к изменению стиля работы в соответствии с реализуемым нами новым форматом деятельности.
В целом Комитет государственных доходов Республики Казахстан определил Модель перспективного развития органов государственных доходов на 2015-2017 годы, где целями будут являться:
1. Стимулирование торговли путем сокращения барьеров, улучшение внешнеторгового администрирования и обеспечение безопасности таможенной границы.
2. Обеспечение полноты поступления налогов, сборов и иных обязательных платежей.
3. Принятие эффективных мер по минимизации теневой экономики.
4. Повышение удовлетворенности общества деятельностью органов государственных доходов.
Вышеуказанные цели органов государственных доходов РК полностью синхронизированы с положениями новой экономической политики «Нурлы жол - путь в будущее», озвученной Президентом Казахстана Н. Назарбаевым, и мы сделаем все возможное для их достижения.
