Приложение № 1
к решению 24-й сессии Алматинского городского маслихата 1-го созыва
от 12 марта 1999 г.
Программа поддержки и развития малого предпринимательства по городу
Алматы на 1999-2000 годы
Паспорт программы
Наименование - Программа поддержки и развития малого предпринимательства по городу Алматы на 1999-2000 гг.
Основной разработчик программы - Департамент малого бизнеса города Алматы
Головной исполнитель программы - Департамент малого бизнеса города Алматы
Исполнители программы - городские службы и управления, акимы районов, Алматинская ассоциация предпринимателей, общественные объединения
Цель программы: формирование системы всеобъемлющей интенсивной поддержки предпринимателей и обеспечение на этой основе устойчивого развития малого предпринимательства в производственной и других сферах экономики.
Задачи программы:
- создание благоприятных правовых, экономических и организационных условий для успешного развития малого предпринимательства;
- развитие и совершенствование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов поддержки предпринимательства;
- обеспечение занятости населения, создание новых рабочих мест;
- развитие и открытие малых предприятий в производственной, инновационной и других сферах экономики для наполнения потребительского рынка конкурентоспособными отечественными товарами;
- формирование эффективного механизма размещения государственного заказа на малых предприятий;
- совершенствование инфраструктуры малого предпринимательства;
- обеспечение эффективного взаимодействия городских структур, местных органов исполнительной власти и общественных организаций для решения задач экономического и социального развития малого предпринимательства.
См.: Решение VIII сессии Алматинского городского Маслихата II созыва от 19 января 2001 года О ходе выполнения решения XXIV-ой сессии Алматинского городского Маслихата I-го созыва от 12 марта 1999 года "О выполнении Закона Республики Казахстан "О государственной поддержке малого предпринимательства", указов Президента, постановлений Правительства Республики Казахстан по данному вопросу в городе Алматы и мерах по дальнейшему развитию малого бизнеса.
Основные мероприятия программы
В условиях стагнации производства, сложившейся ориентации в малом бизнесе, преимущественно направленной на торгово-посредническую деятельность, а также учитывая особенности развития города Алматы, конъюнктуры складывающихся рынков товаров и услуг Аппарат акима города в лице Департамента малого бизнеса в тесном взаимодействии со всеми городскими службами и управлениями осуществит поддержку и развитие предпринимательства по следующим приоритетным направлениям:
- производство продуктов питания, прежде всего из местного сырья;
- швейное трикотажное, скорняжное производство;
- производство картонно-бумажной и упаковочной продукции;
- производство товаров детского ассортимента;
- производство лекарственных препаратов;
- производство строительных материалов;
- производство изделий для инвалидов;
- производство мебели, в том числе для школ, больниц;
- производство продукции бытовой химии и парфюмерно-косметических изделий;
- строительство, ремонт и эксплуатация жилья и объектов социального назначения;
- развитие медицинских и бытовых услуг населению (прачечные, ремонтные мастерские и т.д.);
- развитие сети объектов общественного питания.
С учетом вышеизложенных приоритетных направлений для города Алматы предусматриваются следующие основные мероприятия по разделам:
I. Совершенствование правовых условий развития малого предпринимательства.
II. Организационное обеспечение поддержки предпринимательства.
III. Финансово-кредитная, инвестиционная и производственно-технологическая поддержка малого предпринимательства.
IV. Развитие инфраструктуры и промышленных зон поддержки предпринимательства.
V. Информационное и кадровое обеспечение малого предпринимательства.
VI. Социальная защита и безопасность субъектов малого предпринимательства.
Объем и источники финансирования
Общий объем финансирования из средств республиканского и местного бюджета в 1999 году предположительно составит около 100 млн. тенге.
Дополнительное привлечение средств из иных источников, в том числе свободных средств отечественных предпринимателей и зарубежных инвесторов, кредиты банков.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
- Увеличение количества в городе Алматы действующих малых предприятий в 1,3 - 1,4 раза.
- Создание новых рабочих мест, тем самым достижение снижения уровня безработицы в городе, обеспечение трудозанятости населения.
- Устойчивое развитие малого предпринимательства в производственной и других сферах экономики за счет создания максимально благоприятных условий для его становления и развития.
- Создание достаточно развитой на этот момент сети объектов рыночной инфраструктуры для оказания организационно-методических, информационно-аналитических, консультационных, страховых и иных услуг субъектам малого предпринимательства.
- Насыщение товарного рынка города конкурентоспособной продукцией и услугами местного производства.
- Увеличение налогооблагаемой базы и доходной части бюджета.
