Миграционная ситуация в Казахстане (Нуртай Мустафаев)

15.11.2005

Миграционная ситуация в Казахстане
(Нуртай Мустафаев)

 С падением “железного занавеса” в постсоветский период, либерализацией миграционной политики, кризисом государственной идентичности, массовой бедностью и безработицей, население новых независимых государств активно включается в миграционные процессы. Как в рамках СНГ, так и в мировые миграционные потоки. Значительные масштабы приобретает и внутренняя межрегиональная трудовая миграция “село - город”, “депрессивный регион - благополучный регион”. Каковы масштабы внешней и внутренней миграции в Казахстане? Как миграционная ситуация влияет на социоконфликтный потенциал?

Масштабные миграции, активное освоение и расширение ойкумены, иными словами среды обитания человека, - непременный атрибут становления и развития человечества. В доисторический период, в эпоху позднего палеолита это - освоение пространств Евразии, Африки, первичное заселение Нового Света, Австралии. В исторический - Великие переселения народов древности и раннего средневековья, Великие географические открытия конца XV - начала XVII веков, открывшие современную страницу Новой истории, заложившие основу современной этнической и политической карты мира. Общеизвестные полицентрическая и моноцентрическая теории антропологов, ностратическая теория В.М.Иллича-Свитыча формирования языковых семейств на базе единого праязыка, включают масштабные миграции, связанные с демографическими и экологическими факторами, глобальными изменениями климата в эпоху позднего палеолита.

С бурным развитием транспортных, коммуникационных систем в прошлом веке, общими процессами глобализации последнего десятилетия, резко возрастают масштабы миграционных потоков.

Каковы же основные внешние (эмиграция и иммиграция) миграционные потоки в разрезе РК?

Внешняя миграция (эмиграция и иммиграция)

Миграционные процессы постсоветского периода в Казахстане, в отличие от многих других новых независимых государств, имели не только стихийный, массовый характер, но и беспрецедентные масштабы. Пик внешней миграционной активности в Казахстане приходится на 1994 год: во внешних миграционных процессах участвовало свыше полумиллиона - 547 467 человек: страну официально покинуло, эмигрировало 477 068 прежних граждан и прибыло 70 389 иммигрантов.

*Здесь и далее, - данные Агентства РК по статистике.

Всего же, только за 9 лет, с 1991 - по 1999 годы, - во внешнемиграционных процессах в Казахстане участвовало 3,3 млн. человек. Беспрецедентный случай, учитывая 14,5 миллионное население страны в эти годы!

Чётко наблюдается закономерность: 1991-1995 гг. - резкий рост, и 1995-1999 гг. - постепенный спад, как эмиграции, так и иммиграции. Все эти годы, масштабы эмиграции были на порядок выше, чем иммиграции. При этом, практически весь поток иммиграции составляла репатриация казахов-оралманов из ближнего и дальнего зарубежья. Основной же поток эмиграции, составляли выезжающие на ПМЖ в Россию и Германию.

Право на гражданство в иммиграционных законодательствах большинства стран Старого Света, вероятно, исторически восходит к традиционному семейному праву. По аналогии семьи и государства родственные связи (брак), дают право на “ПМЖ”, “гражданство”. До недавнего времени (до 2000 г.), одно из самых консервативных иммиграционных законодательств в Европе - законодательство Германии, было основано исключительно на “принципе крови” (немецкое происхождение, прямые родственные связи). Например, даже 3-тьи поколения турецких гастербайтеров, всех иных иммигрантов, не имели германского гражданства.

Для любого государства, по большому счёту, важны не столько масштабы внешней миграции, - десятки либо сотни тысяч выезжающих и приезжающих на постоянное место жительства, - сколько результирующий, основной показатель - сальдо миграции, или разница между эмиграцией и иммиграцией.

Как абсолютный объём, так и отрицательное сальдо внешней миграции падают на пик экономического кризиса, “шоковой терапии” - 1994 год. Наибольший спад пришелся на 1994, 1995 гг., когда объем ВВП составил соответственно лишь 66,9 и 61,4% объема ВВП в 1990 году. В 1993 году инфляция в Казахстане составляла 2 165%! В первой половине 90-х гг. рост цен наблюдался в невиданных масштабах, ежегодно увеличиваясь в 1992 - 1994 годах в 13 - 31 раз.

Серьезные социально-экономические потрясения, пережитые страной в начале и середине 90-х годов, наряду с политизацией этничности и кризисом государственной идентичности у части населения, стали основными факторами масштабной внешней миграции того периода.

