20.11.2009
Совесть закопали в песок
Карьер в Бурабайском курортном районе. Фото Сауле Кусаиновой.Кто бренчит ключами от подземных кладовых?
Тревожной «нормой» стала самовольная добыча полезных ископаемых. К такому выводу пришли после соответствующей проверки надзорные органы сразу двух регионов - Акмолинской и Жамбылской областей. Желая обогатиться, отдельные граждане и юридические лица без ведома местных акимов открыто захватывают карьеры и ведут их незаконную разработку.
Нарушил? Отдай экскаватор!
Это была самая занимательная и интригующая проверка Акмолинской природоохранной прокуратуры. При виде людей в погонах начальственный и рабочий люд буквально разбегался по углам, срочно впадал в амнезию и даже переходил на ночной режим работы. Лишь бы не попасть на глаза проверяющим. Что ж, им было что скрывать!
При проверке соблюдения Закона РК «О недрах и недропользовании» выяснилось, многие акиматы Акмолинской области взваливают на себя чужие полномочия. Проверка наличия оформленных в установленном порядке земельных участков для целей недропользования показала, что выделяли их районные акиматы, а не уполномоченное на то управление предпринимательства и промышленности. Достоверно установлено, что ТОО «Димид ЧЛ» получило во временное возмездное долгосрочное землепользование сроком на 25 лет земельный участок площадью 31,2 га (для разработки каменного карьера) именно благодаря постановлению акимата Аккольского района. Природоохранный прокурор в ответ на безобразие внес в экономический суд заявление о признании данного постановления незаконным.
Постановлением акимата Целиноградского района ТОО «Уста Курылыс» достался земельный участок сроком на 3 года. На момент проверки срок разрешения истек, однако фирма продолжала добывать щебень. Такие же нарушения установлены и в Бурабайском районе, где прокуратура выявила факт добычи ТОО «Казахдорстрой» полезных ископаемых на грунтовых карьерах без оформления прав на земельные участки. По требованию прокурора предприятие привлечено к адмответственности по ст. 118 КоАП с наложением штрафа в 500 МРП.
А по представлению прокурора Аршалынского района отменено постановление районного акимата о согласовании предоставления ТОО «Шар Курылыс» земельного участка для добычи естественного щебня. Земельный участок находился на расстоянии всего 250 метров от водоема и 481 метра от р. Ишим. Река, как известно, впадает в Астанинское водохранилище, которое является стратегическим объектом.
Вообще Акмолинская область - лакомый кусочек, обладает огромными запасами общераспространенных полезных ископаемых: строительный камень, песок, глина. И на территории 17 из 19 районов разрабатываются 241 месторождение ОПИ. А близость столичных строек стала нездоровым возбудителем для предпринимателей, не отягощенных моральными принципами или патриотизмом. Они желают получить свой куш сегодня любыми путями!
Анализ прокурорского надзора за применением законодательства о недрах свидетельствует о том, что рост объемов добычи ОПИ в области одновременно сопровождается ростом грубых нарушений требований законодательства. Всего при проверке выявлено 92 нарушения законности. К дисциплинарной ответственности привлечены 4, к административной - 29 должностных лиц. Возмещено ущерба на сумму почти 4 млн тенге.
Установлены также факты самовольной добычи ОПИ, осуществления деятельности по недропользованию без соответствующих разрешений на эмиссию в окружающую среду. Только в Целиноградском районе 26 из 67 недропользователей имели законно оформленные земельные участки. И такие нарушения - по всей области! Только в ходе прокурорской проверки выявлено 6 фактов самовольной добычи ОПИ, материалы направлены в ДБЭКП области для принятия процессуальных решений. Природоохранная прокуратура выяснила также, что у 28 недропользователей отсутствуют разрешения на эмиссии в окружающую среду на 2009 год.
По закону прекращение действия контракта не освобождает недропользователя от исполнения обязательств по восстановлению территории до безопасного для здоровья и жизни населения и окружающей среды состояния. Прокуратура обследовала 19 участков по добыче ОПИ, где были расторгнуты контракты, и подсчитала: общая площадь нарушенных земель только по Целиноградскому району составила 316,5 га.
Проанализировав все нарушения и причины, способствующие им, Акмолинская прокуратура предлагает внести изменения и дополнения в действующее законодательство. Например, в санкции ст. 122 КоАП РК предусмотреть конфискацию у физических и юридических лиц, самовольно пользующихся недрами, транспортных средств и землеройной техники. А в ст. 636 этого же Кодекса внести дополнения, наделив ОВД полномочиями по составлению протоколов за незаконное пользование недрами.
Помимо этого, учитывая общественную опасность и участившиеся факты самовольной добычи полезных ископаемых, предусмотреть в УК РК отдельный состав преступления - «самовольное пользование недрами, совершение сделок в прямой или скрытой форме, нарушающих право госсобственности на недра, причинившее крупный ущерб государству или окружающей среде». При этом санкцией статьи также предусмотреть конфискацию транспортных средств и землеройной техники, используемой при незаконной добыче полезных ископаемых.
Сауле КУСАИНОВА,
Кокшетау
Копают словно в своем дворе
32 таких факта самовольной раскопки недр выявлено в большинстве районов Жамбылской области. Добыча ископаемых велась при этом без каких-либо правоустанавливающих и разрешительных документов, тогда как в соответствии с нормами Закона РК «О недрах и недропользовании» такое право предоставляет только контракт с акиматом области и наличие ряда обязательных экспертиз.
И все же «Компания АДС» в Мойынкумском районе самовольно осуществляла добычу песка и гравия на шести карьерах, объем незаконной добычи составил свыше 43 тыс. кубометров. ТОО «Taraz Rest Tour» добыло 125 тыс. кубометров песка и гравия в водоохранной зоне реки Аса, ущерб - более 23 млн тенге.
- Подобные корыстные действия наносят невосполнимый вред окружающей среде, - говорит прокурор Жамбылской области Е. Досанов, - так как рекультивация земель при этом не проводится. В итоге незаконная разработка карьеров становится причиной деградации земель, безвозвратной утери плодородного слоя почвы. При этом грубо нарушаются все принципы правового регулирования отношений, связанных с недрами и недропользованием. А также требования Экологического и Земельного кодексов в части обеспечения экологической безопасности, государственного регулирования использования природных ресурсов, охраны и рационального использования земель.
Распространены в области и факты осуществления недропользования без госэкологической экспертизы и без разрешения на эмиссии в окружающую среду. И это тоже грубое нарушение норм Экологического кодекса. Грешили этим, по данным прокуратуры, в ТОО «Иман-Тараз-Курылыс», «Рауан» и ряде других фирм. Прокуратурой области выявлены также факты незаконного заключения контрактов на недропользование.
По итогам проверки надзорников выявлены также 30 фактов умышленных искажений сведений в налоговых декларациях в целях уклонения от уплаты налогов, возбуждено 43 административных дела, в суды предъявлено 3 иска. Общий ущерб, по подсчетам прокуратуры региона, составил 38,7 млн тенге. Возможно, после отрезвляющих мер воздействия многие хозяйственники перестанут путать государственные недра с участком на личном подворье.
Виктор КРЫГИН,
Тараз
Источник: Газеты «Око» (https://www.oko.kz)