Механизм реализации программы
В целях реализации государственной политики развития малого предпринимательства, усилиями Аппарата акима г. Алматы, Департамента малого бизнеса, городских и районных служб и управлений, общественных объединений предпринимаются шаги по максимальному использованию имеющихся возможностей для реализации потенциала малого бизнеса с целью достижения поставленных задач по стабилизации экономики, снижения уровня безработицы, решения многих социальных и других проблем города.
Программа сформирована как комплекс конкретных и реальных в выполнении целевых мероприятий, направленных на разрешение существующих проблем в развитии предпринимательства, призвана в максимальной степени интегрировать действия городских и районных структур, общественных объединений, ассоциаций и других организаций с интересами и возможностями предпринимателей.
За исполнение каждого мероприятия Программы закреплены ответственные исполнители и установлены конкретные сроки. Функции координации деятельности исполнителей мероприятий Программы возложены на Департамент малого бизнеса, который ежемесячно представляет информацию о ходе реализации Программы в Агентство РК по поддержке малого бизнеса, отчеты руководству Аппарата акима г. Алматы, принимает необходимые меры по обеспечению своевременного выполнения намеченных мероприятий, устранению недостатков в процессе их реализации, а также обеспечивает эффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию программы.
Для обеспечения успешной и своевременной реализации настоящей Программы в установленном порядке допускается внесение изменений по отдельным мероприятиям и срокам исполнения.
Анализ современного состояния малого предпринимательства в городе
Алматы и оценка ожидаемой эффективности реализации программы
Анализ тенденций развития предпринимательства свидетельствует, что в городе Алматы оно имеет характер поступательного развития и приносит свои положительные плоды, став не только источником значительных поступлений в бюджет, но и фактором снижения социальной напряженности, основой обеспечения трудозанятости населения, развития города.
По состоянию на 01.11.1998 г. в городе Алматы (по данным органов статистики) зарегистрировано 22051 малых предприятий, из них:
- промышленное производство, в т.ч. переработка с/х продукции - 2661
- сельское хозяйство - 241
- строительство - 1666
- транспорт и связь - 1096
- торговля - 8557
- гостиницы и рестораны - 585
- другие виды деятельности - 7245
Из общего числа зарегистрированных предприятий функционируют (по данным Налогового комитета) по состоянию на 01.11.1998 г. - 13124 (или 59,5%), из них наибольшее количество предприятий действуют в сфере торговли - 6541 (или 49,8%), затем строительства - 868 (или 6,6%), промышленного производства, в т.ч. переработка с/х продукции - 665 (или 5,1%), транспорта и связи - 593 (4,6%), гостиниц и ресторанов - 732 (5,6%), другие виды деятельности - 3556 (или 27,4%).
По состоянию на 01.11.1998 г. в городе Алматы количество индивидуальных предпринимателей составило 9299 человек.
За 10 месяцев текущего года действующими малыми предприятиями в городе оказано работ, услуг на сумму 35362,1 млн. тенге, а индивидуальными предпринимателями на сумму 552,3 млн. тенге.
Анализ данных за период с января по октябрь 1998 года свидетельствует, что наибольший удельный вес от общего объема реализованной продукции (работ, услуг) приходится на предприятия малого бизнеса, занятых в сфере торговли - 75,5%, наиболее незначительный удельный вес на предприятия, занятые в сфере гостиниц и ресторанов, транспорта и связи, в целом составляя - 3,1%. Доля предприятий по показателям объем производства в остальных отраслях экономики составляет соответственно:
- строительство - 2%
- промышленное производство - 3,5%
- другие - 19%.
Несмотря на обострение ситуации в целом на рынке труда, численность работающих по состоянию на 01.11.1998 г. на предприятиях малого бизнеса по городу Алматы составила 88632 чел. В основном приток рабочей силы можно отметить в сферу торговли - 39279 чел. (или 44,3%), затем промышленного производства и строительства - 20351 чел. (или 23%), гостиниц и ресторанов, транспорта и связи, в целом составляя - 12179 (или 13,7%) и другие виды деятельности - 16823 чел. (или 19%).
Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 06.03.1997 г. "О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства" и в результате реализации Программы должен быть обеспечен рост количества действующих малых предприятий по городу Алматы до 30 тыс., а также увеличение числа занятых в предпринимательских структурах до 115-125 тыс. чел.
Принимая во внимание объявление Алматы городом свободного предпринимательства, будет сформирована сеть объектов рыночной инфраструктуры, оказана помощь предпринимателям в установлении международных связей, поиске и привлечении инвестиций в малый бизнес, развитии и внедрении новых видов продукции, технологий и в ряде других актуальных направлений.
