19.02.2013
КУРС НА МОДЕРНИЗАЦИЮ: В Казахстане накоплен самый передовой опыт регулирования естественных монополий - заместитель председателя АРЕМ РК Асылбек Дуйсебаев
Во всем мире уделяется большое внимание вопросам регулирования естественных монополий. Динамика цен на продукцию субъектов естественных мнополий определяет уровень цен и на другие товары и услуги и оказывает влияние на уровень жизни населения. Государственное регулирование в этой сфере нацелено на поддержание оптимального уровня цен в этом секторе экономики.
О том, как развивается регулирование естественных монополий в мире и в Казахстане, в беседе с нашим корреспондентом рассказывает заместитель председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий А.Ж.Дуйсебаев, недавно принявший участие в заседании Международной ассоциации органов регулирования энергетики в Абу-Даби.
- Асылбек Жексенбаевич, что собой представляет Международная ассоциация органов регулирования энергетики, какие у нее цели, и что дает Казахстану членство в этой организации?
- Международная ассоциация органов регулирования энергетики или сокращенно - ЭРРА, является добровольной организацией, объединяющей независимые органы регулирования энергетики стран Центральной Европы, Евразии и аффилированных членов - стран Африки, Азии, Среднего Востока и США. Она была создана в 1999 году на базе Национальной ассоциации членов комиссий по регулированию коммунальных предприятий НАРУК, в рамках соглашения с Агентством международного развития США - ЮСАИД.
Основной целью создания данной организации является обмен опытом между странами в сфере регулирования энергетики, а также тепло-, водо- и газоснабжения.
Казахстан вступил в ЭРРА в период основания - в 2000 году. В настоящее время в ассоциацию входят 32 страны. Заседания проходят раз в полгода в разных странах, по очереди. Два года назад одно из заседаний проходило в Алматы.
В этом году заседание ассоциации проходило 6-7 февраля в Абу-Даби ОАЭ. В нем участвовала и делегация Казахстана, которую представляло наше Агентство.
Для нас участие в ЭРРА очень полезно. Мы, как динамично развивающаяся страна, проводящая масштабные реформы во всех областях, в том числе и в регулировании указанных отраслей, должны изучать весь передовой опыт в этой сфере, чтобы выбирать лучшее и внедрять у себя.
- Как прошло заседание, и что нового Вы узнали о работе регулирующих органов других стран?
- Прежде всего, хочу отметить, что наш доклад вызвал наибольший интерес у представителей 30 стран, участвовавших в заседании. В частности, мы говорили о применяемых передовых методах регулирования и своих планах на будущее. Также наших зарубежных коллег заинтересовал новый механизм тарифообразования на воду, который мы внедряем с начала этого года в Казахстане.
Если говорить о зарубежном опыте регулирования сферы естественной монополии, то можно отметить некоторые интересные моменты. Например, в Абу-Даби регулирующий орган в сфере энергетики возглавляет управленец-англичанин. Он рассказал, что их ТЭЦы находятся в нескольких километрах от столицы Эмиратов и вырабатывают, в общей сложности, 5 600 мегаватт. При этом всего 30 мегаватт приходится на ветровую энергию, а 13 мегаватт - на солнечную. По их словам, это связано не с тем, что бизнес не хочет инвестировать в ветровую и солнечную энергетику, а с тем, что такая энергия получается очень дорогой. И, при балансировке, ее стоимость, в конечном счете, ложится на потребителя.
А в странах Европы, как мы узнали, производство ветровой энергии квотируется, то есть ограничивается. Это также связано с высокой ее стоимостью, при дифференциации увеличивается нагрузка на конечного потребителя.
Во всех странах происходит рост тарифов на электроэнергию - от 9 до 11 процентов, в то время, как производство и потребление меняется в обе стороны, то есть где-то растет, а где-то уменьшается.
- Насколько успешно удается внедрять зарубежный опыт в Казахстане?
- Могу сказать, что после каждого заседания ЭРРА мы что-то перенимаем и внедряем у себя. Из прошлых поездок, к примеру, мы взяли метод сравнительного анализа - бенчмаркинг. С 1 января текущего года новый метод уже внедрен для региональных электросетевых компаний.
А в этот раз мы узнали, что многие страны вводят стандарты качества для потребителей. Нас этот опыт заинтересовал особо. Поэтому мы подробно изучим все материалы, и в дальнейшем, думаю, будем проводить работу по внедрению таких стандартов и в Казахстане.
Другой пример: мы знаем, что для снижения потерь необходимо внедрять новые технологии. За счет этого в Иордании сократили потери с 14 до 4 процентов, и мы также будет работать над этим. До конца текущего года мы запланировали полное исключение сверхнормативных потерь. Многие предприятия уже добились этого за счет модернизации, а те, кто не успел, должны сделать это до конца года.
- В каких странах, на Ваш взгляд, наиболее эффективные системы регулирования естественных монополий?
- Сейчас никто не может сказать, что, допустим, в такой-то стране эта система самая эффективная. Как я уже упоминал, никто не может даже однозначно сказать, какой собственник лучше - государство или частник. На заседании был представитель США, и он не смог определенно ответить на этот вопрос.
Но, если говорить об организационной стороне дела, то ЭРРА официально признала, что самый передовой опыт регулирования в этой сфере - у Казахстана. Потому, что у нас этим занимается единый орган - наше Агентство. Во многих странах эта работа ведется различными комиссиями, ведомствами. Например, в водоснабжении регулированием занимается один орган, в теплоснабжении - другой, и так далее.
В некоторых странах действует несколько регулирующих органов, как, например, в Украине. Они могут действовать несогласованно, например, одномоментно повысить тарифы на электроэнергию и воду. Там нет единой политики. Так что наша модель организации регулирования, как и методы регулирования уже давно признаны самыми совершенными. Поэтому и вопросов на заседании больше всего задавалось нам, всем интересен наш опыт. Например, многие страны пока только работают над внедрением дифференцированных тарифов, а в Казахстане они уже широко применяются.
В целом, если говорить о методах регулирования, то следует, прежде всего, учитывать местные условия - климат, наличие источников энергии и воды, политическую ситуацию.
- Как Агентство намерено в дальнейшем усиливать сотрудничество с ЭРРА, в плане обмена опытом?
- Сейчас есть договоренность о создании единой информационной базы, чтобы обо всех новостях можно было узнавать в онлайн-режиме. Это, конечно, будет способствовать улучшению работы в плане обмена опытом. Конечно, мы будем отслеживать все, что происходит в других странах, изучать их опыт. Мы также будем передавать новости из Казахстана, сообщать о своих достижениях.
- Спасибо за беседу.
Автор: Мейрамбек Байгарин
Источник: Международное информационное агентство «КазИнформ» (https://www.inform.kz)
