Критерии общественной безопасности
Алина Мусабаева
Как известно, делегация судей Верховного и местных судов нашей республики совершила рабочий визит в Берлин с тем, чтобы ознакомиться с практикой германских коллег в рамках темы «Категория уголовного проступка».
Эксклюзивной информацией о теории и практике разграничения уголовного проступка и преступления в ФРГ делится член делегации, судья Верховного Суда РК Лаура АГЫБАЕВА.
- Лаура Арыкбаевна, почему ваши коллеги выбрали именно эту тему?
- Изучение данной темы вызывает большой интерес в связи с введением в проект новой редакции УК РК понятия «уголовное правонарушение», которое подразделяется на преступление и уголовный проступок. В частности, в ст. 10 проекта указано: «Уголовные правонарушения в зависимости от степени общественной опасности и наказуемости подразделяются на преступления и уголовные проступки (ч. 1). Преступлением признается совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания в виде штрафа, исправительных работ, ограничения свободы, лишения свободы или смертной казни (ч. 2).
Уголовным проступком признается совершенное виновно деяние (действие либо бездействие), не представляющее большой общественной опасности, причинившее незначительный вред либо создавшее угрозу причинения вреда личности, организации, обществу или государству, за совершение которого предусмотрено наказание в виде штрафа, исправительных работ, привлечения к общественным работам, ареста, а также деяние, наказуемое с применением административной преюдиции (ч. 3)».
Уголовный проступок будет определяться по двум критериям: общественная опасность совершенного деяния и наказания, наказание предусмотрено в виде штрафа и административного ареста. В связи с этим часть тех правонарушений, которые предусматривают штрафные санкции и административный арест, будут перенесены в Уголовный кодекс в качестве уголовного проступка.
Таким образом, предусматривается двухзвенная система уголовно наказуемых деяний, состоящая не только из преступлений, но и уголовных проступков, в том числе находящихся на «стыке» административного правонарушения и преступления по степени общественной опасности. При этом за уголовные проступки предусмотрен достаточно широкий спектр наказаний.
Предполагается, что эти меры усилят профилактику преступлений и соприкасающихся с ними проступков, более четко разграничат степень их общественной опасности и, соответственно, наказания.
Всего проектом предусмотрен 171 уголовный проступок, из них 58 составов из КоАП, 9 новых, 104 действующих состава преступлений небольшой тяжести. За проступки нет судимости.
- А как именно ваши немецкие коллеги в судах разграничивают уголовное преступление и проступок? Нашим читателям было бы интересно узнать и об особенностях процедуры судебного заседания в ФРГ - отличается ли она от отечественной?
- Вопросам разграничения уголовного преступления от проступка был посвящен доклад старшего прокурора Михаэля Вакса. Кроме того, члены делегации посетили судебное заседание в участковом суде Тиргартен по делу о проступке гражданина Турции, проживающего в г. Берлине, который сообщил ложные сведения об отсутствии у него судимости при предоставлении документов в миграционную службу.
Судья выяснил у подсудимого размер его чистого дохода. В прениях выступили прокурор, защитник и сам подсудимый. Судья удалился в совещательную комнату и вынес приговор, признав виновным и назначив за уголовный проступок 40 денежных ставок и выплату процессуальных расходов. На обжалование предоставляется одна неделя.
Что касается особенностей судебной процедуры, в судебных заседаниях в ФРГ видео- и аудиозаписи запрещены. Протокол судебного заседания производится в письменном виде. По сложившейся традиции прокурор всегда сидит спиной к окну. Как любят шутить немецкие коллеги, «солнце встает за спиной прокурора». Защитник и прокурор одеты в мантию, как и судья. Стол судьи участкового суда не находится на возвышении. Все допрашиваемые дали показания сидя. Права участников судьей подробно не разъясняются, поскольку в бланках повесток содержится весь перечень прав. Допрос подсудимого проводит сам судья. Затем он предоставляет право задать вопросы прокурору и защитнику.
Также делегация посетила судебное разбирательство по делу о разбое в криминальном суде г. Берлина. Оно рассматривалось двумя судьями с участием двух шеффенов, выборных судей, которые дали присягу до начала заседания. Из обвинения, объявленного прокурором, следовало, что подсудимый напал на потерпевшую, угрожая негодным оружием, потребовал передачу ему денег. Так как у потерпевшей денег не было, он завладел ее сигаретами и скрылся. Были допрошены подсудимый, потерпевшая, свидетель. В ходе судебного рассмотрения по ходатайству прокурора обвинение по незаконному ношению и хранению оружия было прекращено, поскольку само оружие не было установлено. Процесс был отложен для допроса других свидетелей.