Повысится заинтересованность предпринимателей во вложении собственных средств в производство, торговлю и др. виды деятельности, в выходе из теневой экономики, и как следствие, увеличится налогооблагаемая база и доходная часть бюджета. Будут достигнуты реальные результаты в оздоровлении экономики, снижении социальной напряженности, решении первоочередных социально значимых задач города.
Председатель
XXIV-й сессии Алматинского городского маслихата 1-го созыва В. Югай
Секретарь
Алматинского городского маслихата 1-го созыва Ж. Турегельдинов
Мероприятия, направленные на создание благоприятных условий
для развития и поддержки малого предпринимательства в городе Алматы
на 1999-2000 годы
Раздел I. Совершенствование правовых условий развития малого
предпринимательства
-----------------------------------------------------------------------------------
N |Наименование мероприятия|Срок испол-|Исполнители |Форма |Источники |Сумма
| |нения | |завершения|финансиро-|финанси-
| | | | |вания |рования
-----------------------------------------------------------------------------------
1 Принимать участие в за- 1 квартал Департамент Типовые
седаниях Круглого стола 1999 года малого биз- правила
по разработке Типовых неса, Управ- ускоренно-
правил упрощенной и ус- ление юсти- го прохож-
коренной процедуры про- ции,Горком- дения до-
хождения документов зем, Гор- кументов
предпринимателей в го- статуправ-
родских структурах на ление,
основании проведенного ГлавАПУ,
анализа системы выдачи Гор.СЭС,
разрешительных докумен- Алматинский
тов на предмет соот- Центр стан-
ветствия действующему дартизации,
законодательству РК. метрологии
и сертифи-
кации,
Центр по
недвижимос-
ти
2 В соответствии с Зако- 1999 г. Гор.СЭС План про-
ном РК от 10 июля верок СМП
1998 г. "О внесении сроком на
изменений и дополнений 3 года
в некоторые законода-
тельные акты РК" орга-
нам Гор.СЭС проводить
проверки субъектов ма-
лого предприниматель-
ства, за исключением
объектов общепита,
лечебно-оздоровитель-
ных учреждений, не
чаще одного раза в
год.
3 Проводить проверки 1999 г. Налоговый График
субъектов малого комитет, проведения
предпринимательства в Управление проверок
части правильности налоговой
исчисления и своевре- полиции
менности уплаты нало-
гов и других обяза-
тельных платежей в
гос.бюджет не более
1 раза в полугодие в
соответствии с Ука-
зом Президента РК,
имеющего силу закона,
от 24 апреля 1995 г.
"О налогах и других
обязательных плате-
жах в бюджет".
4 Подготовить проект I квартал Горкомзем Предложения
внесения изменения в 1999 г.
Законодательство РК
по вопросам оформле-
ния документов субъ-
ектов малого предпри-
нимательства на зем-
лепользование на
льготной основе.
5 Разработать и внести 1 квартал Департамент Предложения в
предложения по механиз- 1999 г. малого биз- Мингосдохо-
му налоговой поддержки неса, Нало- дов, Агент-
субъектов малого пред- говый коми- ство РК по
принимательства, в том тет города, поддержке
числе по развитию патен- Алматинская малого биз-
тирования индивидуальных Ассоциация неса
предпринимателей предпринима-
телей
6 Проводить анализ дейст- 1 раз в год Департамент Предложения
вующих нормативно-пра- малого биз- в Агентство
вовых актов в сфере ре- неса, Алма- РК по под-
гулирования и поддержки тинская Ас- держке мало-
малого предприниматель- социация го бизнеса,
ства и подготовки пред- предпринима- Минюст
ложений по систематиза- телей
ции и совершенствованию
действующего законода-
тельства
7 Осуществить координацию ежемесячно Департамент Информация
и контроль выполнения малого биз- о ходе вы-
Программ поддержки и неса, акимы полнения
развития малого предпри- районов
нимательства на 1999-
2000гг., разработанных
районными акимами города
8 Содействовать снижению 2 квартал Департамент Предложения
таможенных барьеров в 1999 г. малого биз- в Мингосдо-
развитии предприниматель- неса, Тамо- ходов, Агент-
ства в частности отечес- женное уп- ство РК по
твенных товаропроизводи- равление по поддержке
телей. г.Алматы, малого биз-
Алматинская неса
Ассоциация
предпринима-
телей
9 Внести на рассмотрение в 1 квартал Алматинский Предложение
Парламент РК предложение 1999 г. территори- в Парламент
по внесению изменений в альный ко- РК
Указ Президента РК, име- митет гос-
ющего силу закона, от 23 имущества и
декабря 1995 года № 2721 приватизации,
"О приватизации" в части Департамент
распространения ст.15 малого биз-
(адресная приватизация) неса
на субъектов малого
предпринимательства,
