Цены на бензин в Казахстане: анализ, решения и системная модель (Адильбеков Д.З , Исполнительный директор Института Парламентаризма, д.э.н. профессор)

08.11.2025

Цены на бензин в Казахстане:

анализ, решения и системная модель

Адильбеков Д.З

Исполнительный директор

Института Парламентаризма,

д.э.н. профессор

Недавно в казахстанских СМИ вновь зазвучал болезненный вопрос: «Пора ли поднимать цены на бензин?»Некоторые эксперты утверждают: топливо в стране слишком дешёвое, это провоцирует утечку за границу и тормозит развитие переработки. Но действительно ли всё так однозначно? Я бы хотел изложить свою позицию по этому вопросу, основанную на цифрах, логике и интересах казахстанских граждан. Разбираемся — на цифрах, фактах и опыте соседей.

Насколько выросли цены?

По данным Министерства нацэкономики, в 2019 году АИ-92 стоил в среднем 150 тенге за литр, а к 2024 году — 202 тенге. Это рост примерно на 35%. Но за тот же период инфляция составила почти 79%. То есть в реальном выражении бензин стал даже чуть дешевле.

Почему бензин у нас стоит именно столько?

Влияет ли мировая цена на нефть?

Нет — или почти нет. В Казахстане цена нефти для внутренней переработки регулируется отдельно от экспортной. Добывающие компании поставляют нефть на НПЗ по внутренним ценам, которые существенно ниже мировых. Это своего рода скрытая субсидия: она позволяет сдерживать цену бензина, но одновременно лишает переработку и НПЗ стимулов к развитию.

Таким образом, рост цен на нефть на мировом рынке почти не влияет на стоимость бензина для казахстанских потребителей. Вместо этого ключевую роль играют акцизы, НДС и ценовая политика государства.

Структура розничной цены АИ-92 (2024):

·      Себестоимость (нефть + переработка): ~170 000 тг/т

·      Прибыль НПЗ: ~10 000 тг/т

·      Прибыль АЗС: ~35 000 тг/т

·      Транспорт, хранение: ~4 000 тг/т

·      Акциз: 500 тг/т (!)

·      НДС: 28 136 тг/т

·      Розничная цена: ~262 600 тг/т (≈202 тг/л)

 Казахстанский акциз — один из самых низких в регионе. В РФ он выше в разы.

Кто зарабатывает на казахстанском бензине?

Особенность: в Казахстане основная прибыль от розничной цены оседает не у переработки, а у АЗС и бюджета.

На 1 млн тонн бензина:

·      Государство (НДС + акциз): 28,6 млрд тг

·      АЗС: 35,0 млрд тг

·      НПЗ: 10,0 млрд тг

Бюджет РК — около 25 трлн тг. То есть топливные налоги — менее 0,5% всех поступлений.

Контрабанда и «дешевле, чем у соседей»: что с этим делать?

Часто звучит аргумент: у нас бензин дешевле, значит — утекает. Да, Казахстан долгое время субсидировал топливо, и это привлекало перекупщиков. Но:

·      С 2023 введены отдельные цены для иностранного транспорта;

·      Установлены запреты на вывоз топлива канистрами и фурами;

·      В других странах (ОАЭ, Азербайджан, Венгрия) иностранцы платят по экспортной цене, а граждане — меньше.

 Вывод: бороться с утечкой можно адресно, не повышая цену для всех.

Кто выигрывает от роста цены?

·      Государство — получает +7 млрд тг налогов на каждый млн тонн;

·      АЗС — получают +5 млрд тг прибыли;

·      НПЗ — почти ничего не получают, так как нефть им продаётся по внутренней цене;

·      Граждане — теряют больше всех. В 2024 году внутренний объём потребления бензина составил 4,4 млн тонн, из которых около 3 млн тонн приходится на частных автомобилистов (по данным МНЭ и структуре автопарка).

При средней розничной цене 202 тг/л это означает, что домохозяйства переплатили свыше 200 млрд тенге по сравнению с уровнем 2019 года. И это — на фоне общего роста цен почти на 79% за тот же период.

Что можно было бы сделать иначе?

1. Сохранять фиксированную цену для граждан, повышать — только для транзитников.

2. Вернуть часть акцизов на развитие переработки — в НПЗ и логистику.

3. Публично раскрывать маржу трейдеров и АЗС.

4. Субсидировать социально уязвимые категории — через топливные карты.