Наиболее мобильные, лёгкие на подъём “рванули”, кто куда. В Россию (Москва, Питер, Калининград, Новосибирск, Омск и т.д.), Германию, Израиль, США, Канаду, Австралию. В основном активное, оказавшееся вдруг невостребованным в условиях краха реальной экономики, науки поколение 25-40-летних кандидатов, докторов наук, энергетиков, инженеров, математиков, компьютерщиков, высококвалифицированных рабочих и т.д., почти моментально интегрировавшихся в принимающие общества, страны.

Уровень образования казахстанского населения не стоит преуменьшать. Достаточно вспомнить историю с алматинцем Олегом Зезовым, сумевшим “взломать” компьютерную систему мэра Нью-Йорка мультимиллионера Майкла Блумберга (“умный” хакер-шантажист всё же был арестован в Лондоне, и судим в США). Это один из негативных примеров, отражающих не только криминальные интенции, ментальность “сорвать весь банк и сразу!”, но … и технологическую образованность соотечественников! Положительных примеров - масса. Это не только, известные в силу магии кино и телевидения, бывшие казахстанцы авторы “Ночного дозора” Сергей Лукьяненко, Тимур Бекмамбетов, рекламист Бахыт Килибаев, но и тысячи менее известных бывших казахстанцев, - учёных, специалистов, менеджеров. Это и постоянные победы наряду с москвичами, питерцами, алматинских старшеклассников на международных, всемирных школьных Олимпиадах, и востребованность казахстанских программистов, биохимиков (академическая научная школа М.Айтхожина, центр-“почтовый ящик” в Степногорске), химиков в дальнем зарубежье. В 1980-е гг. Казахстан, вслед за Россией, лидировал по уровню образования, науки в Союзе.

Резкое, значительное превышение масштабов эмиграции над иммиграцией отражает ухудшение социально-экономической (падение экономики, уровня жизни населения), политической ситуации, представляет угрозу национальной безопасности любой страны. В 2003 году, ещё сохранялось отрицательное сальдо (9 062 человек). Для сравнения: 1994 год миграционная убыль, или отрицательное сальдо составляла (см.: табл. выше), (406 679 человек). Разница в 45 раз!

Прошлый 2004 год, знаменует кардинальное изменение. Впервые за последние десятилетия достигнуто положительное сальдо миграции. В Казахстан прибыли, приняли гражданство, либо обрели статус ПМЖ 69 166 и выбыли 65 785 человек. Положительное сальдо - (+3 381 человек). Впервые за последние пять лет, в июле 2004 года население страны, наконец-таки, перевалило пресловутый, прогнозировавшийся ещё в преддверии переписи 1999 года, 15-миллионный рубеж.

И всё же, не следует обольщаться по поводу достигнутого превышения иммиграции над эмиграцией, как будто бы свидетельствующего о миграционной привлекательности страны, обусловленной якобы исключительно экономическими и социальными факторами - ростом экономики, уровня жизни.

Подавляющая масса легальной иммиграции - оралманы. Согласно официальным данным с 1991 по 2004 гг. в Казахстан прибыли более 600 тысяч казахов из ближнего и дальнего зарубежья. Под легальными иммигрантами, согласно практике и отчасти даже казахстанскому законодательству, подразумеваются обычно казахи репатрианты, оралманы. Ежегодные, с 1992 г., указы Президента РК “О квоте иммиграции”, под иммигрантами подразумевали исключительно оралманов. Лишь в последние несколько лет формулировка указов была уточнена - “О квоте иммиграции оралманов”. На 2004 год была утверждена квота в 10 000 семей оралманов, что оценочно составляет подавляющее большинство (90-95%) из всех 62 583 легальных иммигрантов, прибывших в 2004 году в Казахстан.

Принятый 20 декабря 1991 года и дополненный 3 октября 1995 года Закон “О гражданстве Республики Казахстан” предусматривал право на гражданство лишь для 3-х категорий иммигрантов. А именно: 1 (оралманы, 2-3) “лица, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан не менее пяти лет либо состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан … граждане бывших союзных республик, имеющие одного из близких родственников”. То есть, как и в Германии до 2000 года и многих других странах Старого Света, по этническому или родственному принципу.

Лишь 4 октября 2004 года в закон “О гражданстве РК” было внесено дополнение, дающее право на гражданство также и высококвалифицированным специалистам и их семьям вне зависимости от этнического и родственного принципов.