арендующих государствен-
ные помещения более 2-х
лет и вложивших средства
на их ремонт и восста-
новление
Раздел II. Организационное обеспечение поддержки предпринимательства
-----------------------------------------------------------------------------------
N |Наименование мероприятия|Срок испол-|Исполнители |Форма |Источники |Сумма
| |нения | |завершения|финансиро-|финанси-
| | | | |вания |рования
-----------------------------------------------------------------------------------
1 Обеспечить активное учас- постоянно Департамент Участие с
тие представителей Депар- малого биз- подготовкой
тамента малого бизнеса в неса, город- предложений
работе городских комиссий ские струк-
по вопросам развития ма- туры
лого предпринимательства 1 раз в Департамент Конференция
2 Организация и проведение полугодие малого биз-
конференции акима города неса, акимы
с участием предпринима- районов, Ал-
телей и общественных ор- матинская
ганизаций Ассоциация
предпринима-
телей
3 Проводить анкетирование 1 раз в Акимы райо- Аналитичес-
субъектов малого пред- полугодие нов,Алматин- кая справка
принимательства с целью ская Ассоци-
выявления существующих ация предпри-
проблем, а также подго- нимателей
товки предложений по
развитию малого бизнеса
4 Создать уточненную базу 1 квартал Городское уп- Механизм по
данных по развитию мало- 1999 года равление ста- уточнению
го бизнеса в городе на тистики, На- данных
основе обеспечения взаи- логовый коми-
мосвязи налоговых коми- тет г.Алматы,
тетов и статистических акимы районов
органов
5 Проводить мониторинг ежемесячно Департамент Информация в
развития малого бизнеса, малого биз- Агентство РК
влияния на экономическое неса, город- по поддержке
положение города, обес- ские струк- малого бизне-
печения трудозанятости и туры, акимы са
пр.; анализ реализации районов
городской и районных
программ развития и го-
сударственной поддержки
малого предприниматель-
ства
6 Организовать и проводить ежемесячно Акимы райо- День пред-
"Дни предпринимателя" в нов принимателя
аппаратах акимов районов
города для решения раз-
личных вопросов и дости-
жения максимального взаи-
модействия с обеспечением
доступности информации
7 Проводить заседания Ме- не реже 1 Департамент Рекоменда-
тодического совета по раза в 2 малого биз- ции, реше-
выработке рекомендаций месяца неса, город- ние Акима
по вопросам развития ские службы г. Алматы
предпринимательства в и управления,
городе Алматы, созданного акимы районов,
на основании решения Алматинская
акима г.Алматы "О мерах Ассоциация
по активизации малого предпринима-
предпринимательства в телей
г.Алматы" с участием
представителей городских
структур, контролирующих
органов и предпринимате-
лей
8 Проводить коллегии в ап- 1 раз в Акимы райо- Коллегии
паратах акимов районов полугодие нов,Департа-
города по проблемам раз- мент малого
вития малого предприни- бизнеса
мательства в районах с
привлечением районных,
городских служб, общес-
твенных объединений
9 Проведение семинаров, ежеквар- Городские Семинары,
круглых столов, конфе- тально структуры, конферен-
ренций, посвященных ре- акимы райо- ции
зультатам осуществления нов, Департа-
и внедрения совместных мент малого
проектов, предпринятым бизнеса
шагам по развитию малого
предпринимательства в
городе, ознакомлению с
инструкциями и требова-
ниями контролирующих
органов
Раздел III. Финансово-кредитная, инвестиционная и
производственно-технологическая поддержка малого предпринимательства
-----------------------------------------------------------------------------------
N |Наименование мероприятия|Срок испол-|Исполнители |Форма |Источники |Сумма
| |нения | |завершения|финансиро-|финанси-
| | | | |вания |рования
-----------------------------------------------------------------------------------
1 Осуществлять отбор прио- 1999 г. Департамент Одобренные Бюджет го-
ритетных проектов субъ- малого биз- проекты и рода
ектов малого предприни- неса, акимы их креди-
мательства в сфере про- районов тование
изводства товаров и ус-
луг, рекомендуемых для
льготного кредитования
из средств городского
бюджета на возвратной
основе
2 С целью выявления и 1 квартал Департамент Схема раз-
резервирования земель- 1999 г. архитектуры вития объ-
ных участков для функ- и градостро- ектов:
ционального использо- ительства - торговли
вания составить схемы - обслужи-
развития объектов тор- вания
говли (рынков, магази- - транспор-
нов, павильонов) и та
объектов обслуживания
транспорта (АЗС, СТО)
на 1999-2000 гг.