5. Учитывать рост инфляции и волатильность тенге. За тот же период, когда цены на бензин выросли на 35%, общая инфляция составила почти 79%. То есть реальные доходы населения обесценились. На фоне переплаты в 200+ млрд тг со стороны населения, даже небольшой вклад топлива в инфляцию (около 0,3 п.п.) усиливает нагрузку на семейный бюджет. Особенно в условиях, когда курс тенге нестабилен и импортные товары дорожают — рост цен на бензин становится чувствительным триггером общего подорожания.

Настало время обсуждать не «насколько поднимать цену», а как справедливо её формировать.

Чтобы выйти из режима ручного управления и постоянных «ценовых качелей», Казахстану необходима системная модель регулирования топливного рынка — не через административные повышения, а через прозрачную формулу, балансирующую интересы государства, граждан и бизнеса.

Что делать дальше: системные шаги

1. Создать Национальный комитет по топливному рынку (НКТР) при участии Минэнерго, Минфина, АЗК и «КазМунайГаз».

→ его задача — утвердить прозрачную формулу расчёта базовых цен и контролировать демпферный механизм.

2. Ввести трёхуровневую модель регулирования:

o         экономический контур — референтные цены и коридор по видам топлива;

o         фискальный контур — стабфонд и целевое использование акцизов;

o         социальный контур — льготные цены через цифровые карты и адресные субсидии.

3. Запустить открытую цифровую систему мониторинга цен — с еженедельным индексом топливной стабильности (по аналогии с инфляционным индексом НБК).

4. Принять «Концепцию устойчивого ценообразования на нефтепродукты РК» — как подзаконный акт к Закону «О нефти и газе», чтобы закрепить правила, а не реагировать каждый раз вручную.

Национальный комитет по топливному рынку (НКТР).

В разных странах эти структуры называются по-разному — чаще всего это регуляторы энергетического сектора, ценовые комиссии или советы по топливной политике.

 1. Международные аналоги НКТР

 2. Общие функции всех этих органов

1. Разработка формулы ценообразования

- включает себестоимость, налоги, курс валют, мировые котировки и демпфер, утверждают методику расчёта базовой цены.

2. Мониторинг и публикация данных

- открытые индексы, маржи, сравнения по регионам и компаниям.

3. Рекомендации или утверждения ценового коридора

- по видам топлива, иногда с периодическим пересмотром (раз в 10-30 дней).

4. Контроль за субсидиями и компенсациями

- перерасчёт выплат при изменении мировых цен, обеспечивают баланс между доходами бюджета и доступностью топлива.

5. Общественная отчётность и прозрачность

- отчёты в парламент, правительство и СМИ, публичные данные о структуре цены.

6. Коллегиальный состав — представители министерств (энергетика, финансы, антимонопольный орган, госкомпания).

7. Превентивная функция — предотвращают дефицит и ценовые «скачки».

3.Что может взять Казахстан

Национальный комитет по топливному рынку (НКТР)

— коллегиальный орган при Правительстве РК, аналог индийского PPAC и французского CRE.

Состав:

Минэнерго, Минфин, АЗК, АРЕМ, КМГ, независимые эксперты, представитель Мажилиса.

Функции:

1. утверждает формулу базовой цены и демпфера;

2. публикует ежемесячный отчёт о марже, налогах и розничной цене;

3. согласует сезонные корректировки;

4. ведёт цифровую платформу с открытым доступом к данным.

Национальный комитет по топливному рынку (НКТР) можно оформить как гибридную модель между индийским PPAC и французским CRE:

Вывод

 То, что предлагается как НКТР — это не уникальное изобретение, а логичная адаптация международного опыта под казахстанские реалии:

·      у Индии — аналитический и формульный подход;

·      у Франции — независимый и публичный;

·      у России и Китая — межведомственный;

·      у Малайзии и Индонезии — социально сбалансированный.

Поэтому НКТР для Казахстана — реалистичный шаг, чтобы соединить прозрачность, контроль и предсказуемость в одной институции, а также баланс интересов граждан, государства и бизнеса.

Чтобы сделать рынок топлива предсказуемым, Казахстану нужна система из трёх контуров — экономического, фискального и социального.

Так работает ценообразование в развитых странах: рынок не отпускают полностью, но и не душат административно — устанавливают правила и формулы, которые видны всем.

1. Экономический контур — референтные цены и коридор по видам топлива

·      Определяются референтные цены на основе себестоимости переработки, транспортировки, акцизов и допустимой маржи.

·      Устанавливается ценовой коридор:

o         нижний предел — экономически обоснованная себестоимость;

o         верхний — порог, защищающий от оттока топлива за границу.