Полагаю, то, что защитник и прокурор одеты в мантию единого образца, символизирует равенство сторон в суде. Эти атрибуты можно было ввести и в наше судопроизводство, они повышают культуру поведения участников в суде. Введение в Уголовно-процессуальный кодекс порядка разъяснения прав участников процесса путем вручения им перед его началом бланков с текстом их прав, при котором судье можно ограничиться выяснением вопроса, поняты ли им их права и обязанности, отвечает правам граждан, которые будут иметь на руках письменный текст их прав и обязанностей, поскольку некоторым в атмосфере судебного заседания тяжело воспринимать устное перечисление прав судьей. Кроме того, такой порядок экономит время.
- Какие обобщения по теме «Категория уголовного проступка» были сделаны делегацией в результате столь подробного ознакомления с соответствующим германским опытом?
- Прежде всего Германия вывела мелкие «уголовные правонарушения» из своих УК, сохранив не трехчленную, а двухчленную классификацию преступных деяний (преступление и уголовный проступок). При этом бывшие «уголовные правонарушения» превратились просто в «мелкие правонарушения.
Германское уголовное законодательство продолжает исходить из классического принципа личной ответственности, согласно которому субъектом преступного деяния может быть только человек, достигший определенного возраста и являющийся вменяемым. Юридические лица не привлекаются к уголовной ответственности, так как волевое отношение к субъективной стороне присуще только физическому лицу. По данному вопросу идут дискуссии.
Для УК Германии характерно выделение уголовных преступлений и проступков. При этом в основу такого деления вложен чисто формальный признак - минимальный размер наказания. Понятие уголовного преступления и уголовного проступка приведено в § 12 Уголовного уложения.
Согласно законодательству Германии преступлением является преступное деяние, минимальным наказанием за которое служит тюремное заключение от одного года и выше. Проступок же расценивается как уголовно-правовое отношение, за совершение которого человека ожидает менее одного года тюремного заключения либо денежный штраф.
Согласно § 40 денежный штраф назначается в дневных ставках. Он составляет минимум пять и максимум 360 дневных ставок. Размер дневной ставки определяется в зависимости от среднего получаемого или возможного чистого дохода. Минимальная сумма денежной ставки один евро, максимальная - 5000 евро.
При невозможности выплаты денежный штраф заменяется лишением свободы, что предусмотрено § 43 Уголовного уложения: одна дневная ставка соответствует одному дню лишения свободы. Если лишение свободы будет признано чрезмерно суровым, то такая замена наказаний не осуществляется (§ 49 УПК). При назначении денежного штрафа подлежат оценке доходы исполнителя, его имущество и другие основы определения размеров дневной ставки.
В § 42 предусмотрены льготные условия оплаты денежного штрафа: если осужденный с учетом его личной ситуации и материального положения не может сразу его оплатить, суд назначает ему для этого срок или позволяет оплатить штраф определенными частями в рассрочку. Если осужденный не выплачивает этот льготный штраф своевременно, суд может отменить оплату определенными частями.
Минимальный срок лишения свободы может быть назначен сроком на один месяц, максимальный - 15 лет (§ 38, 39 Уголовного уложения), пожизненное лишение свободы предусмотрено только за тяжкое убийство.
Лишение свободы менее одного года за проступок исчисляется целыми неделями и месяцами, за преступления - целыми месяцами и годами.
На практике лишение свободы менее шести месяцев не назначается, исходя из финансовой нецелесообразности заключения на короткие сроки заключения. За покушение на совершение проступка к уголовной ответственности привлекаются только в случае указания об этом в диспозиции.
За покушение на совершение преступления законом предусмотрена уголовная ответственность. Лица, совершившие проступки за пределами Германии, не преследуются.
Дела о проступках рассматриваются участковыми судами общей юрисдикции в составе единоличного судьи, преступления в земельных судах - двумя судьями с участием двух шеффенов. Максимальный размер наказания за проступок может быть больше, чем один год лишения свободы, которое уже относится к преступлениям. По проступкам допускается прекращение дел.
Таким образом, в УК Германии классификация уголовно значимых деяний поставлена в зависимость от минимального наказания.
- Нет ли здесь противоречий: максимальный размер наказания за проступок - больше, чем 1 год - и в то же время этот срок относится к преступлению?
- Действительно, разграничение проступков от преступлений по Уголовному законодательству Германии - исходя из минимальных размеров наказания, представляется не очень удобным. В этом случае дело передается по подсудности в земельные суды. Поэтому установление в проекте УК РК альтернативных видов наказаний за проступок, кроме лишения свободы, на наш взгляд, является правильным.
