23.12.2013
Деятельность Роскомнадзора по противодействию
распространению в СМИ информационных материалов,
содержащих признаки экстремистской деятельности,
включая вопросы по пропаганде и публичному
оправданию терроризма, в том числе в сети Интернет
Субботин В.А.
(начальник Управления контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций
Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий
и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
Безусловно, основные полномочия по противодействию экстремизму и терроризму возложены на ведомства правоохранительного и силового блока. Роскомнадзор же, в свою очередь, осуществляет деятельность по борьбе с распространением этих угроз национальной безопасности в СМИ.
Соответствующие полномочия возложены на Службу в рамках осуществления функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций.
Материалы с возможными признаками экстремизма к нам приходят по нескольким каналам:
1. Из органов прокуратуры.
2. Из правоохранительных органов.
3. От граждан и организаций.
4. По результатам мониторинга ряда СМИ по этой тематике, который Служба и ее территориальные управления (а их 70 по регионам) проводят в плановом и внеплановом порядке.
Если с первым и вторым пунктом более или менее все понятно, то на третьем и четвертом я, пожалуй, остановлюсь поподробнее.
Итак, обращения граждан и организаций. У нас очень сознательные и бдительные граждане, жалоб от них приходит много. Хочу сразу отметить, что жалоб на материалы, где действительно есть признаки экстремизма, очень не много. Но все же они есть, и мы с ними работаем.
Процедура такая. К нам поступает обращение, сотрудники Службы его изучают. Кстати, с использованием методических рекомендаций, в том числе подготовленных прокуратурой. Если там все однозначно, например, явное разжигание национальной, религиозной или расовой розни, то экспертизу мы не заказываем и сразу выдаем СМИ-нарушителю предупреждение о недопустимости злоупотреблением свободой массовой информации по части распространения информационных материалов с признаками экстремизма. По Закону о СМИ, если у СМИ есть два предупреждения, то Служба может признать свидетельство о регистрации данного СМИ недействительным. Через суд, конечно. Так, в отношении редакции газеты «Своими именами» в прошлом месяце нами подано исковое заявление в Мосгорсуд о признании недействительным свидетельства о регистрации этого СМИ.
Далее. В случае если материал неоднозначный и у нас есть какие-то сомнения, то мы заказываем экспертизу. У нас есть ряд экспертных организаций, с которыми мы постоянно работаем (перечень прилагается). При положительной экспертизе - мы выдаем предупреждение.
Кроме того, Служба и ее территориальные управления в плановом режиме ведут мониторинг материалов СМИ на предмет выявления в них признаков экстремистской деятельности.
В постоянном режиме осуществляется мониторинг около ста (100) изданий СМИ по части экстремизма. Это наиболее значимые СМИ различных тематик, а также СМИ, в которых уже выявлялись нарушения и в которых потенциально возможна публикация таких материалов.
В результате данной работы в 2013 году выявлено 19 фактов публикации СМИ информационных материалов, содержащих признаки экстремистской деятельности. Соответственно, вынесено 19 официальных предупреждений редакциям СМИ.
Справочно:
Из них: 5 - за разжигание религиозной розни; 1 - за разжигание социальной розни; 1 - за призывы к свержению конституционного строя; 9 - за распространение экстремистских материалов; 1 - за распространение информации о запрещенных организациях; 2 - за публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность РФ.
Такой мониторинг также ведут наши территориальные органы. Они мониторят более полутора тысяч изданий.
Это, что касается планового мониторинга.
Но Службой проводится еще и мониторинг внеплановый. Например, когда планируется проведение или уже проведено какое-либо значимое мероприятие в общественно-политической сфере. В зависимости от места проведения мы либо даем соответствующее поручение нашим территориальным управлениям, либо проводим мониторинг силами центрального аппарата.
В последнее время крайне важное значение при обращении потребителя к информационным ресурсам приобретают блоги.
Как правило, в блогах крупнейших сетевых изданий читатели обсуждают редакционный материал и это повышает, очевидно, интерес других пользователей к затрагиваемым темам. Что касается сетевых изданий, о которых я начал вести речь, то здесь действуют, как вы знаете, правила, установленные Пленумом Верховного Суда, по порядку удаления или редактированию комментариев читателей, имеющих признаки злоупотребления свободой массовой информации.