3 Проработать механизм постоянно Департамент Участие в
участия субъектов ма- малого биз- аукционах
лого предприниматель- неса,Агентс-
ства в аукционных тво по реор-
торгах с целью приоб- ганизации и
ретения ими имущества, ликвидации
оборудования и пр. предприятий
предприятий-должников, по г.Алматы,
"ограниченного в распо- Налоговый
ряжении" или предприя- комитет, Уп-
тий-банкротов равление на-
логовой по-
лиции
4 Способствовать привле- постоянно Департамент Перечень
чению свободных средств малого биз- приоритет-
отечественных предпри- неса, Алма- ных инвес-
нимателей и инвесторов тинская Ас- тиционных
для финансирования социация проектов
приоритетных для горо- предпринима-
да инвестиционных про- телей,
ектов с созданием ин- акимы райо-
формационной базы нов
возможных источников
инвестирования в малый
бизнес
5 С целью создания новых постоянно Акимы райо- Информация Средства
рабочих мест оказать нов инвестора
содействие субъектам
малого предпринима-
тельства в поиске
партнеров или инвес-
торов, в том числе:
- для строительства 1 полуг.
многоярусной автосто- 1999 г.
янки на ул.Майлина;
- для организации комп- 3 квартал
лекса услуг (торговля, 1999 г.
автостоянка и пр.) на
привокзальной площади
Аэропорта и вокзала
Алматы-1;
- для организации стоян- 3 квартал
ки грузовых автомоби- 1999 г.
лей с комплексом услуг
для водителей;
- на строительство сто- 1999 г.
янки для междугородних
автобусов на рынке
"Алатау", "Султан-
Корган"
6 Согласно приоритетным 1999 г. Акимы райо- Информация Собственные
направлениям развития нов, Депар- средства
предпринимательства тамент мало- инвесторов
содействовать открытию го бизнеса
новых производств,
мини-цехов, пекарен и
т.д., в том числе в
отдаленных участках
города:
- мкр-н "Жулдыз";
- поселок "Маяк";
- мкр-н "Алтай";
- 13, 16 военные городки;
- 70 разъезд
7 Содействовать в органи- постоянно Акимы райо- Средства
зации нового производ- нов инвестора
ства (или перепрофили-
рования) на базе дей-
ствующих предприятий
с созданием новых ра-
бочих мест
8 Согласно приоритетным постоянно Акимы райо- Информация Собственные
направлениям развития нов, Депар- средства
предпринимательства тамент мало- инвестора,
содействовать открытию го бизнеса банки
объектов бытового обс- (кредитова-
луживания населения, ние)
созданию мини-произ-
водств, мини-пекарен,
в том числе:
- 10 стационарных точек 3 квартал
по бытовому обслужива- 1999 г.
нию в Ауэзовском рай-
оне;
- мини-цеха по производ- 1 квартал
ству декоративных па- 1999 г.
нелей для внутренней
отделки помещений;
- цехов по изготовлению 1999 г.
хлебобулочных изделий,
безалкогольных напитков
в п.Ожет, Заря Востока,
мкр.Дорожник, Красный
трудовик
9 Осуществлять передачу постоянно Горкомзем, Информация Средства
выявленных неисполь- акимы райо- инвестора
зуемых земельных учас- нов
тков предпринимателям
под производство,
строительство и другие
виды деятельности
10 Сформировать эффектив- постоянно Департамент Размещение
ный механизм размеще- малого биз- гос.заказов
ния государственных неса, акимы
заказов среди субъектов районов
малого предприниматель-
ства на производство и
поставку приоритетных
видов продукции (услуг)
11 Провести сегментацию и постоянно Акимы райо- Информация
реструктуризацию круп- нов
ных бездействующих
предприятий с созданием
на их базе малых пред-
приятий с предоставле-
нием возможности ис-
пользования производ-
ственного помещения,
оборудования
12 Оказывать содействие в постоянно Акимы райо- Тендеры
проведении тендеров на нов
строительство остано-
вочных комплексов и
малых архитектурных
форм по утвержденной
дислокации объектов
13 Проводить работу по постоянно Департамент Размещение
организации адресной малого биз- заказов на
поддержки производства неса, акимы производ-
товаров (работ, услуг) районов ство това-
субъектами малого ров и услуг
предпринимательства
для средних и крупных