Спад эмиграции в 2003-2004 гг. обусловлен, в том числе и политическим фактором. “Благодаря” властям России.

Ещё 30 декабря 1999 года Казахстан ратифицировал 4-х стороннее “Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства” между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией. В России в 2003 году принимается новый закон “О гражданстве РФ”, приравнивающий в праве на гражданство всех этнических русских СНГ к гражданам дальнего зарубежья (китайцам, вьетнамцам, грекам, румынам, нигерийцам, и т.д.). Тем самым, аннулировалось 4-х стороннее “Соглашение” 1999 года об упрощенном (регистрационном) приобретении гражданства. Что вызвало резкий протест со стороны не только всех русских объединений Казахстана (Русская община Казахстана, РСД “Лад”, общины казаков), но и практически всех партий РФ (“Родина”, КПРФ, ЛДПР и др.), за исключением пропрезидентской “Единой России”.

В то же время, Казахстан сохраняет условия упрощенного порядка принятия гражданства для всех россиян, вне зависимости от этнической принадлежности, наличия родственных связей. Что и не удивительно, учитывая схожие полиэтнический состав населения, уровень образования, обуславливающие “моментальную” интеграцию мигрантов, огромные масштабы территории, при малочисленности населения Казахстана.

В рамках СНГ, именно Россия является основной принимающей страной эмиграционного потока из РК. На Россию приходится подавляющая часть всех, эмигрировавших из Казахстана в страны СНГ в 1991-2004 гг.

При этом, сами масштабы эмиграции из Казахстана в Россию в 2004 году снизились в 6,5 раза по сравнению с 1994 годом, 4,2 раза - по сравнению с 1995 годом и в 2,4 раза - по сравнению с 1999 годом. Этот спад оттока в основном этнических русских из Казахстана в Россию, особенно чётко выражен в последние пять лет. Наряду с социально-экономическими (сопоставимость соответствующих условий), политическими (относительно низкий уровень межэтнической напряженности по сравнению с РФ, учитывая вооруженный конфликт в Чечне, ситуацию на Северном Кавказе, тенденции ксенофобии, акции скинхедов и т.д.) факторами, обусловлен и непосредственно социально-демографическим фактором. В частности, прежней масштабной эмиграцией 1990-х гг. наиболее мобильной части населения, особенностями урбанизированной возрастной структуры русских Казахстана, и соответственно, снижением эмиграционного потенциала.

В перспективе, отток русского населения из Казахстана в Россию и далее будет снижаться, в том числе, и в связи с ограничительным (“дискриминационным”, по мнению русских объединений Казахстана) характером нового (2003 г.) закона “О гражданстве РФ”.

Более менее значимые потоки легальных иммигрантов из СНГ, в 2004 году прибыли из Узбекистана (36 320), России (18 744), Туркменистана (3 272) и Кыргызстана (2 637). В этом ряду, иммиграция из России кардинально иная, чем из остальных 3-х центральноазиатских государств. Согласно “Соглашению об упрощенном порядке приобретения гражданства” 1999 г. прибывшие из России представляют самые различные категории мигрантов, вне зависимости от этнической принадлежности, родственных связей, 5-летнего ценза проживания. В то же время, практически все иммигранты из Узбекистана, Туркмении и Кыргызстана - казахи-оралманы. Это подтверждает квота иммиграции оралманов на 2004 год: Узбекистан - 6 638 семей, Туркменистан - 767 семей, Кыргызстан - 74 семьи.

При этом, часть легальных иммигрантов из Узбекистана - оралманы, прибывшие стихийно, вне квоты. Положение иммигрантов из Узбекистана, вплоть до недавнего времени, было особенно проблематично в связи с тем, что большинство из них, согласно установленным гласным и негласным правилам, не могли продать своё жильё, пройти процедуру выхода из гражданства Республики Узбекистан и соответственно, беспрепятственно принять казахстанское гражданство. Только с прошлого года отменены ограничения в получении казахстанского гражданства для оралманов, не добившихся выхода из гражданства другой страны.

Таким образом, несмотря на фиксируемый в 2004 году рост легальной иммиграции из стран СНГ, как будто бы косвенно свидетельствующий о росте уровня жизни населения, большую часть её, как и в прежние годы, составили оралманы из бедствующих сопредельных центральноазиатских государств.