·      Пример формулы:

Цена = Себестоимость + Акциз + (Маржа НПЗ + Маржа АЗС) ± Демпфер

где демпфер сглаживает разницу между экспортной и внутренней ценой.

Этот контур защищает и рынок, и инвесторов, убирает «качели» при каждом изменении курса или нефти.

2. Фискальный контур — стабфонд и целевое использование акцизов

·      Создаётся топливный стабилизационный фонд, который пополняется при высоких мировых ценах и используется при падении, чтобы не повышать цены внутри страны.

·      Часть акцизов направляется на модернизацию НПЗ, транспорт и логистику, а не растворяется в общем бюджете.

·      При пиковых сельхозсезонах допускается временное снижение акцизов для аграриев и транспорта.

Таким образом, государство перестаёт «ловить» рынок вручную и получает инструмент сглаживания — без социального шока и дефицита.

3. Социальный контур — льготные цены через цифровые карты и адресные субсидии

·      Для граждан и критически важных отраслей (сельское хозяйство, теплогенерация, общественный транспорт) вводятся цифровые топливные карты.

·      Через эти карты можно обеспечивать адресные субсидии — по объёму, региону или категории потребителя.

·      Такой механизм уже действует в Индии, Индонезии и Малайзии: граждане платят по внутренней цене, транзитники — по рыночной.

Этот контур делает систему справедливой: граждане не страдают, а государство получает контроль над адресностью помощи.

Но любая формула — это инструмент, который должен работать в реальном времени. Поэтому ключевой элемент системы — цифровая платформа мониторинга цен.

Цифровая система мониторинга цен на топливо сегодня становится стандартом во многих странах, особенно после 2015 года, когда волатильность цен на нефть усилилась.

Цифровая система мониторинга цен: международный опыт и модель для Казахстана

Цель: показать, что прозрачность рынка топлива — уже мировая норма, а Казахстан может внедрить собственную открытую цифровую платформу, аналогичную системам Индии и Франции.

1. Международная практика

2. Что можно сделать в Казахстане

Предлагается запустить национальную открытую цифровую систему «Fuel.kz», где:

·      АЗС и НПЗ ежедневно передают актуальные данные о ценах и запасах;

·      публикуется карта цен по регионам с фильтром по видам топлива;

·      отображается структура цены (сырьё, налоги, переработка, логистика, маржа);

·      рассчитывается Индекс топливной стабильности — как ориентир для общества и регулятора;

·      граждане могут оставлять жалобы или сообщения о нарушениях в реальном времени.

Такой инструмент обеспечит прозрачность, снизит спекуляции и укрепит доверие к системе ценообразования.

Все эти элементы — три контура, комитет, цифровая система — нужно оформить не разрозненными решениями, а единым документом. Такой документ может стать Концепцией устойчивого ценообразования на нефтепродукты Республики Казахстан.

Концепция устойчивого ценообразования на нефтепродукты Республики Казахстан

 1. Цель Концепции

Главная цель — создать прозрачную, предсказуемую и социально справедливую систему формирования цен на бензин, дизельное топливо и иные нефтепродукты,

которая обеспечивает:

·      устойчивость внутреннего рынка и энергетическую безопасность;

·      баланс интересов граждан, государства и производителей;

·      защиту от ценовых шоков и дефицита топлива;

·      переход от ручного к системному, формульному регулированию.

Ключевая идея:

цена на топливо должна формироваться по понятным правилам, а не зависеть от разовых решений — это основа энергетического суверенитета страны.

 2. Основные задачи Концепции

 3. Международные аналоги Концепции

 4. Предлагаемый результат для Казахстана

Принятие Концепции позволит:

·      закрепить единую формулу и правила ценообразования на нефтепродукты;

·      создать долгосрочные ориентиры для инвестиций в переработку и логистику;

·      снизить социальную напряжённость за счёт прогнозируемости цен;

·      обеспечить прозрачность и доверие между государством, бизнесом и обществом.

Заключение

Рост цен на бензин в Казахстане — мера спорная. Она мало помогает переработке, почти не увеличивает поступления в бюджет, но серьёзно бьёт по карману граждан.

Если цель — пресечь вывоз и развивать отрасль, то нужны не просто новые ценники, а разумная система: адресная, прозрачная, экономически мотивированная.

Формула, комитет, цифровая прозрачность и трёхконтурная модель — это не просто техника, а новая философия управления топливным рынком.

Когда цена становится понятной, исчезают страх, спекуляции и дефицит.

Устойчивое ценообразование — это не про цифры, это про доверие, прогнозируемость и справедливость.

Именно с этого начинается энергетическая независимость страны.