- Как долго рассматриваются в Германии дела по проступкам?
- По проступкам возможно проведение ускоренного процесса без производства предварительного слушания. Прокурор вправе непосредственно в судебном разбирательстве устно сформулировать перед судом обвинение, которое фиксируется в протоколе судебного заседания. Такое производство возможно лишь при следующих условиях: дело подсудно судье единолично или суду с участием заседателей, не может быть назначено наказание свыше одного года лишения свободы, случай является достаточно простым и лицо может быть осуждено сразу же без дополнительного исследования доказательств.
Еще одним видом сокращенного производства является процесс издания «приказа о наказании». В этом случае не проводится судебного разбирательства, а вместо приговора судья по ходатайству прокурора издает приказ о наказании только на основании материалов дела.
- Какие структурные особенности в судоустройстве этой страны показались вам интересными?
- Отправление правосудия в Германии отнесено в ведение федеральных земель. Наряду с Федеральным конституционным судом, на федеральном уровне функционируют пять высших судов федерации, три из которых подведомственны Федеральному Министерству юстиции.
Как отметил заместитель руководителя отдела международного правового сотрудничества Федерального Министерства юстиции и защиты прав потребителей господин Ива Тимрат, влияние Евросоюза на национальное законодательство усиливается все больше: в ЕС создан европейский ордер на арест, и эти правовые инструменты проходят подготовку к имплементации в Германии.
Вопросы оказания правовой помощи и экстрадиция, при наличии полномочий федерации, отнесены к ведению Федерального ведомства юстиции в Бонне.
- Другие правоохранительные госорганы также действуют по федеральному принципу?
- Прокуратура в Германии состоит в системе органов судебной власти и организационно подчиняется структуре судов. При Федеральном суде ФРГ состоит Федеральная генеральная прокуратура, которую возглавляет Федеральный генеральный прокурор, в ее состав входят 80 федеральных прокуроров, при каждом из 25 верховных (высших) земельных судов существуют генеральные прокуратуры, при каждом из 116 земельных судов также есть прокуратура. В то же время прокуроры поднадзорны Министерствам юстиции - федеральному и земель.
В Генеральной прокуратуре г. Берлина (здание построено в 1913 году) работают 300 сотрудников, выполняющих следственные действия. Прокуроры работают в уголовных судах. До назначения судьей желателен опыт работы именно прокурором. Смена профессий из прокурора в судьи, из судьи в прокуроры является привычным явлением.
Одна из основных задач прокуратуры - уголовное преследование. Отделы по надзору за деятельностью хозяйствующих субъектов и надзор за судами в структуре прокуратуры не предусмотрены.
- Расскажите, пожалуйста, подробнее, как осуществляется деятельность этой структуры: вы сказали, что прокуратура ФРГ организационно составляет часть судебной системы?
- В каждом суде общей подсудности есть своя прокуратура. При низшем судебном звене - участковых судах, рассматривающих дела о незначительных преступлениях, то есть проступках, прокуратуры, как правило, не создаются. Выполнение их задач возложено на прокуратуру вышестоящего к участковому земельного суда.
В ФРГ 114 земельных судов, которые рассматривают дела по первой инстанции и проводят рассмотрение дел в апелляционном порядке. При каждом земельном суде есть своя прокуратура. При каждом из 24 высших земельных судов, рассматривающих дела по первой инстанции и кассационные жалобы на приговоры низших судов, есть генеральная прокуратура, подчиняющаяся Министерству юстиции земли. При Верховном федеральном суде находится Федеральная генеральная прокуратура, действующая под руководством Федерального министерства юстиции. Федеральный генеральный прокурор не обладает правом давать указания прокурорам земель.
В системе разделения властей этой страны органы прокуратуры являются частью исполнительной власти, а не судебной. Прокуратура в ФРГ относится к обычным административным ведомствам в системе исполнительной власти, а это ведомство в системе юстиции. В рамках уголовного производства на прокуратуру возложена задача обеспечения деятельности органов юстиции, которую они выполняют совместно и на равных правах с судами.
Прокуроры, независимо от их статуса, являются государственными чиновниками, их отношения с руководством носят публично-правовой характер. При этом главной задачей прокуратуры в ФРГ является осуществление уголовного преследования.
- А надзорные функции?
- Генеральная прокуратура г. Берлина, не расследуя уголовные дела, является органом профильного юридического надзора по рассмотрению жалоб на действия прокурора, а также является связующим органом между осужденными и судом. Жалобы осужденных направляются в суды через прокуратуру. Расследованием дел занимаются федеральные прокуратуры. Так, по инициативе Генерального прокурора Ротера в Генеральной прокуратуре г. Берлина создан отдел по борьбе с терроризмом.