Масштабы легальной иммиграции из стран дальнего зарубежья в 2004 году были в 10 раз ниже, чем из стран СНГ: 62 583 иммигрантов - из стран СНГ и 6 583 иммигранта из стран дальнего зарубежья. Характер внешней миграции со странами дальнего зарубежья, даже с учётом массовой репатриации оралманов из стран Азии, в целом, отражает зеркально обратный со странами СНГ процесс: эмиграция, на порядок (в 3 раза) выше объёма иммиграции.

Наибольшее число иммигрантов прибыло из Китая (3 485), Монголии (1 662), Германии (776) и Турции (132 человека). За исключением Германии, практически все прибывшие из Китая, Монголии и Турции - казахи-оралманы. Квота иммиграции оралманов на 2004 год из этих стран составляла соответственно: Китай - 716, Монголия - 620 и Кыргызстан - 50 семей. Средний состав семьи оралманов - 6 человек. Казахи-оралманы из этих 3-х стран составили 80% всех иммигрантов из дальнего зарубежья.

Из развитых стран наибольший объём внешней миграции составил с Германией, США, Канадой и Израилем. Значительная эмиграция именно в эти страны, наряду с экономическим фактором (развитая экономика, высокий уровень жизни, перспективы самореализации), обусловлена также особенностями этнического состава Казахстана (крупная немецкая диаспора), иммиграционной политикой Канады и США, как изначально стран наций-иммигрантов.

Подавляющую часть эмигрантов в дальнее зарубежье составляют немцы. Массовая репатриация немцев Казахстана в Германию в постсоветский период, безусловно, сказалась на промышленном и аграрном кадровом потенциале, экономическом, социальном развитии страны в 1990-е годы, этно-демографической картине Казахстана. Накануне распада СССР, немцы были третьим по численности этносом в Казахстане и составляли 5,8% всего населения. Численность немцев в Казахстане с 1989 по 2004 гг. снизилась в 4 раза: с 946 855 - до 237 672 человек (на 01.01.2004 г.).

Казахстанские чиновники разного ранга часто приводят пример возврата в РК в 2004 году 776 немцев из Германии. Возвращение наших соотечественников, сам по себе, факт отрадный. Но всё познаётся в сравнении. За исключением редких случаев воссоединения семей, межэтнических браков, иммиграция из развитых стран дальнего зарубежья - это реэмиграция наших бывших соотечественников. Казалось бы внушительная цифра 776-ти вернувшихся из Германии, объясняется ещё гораздо более внушительной и впечатляющей численностью, беспрецедентной без преувеличения, эмигрировавших немцев. В действительности, реэмиграция в Казахстан из Германии (4,5% от эмиграции) значительно ниже, чем реэмиграция из Израиля (36,3%), США (11,2%) и Канады (9,9%). Именно пример Израиля более уместен, - реэмиграция более 1/3, - когда говорят о возвращении наших бывших сограждан в Казахстан.

Внутренняя миграция в 2004 году значительно превышала внешнюю миграцию населения. Численность внутренних мигрантов составила 319 652 человека. Основные миграционные потоки внутри страны - “село - город”, “депрессивный регион - благополучный регион”. В поисках лучшей доли, работы, условий жизни лишь официально, без учета не регистрировавшихся в ОВД стихийных мигрантов, в переселенческом движении участвовали свыше трехсот тысяч казахстанцев.

Хотя во внутренней миграции участвовало население всех областей, лишь в четырёх регионах за 2004 год отмечено положительное миграционное сальдо - превышение численности прибывших, над выбывшими в другие регионы мигрантами: Алматы (23 077), Астана (14 827), Карагандинская область (406), Павлодарская область (12 человек). Миграционный прирост в Карагандинской и Павлодарской областях настолько ничтожен, что им можно пренебречь. Таким образом, лишь Алматы и Астана оставались притягательными центрами для мигрантов со всех регионов страны. Для всех остальных областей характерно отрицательное миграционное сальдо. Наибольший отток населения в другие регионы отмечен для наиболее густо населенных, с высоким уровнем безработицы Южно-Казахстанской и Жамбылской областей, миграционная убыль (превышение численности убывших над прибывшими) в которых за 2004 г. составила, соответственно (-8 167) и (-8 014 человек).

“Центрами притяжения” сельских мигрантов являлись города Алматы и Астана. Среди основных причин значительных масштабов миграций “село - город” - отсутствие работы, низкая обеспеченность объектами социальной сферы в сельской местности.

