20.05.2011
Участников уголовного процесса возьмут под защиту, а задержанным расскажут об их «голливудских» правах
Республикой Казахстан последовательно принимаются меры по приведению действующего законодательства в соответствие положениям Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП).
11 декабря 2009 года были приняты поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы и законы по вопросам обеспечения квалифицированной юридической помощью. Они направлены не только на повышение роли адвоката в уголовном процессе, но и расширение права потерпевшего, в том числе на получение бесплатной юридической помощи и компенсации от государства за вред, причиненный преступлением. В этом законе введена норма допуска адвоката к участию в уголовном деле при предъявлении им удостоверения адвоката и ордера. А другие предусмотренные законом лица считаются допущенными к участию в уголовном деле с момента представления ими документов, подтверждающих право на участие в уголовном деле в качестве защитника.
Важным моментом закона явилось то, что адвокат допускается сразу с момента опроса людей, подозреваемых в совершении преступления. Это касается всех участников процесса - как подозреваемого, так и потерпевшего. Напомню, что с 1 августа 2008 года в республике введено судебное санкционирование ареста, и отныне без санкции суда лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более 72 часов. При этом по каждому задержанию обязательно ведется учет и проводятся проверки ИВС. А администрация мест содержания под стражей обязана немедленно передавать прокурору поступившие жалобы о применении пыток.
В целях дальнейшего совершенствования законодательства и правоприменительной практики, направленной на усиление гарантий прав и свобод человека и гражданина, в 2010 году принят еще ряд нормативных правовых актов. Например, закон от 11 декабря 2009 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам оказания квалифицированной юридической помощи. А также три Нормативных постановления ВС РК: «О судебной защите прав, свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве», «О внесении изменений и дополнений в Нормативное постановление ВС «О практике применения законодательства по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс» и «О внесении изменений и дополнений в Нормативное постановление ВС «О практике применения уголовно-процессуального законодательства, регулирующего право на защиту». В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Закон РК «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе» 7 апреля 2009 года, определен круг субъектов, на которых возложено осуществление мер безопасности, а также расширен перечень защищаемых лиц. Кроме того, современные нормы права предусматривают компенсацию за моральный и материальный ущерб, причиненный гражданину или юрлицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры.
Законодательная база обновляется, и все же, на мой взгляд, наиболее остро нарушаются права человека именно в ходе следствия и дознания. В комплексе конституционных полномочий прокуратуры надзор за досудебным производством занимает особое место. Именно здесь наиболее ярко проявляется правозащитная сущность прокурорского надзора и его правозащитный потенциал. Именно этот участок работы является наиболее чувствительным, когда на любые существенные или мелкие промахи и недостатки в работе крайне болезненно реагируют многие люди. И именно поэтому органы прокуратуры активно противодействуют фактам нарушений конституционных прав в ходе следствия и дознания.
Только в 2010 году из служебных помещений органов уголовного преследования прокурорами освобождено 1043 граждан. В основном в ОВД (1034 гражданина). Так, 11 октября 2010 года дежурными прокурорами Костанайской области из УВД Костаная освобождены двое несовершеннолетних, содержавшихся в здании УВД свыше 5 часов под предлогом проверки причастности к совершенным преступлениям. В итоге виновные должностные лица были привлечены к строгой дисциплинарной ответственности. А при проверке ИВС и при решении вопроса о санкционировании арестов прокурорами по стране было освобождено 1144 лица. При этом по фактам нарушения конституционных прав граждан было возбуждено 71 уголовное дело в отношении сотрудников правоохранительных органов. Из них прокурорами - 23 дела. В «рекордсменах» опять же сотрудники полиции - 56 дел. Особое внимание уделяется прокурорами сигналам по фактам возможных пыток. Все в 2010 году по стране возбуждено 11 уголовных дел данной категории. К примеру, 22 февраля 2010 г. Кокшетауским транспортным прокурором по факту насилия над двумя гражданами по ст. 308 ч. 4 п. «а» было возбуждено уголовное дело в отношении оперуполномоченного группы кримполиции.
Анализ ситуации в сфере предварительного следствия и дознания свидетельствует в целом о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства и правоприменительной практики по усилению гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, оказавшегося вовлеченным в орбиту уголовно-правовых отношений. Необходимо более детально регламентировать действия следователей (дознавателей), оперативных сотрудников в процессе задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, их доставления в органы, ведущие уголовный процесс, помещения в ИВС, проведения первоначальных допросов. Необходимо установить более жесткие требования и усилить ответственность лиц, ведущих уголовный процесс, в части своевременного разъяснения подозреваемому (обвиняемому) его процессуальных прав. В т.ч. на получение квалифицированной юридической помощи, на сообщение родственникам о факте задержания (ареста). В целях предупреждения злоупотреблений и превышения служебных полномочий в ходе предварительного следствия и дознания необходимо законодательно закрепить право задержанных, подозреваемых и обвиняемых на независимое медосвидетельствование. А также принять все необходимые процессуальные действия для эффективной защиты прав потерпевших и свидетелей от преступлений и с этой целью разработать правительственную программу реализации Закона РК «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе», где предусмотреть материально-финансовое, организационное обеспечение и действенный механизм реализации.
На мой взгляд, необходимо четко определить в уголовно-процессуальном законодательстве понятия «задержание подозреваемого» и «момент фактического задержания». Так как именно с момента фактического задержания начинается установленный в ст. 134 УПК трехчасовой срок, в течение которого должен быть составлен протокол с указанием оснований, мотивов, точного места и времени задержания, результаты личного обыска, а также время составления протокола. Уголовно-процессуальное законодательство необходимо дополнить нормами, обязывающими сотрудника правоохранительных органов, осуществляющего фактическое задержание лица, незамедлительно информировать его, как минимум, о следующем:
- основания для задержания;
- квалификация преступления, в котором он подозревается или обвиняется;
- право на адвоката (защитника) по своему выбору, в том числе на бесплатную юридическую помощь, и конфиденциальную встречу с адвокатом до первого допроса;
- право на молчание (право не свидетельствовать против себя);
- право на судебное обжалование задержания;
- право на незамедлительное информирование родственников о своем задержании.
Более того, необходимо закрепить в законодательстве норму о том, что неинформирование лица о его вышеперечисленных правах является существенным нарушением процессуальных прав подозреваемого или обвиняемого. Что, в свою очередь, может повлечь прекращение уголовного преследования.
Абзал Сатжанов,
ст. прокурор отдела департамента по надзору за законностью в уголовном процессе Генеральной прокуратуры РК
Источник: Газеты «Око» (https://www.oko.kz)