В отношении сети Интернет у Службы есть в том числе полномочия по выявлению комментариев к публикациям, размещенных в сетевых изданиях, и материалам информационных агентств, зарегистрированных как СМИ, в части наличия в них признаков экстремизма. Эта работа осуществляется систематически и на постоянной основе.
Так, отмечу, что Роскомнадзором за период с июля 2010 по настоящее время в редакции сетевых изданий было направлено более полутора тысяч обращений об удалении или редактировании комментариев. Почти тысяча из этой цифры - это комментарии, содержащие признаки экстремизма, публично оправдывающие терроризм, возбуждающие национальную, расовую, социальную рознь. Остальное - это пропаганда культа насилия и жестокости, пропаганда наркотиков и нецензурная брань. В подавляющем большинстве случаев такие требования редакциями исполняются. Мало того, редакции сами активно ведут работу по модерации таких комментариев.
Хочу сказать о том, что развитие блогов само по себе зачастую создает иллюзию у читателя, в ряде случаев действительно формирующего повестку дня в информационном пространстве, что он становится журналистом. Однако журналистика предполагает еще и определенную ответственность за развитие событий по тем «рельсам», которые журналист прокладывает в умах читателей подготовленного им материала. Кстати, блоги могут создать такую иллюзию не только у читателей, но могут также устанавливать правила игры в сознании журналиста, плавно уводя его от традиционной ответственной журналистики к журналистике, направленной на удовлетворение самых низменных желаний некоторых читателей. И здесь существует проблема журналистского профессионализма, на которую стоит обратить пристальное внимание.
Справочно:
Из них: 264 - с признаками возбуждения национальной розни; 28 - с признаками возбуждения религиозной розни; 5 - с признаками возбуждения социальной розни; 2 - с признаками возбуждения расовой розни; 19 -содержащих подстрекательство к терроризму; 1 - содержащий оправдание терроризма; 2 - за пропаганду фашизма; 6 - с призывами к насильственному изменению конституционного строя.
Это вкратце, что касается нашей ежедневной работы.
Может быть, это, конечно, преждевременно, но в общих чертах, думаю, можно озвучить, что нами был проведен анализ информации об организациях, осуществляющих исследование информационных материалов на предмет выявления признаков экстремизма.
Этот анализ показал, что в настоящее время при проведении лингвистических экспертиз отсутствует единый подход к оценке материалов на наличие в них информации экстремистского толка.
В связи с тем, что результаты экспертиз носят непубличный характер и недоступны экспертным организациям в других регионах, создаются условия для проведения параллельных экспертиз, в ряде случаев возможно формирование экспертами взаимоисключающих выводов, что препятствует формированию единой правоприменительной практики.
Другой проблемой является отсутствие единого банка результатов проведенных экспертиз, а также отсутствие действенных механизмов мониторинга распространения в сети Интернет материалов, содержащих признаки экстремизма, а также признанных экстремистскими.
Учитывая растущую роль инфокоммуникационных технологий, экстерриториальный характер сети Интернет, по сути, нужна современная система выявления и анализа распространяемого контента.
Как один из вариантов решения этой проблемы видится создание Единого центра мониторинга и экспертизы информационных материалов, на базе которого можно разработать и внедрить автоматизированную систему мониторинга, выявления и анализа запрещенной или ограниченной к распространению информации, распространяемой в сети Интернет.
Это, как представляется, позволит унифицировать процесс поиска, обнаружения и экспертизы запрещенных материалов в сети Интернет.
В свою очередь, с учетом опыта РКН и уже имеющейся, скажем так, филиальной сети РКН, мы готовы в такой работе участвовать и оказывать всяческое содействие.
В заключение хотелось бы сказать, что мы, безусловно, понимаем, что экстремизм и тем более терроризм является одной из основных угроз национальной безопасности нашей многоконфессиональной и многонациональной страны. И задача борьбы с экстремизмом и терроризмом должна, вне всякого сомнения, стоять в числе приоритетных.