Отсутствие регистрации (прописки) у сельских мигрантов, гражданства у части репатриантов, правового статуса беженцев у прибывающих из “горячих точек”, наряду с проблемами жилья и трудоустройства значительно повышают социоконфликтный потенциал в среде этих категорий населения и в обществе в целом. На уровне социальной микросреды это порождает мелкие конфликты, антииммигрантские настроения со стороны населения новых мест проживания сельских мигрантов, репатриантов, беженцев, нелегальных иммигрантов.

Участвуя в теневом производстве, сельские мигранты в городе “выпадают” из общего потока социализации, подвергаются дальнейшей маргинализации.

В 2004-2005 гг. резко возросло количество акций протеста бездомных сельских мигрантов, прибывших в последние 15 лет в Алматы - жителей аналогичных латиноамериканским кварталам мигрантов и бедноты фавел и барридас - поселков и микрорайонов “Шанырак-1,2,3,4”, Калкаман, Заря Востока.

Масштабы нелегальной иммиграции по сравнению с 1999 годом возросли в несколько раз. В 1999 году из числа временно пребывавших в стране иностранцев дальнего зарубежья (без учета граждан СНГ) миграционной полицией из Казахстана было выдворено 2 667, в 2004 году - 5 200 человек. При этом, численность временно пребывавших в РК граждан ближнего и дальнего зарубежья возросла в 4,7 раза, - с 204,5 в 1999 году до 967,0 тыс. человек в 2004 году. Реальная (не выявленная) численность нелегальных иммигрантов в Казахстане в 2004 году составляла не менее 500 тыс. человек. Большая часть из них следовала транзитом либо вернулась в страну происхождения. Нелегальные иммигранты из дальнего зарубежья, в основном, проникают в РК транзитом через своеобразную “чёрную дыру” - Кыргызстан, т.н. “островок демократии”, в запале отменивший еще в начале 1990-х годов, в одностороннем порядке, визовый режим со странами дальнего зарубежья (в т.ч. Китаем, Шри-Ланкой, Нигерией и прочими “проблемными” с точки зрения нелегальной иммиграции государствами).

В связи с дискриминацией в оплате (по данным проверки Генпрокуратуры, разница с зарплатой иностранных рабочих 4-7 раз) и условиях труда казахстанцев на нефтегазовых месторождениях Западного Казахстана, горнорудных предприятиях и металлургических заводах Восточно-Казахстанской и Карагандинской областей, стройках Астаны, отмечен рост антииммигрантских настроений в форме акций протеста, локальных социоконфликтов.

Особенно высок конфликтный потенциал на предприятиях, применяющих рабочую силу из Турции. В начале 2005 года и 15 апреля 2005 года развернулись два крупных антииммигрантских конфликта - Атырауском НПЗ и ряде субподрядных организаций “Тенгизшевройла”. Что повлекло в первом случае, массовый исход сотен трудовых иммигрантов, работников турецкой компании “Гате Иншаат” на родину - в Турцию.

Постановлением правительства РК, на 2004 год была утверждена квота на привлечение иностранной рабочей силы в размере 0,21% к экономически активному населению (7 840 600 человек), что составляет 16,5 тысяч наёмных иностранных рабочих и специалистов. Совершенно очевидна нереальность квот. Только лишь на стройках, без учёта нефтегазовой отрасли, горнодобывающей промышленности и т.д., работают десятки тысяч легальных и, большей частью нелегальных трудовых иммигрантов. И это притом, что по данным статистики в Казахстане численность безработных составляла в 2004 году 658,8 тысяч человек. Плюс полутора-двухмиллионная армия так называемого “самозанятого населения” - эвфемизм, прикрывающий, большей частью всё ту же категорию безработных.

Конфликтный потенциал, связанный с процессами масштабной легальной и нелегальной иммиграции, наглядно проявлен в ходе развернувшихся в конце октября - начале ноября текущего года массовых беспорядков во Франции.

Одна из основных угроз внутриполитической стабильности Казахстана, сопряжена с чётко обозначенными негативными тенденциями миграционных процессов - ростом масштабов нелегальной трудовой иммиграции из стран дальнего и ближнего зарубежья, стихийной внутренней миграцией из сёл, депрессивных регионов в крупные города, формированием маргинальных, бедных кварталов, сохраняющимися и усиливающимися процессами поляризации населения по уровню доходов. Очевидно, что именно локальные социальные конфликты в бедных кварталах мигрантов, либо антииммигрантские конфликты на стройках и крупных иностранных предприятиях, потенциально могут стать детонатором масштабного социального конфликта.

Источник: Интернет-газеты «Навигатор» (https://www.zonakz.net)