- Как закреплен в Германии принцип независимости судей? И как на практике защищаются права ваших коллег?
- Наша делегация встречалась с заместителем председателя Союза судей Германии г-ном Франка. Задача Союза судей - повышение имиджа судей, возглавляет организацию действующий судья.
Союз судей Германии предоставляет рекомендации по законодательствам в законотворческий орган, имеет большой авторитет, представляет корпоративные права судей, содержится на членские сборы.
Судьи вправе состоять в партиях, так как каждый имеет политические взгляды. Судьи и прокуроры вправе заниматься политической деятельностью вне служебное время, в условиях, не ставящих под сомнение их независимость.
Однако, по мнению г-на Франка, судья не должен состоять в политических партиях.
При обращении судьи о фактах клеветы в средствах массовой информации Союз судей представляет там же свою точку зрения и может опубликовать опровержение. Объединение, к слову, издает свой собственный журнал. Как правило, представители СМИ всегда интересуются мнением Союза судей по публикации, относящейся к вопросам суда. К слову, газеты там охотно печатают статьи о юриспруденции. В случае оскорбления судья вправе обратиться к прокурору для возбуждения производства.
- Сегодня в нашей стране идут также споры об адекватности правового реагирования на преступления несовершеннолетних, которые даже пытаются собираться в ОПГ. Каковы законы Германии в отношении несовершеннолетних?
- Законодательство Германии в отношении несовершеннолетних направлено на их воспитание. В Уголовном кодексе Германии описаны действия несовершеннолетних, за которые они подлежат привлечению к уголовной ответственности. Действия, не описанные в Уголовном кодексе, наказанию не подлежат. Решение о вынесении наказания или оставлении молодого нарушителя без наказания выносится в ходе судебного разбирательства.
Возрастная планка субъекта уголовной ответственности в УК Германии определена в 14 лет - малолетние лица считаются «невменяемыми», а их действия не могут быть предметом правовой оценки. В Законе об отправлении правосудия по делам несовершеннолетних 1953 г. содержится более подробная градация возраста субъекта (14-16, 16-18, 18-21 год), имеющая важное значение при определении правовых последствий преступного деяния для каждой из указанных возрастных групп.
- Каковы, на ваш взгляд, перспективы реализации понятий «уголовного проступка» и «преступления» в нашей республике?
- Полагаю, что на практике возникнут вопросы по отнесению конкретных общественно опасных деяний к проступкам, также актуальны вопросы разграничения проступков от административных правонарушений и преступлений.
На наш взгляд, целесообразно внесение в проект Уголовно-процессуального кодекса отдельной статьи с перечислением статей уголовных проступков - правонарушений, по уровню своей общественной опасности занимающих промежуточное положение между преступлениями и административными правонарушениями.
Также в редакции ст. 10 УК, полагаю, нет необходимости перечислять виды назначаемых наказаний за уголовный проступок: достаточно указать «не влекущих назначения лишения свободы», поскольку лишение свободы назначается только за преступления.
В целях защиты реализации прав граждан и пресечения необоснованных фактов направления в суды дел по проступкам, по которым возможно прекращение дела на досудебной стадии, необходимо исключить как положительный фактор показателей органов уголовного преследования рост количества направленных в суды дел. К сожалению, имеют место факты, когда некоторые уголовные дела по преступлениям небольшой и средней тяжести, подлежащие обязательному прекращению в связи с примирением сторон в порядке ст. 67 ч. 1 УК на досудебной стадии, направляются в суды только для отчета.
***
Поездка была организована Верховным Судом Республики Казахстан и Союзом судей РК при взаимодействии с Германским фондом международного правового сотрудничества (IRZ) и Американской ассоциацией юристов (American Bar Association Ruleof Law Initiative (ABA/ROLI). Состав делегации: Серик Байбатыров - судья Военного суда Республики Казахстан, председатель Союза судей Республики Казахстан. Лаура Агыбаева - судья Верховного Суда Республики Казахстан. Бек Аметов - председатель апелляционной судебной коллегии по уголовным делам Южно-Казахстанского областного суда Республики Казахстан. Нуржан Джолдасбеков - председатель апелляционной судебной коллегии по уголовным делам Павлодарского областного суда Республики Казахстан. Рахметулла Хайруллин - председатель апелляционной судебной коллегии по уголовным делам Атырауского областного суда Республики Казахстан. Молдабек Ахметов - судья Кызылординского областного суда Республики Казахстан. Шолпан Ташмухамбетова - региональный директор в Казахстане Американской ассоциации юристов.
