Закон на стороне семьи
Куляш Тургазиева
В Казахстане создана достаточная правовая база по вопросам семьи, женщин и детей. Вместе с тем предстоит еще многое сделать для достижения реального гендерного равенства в стране. Об этом накануне Дня семьи рассказала председатель Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте РК Махаббат Бекбосынова.
- Махаббат Сансызбаевна, какие законодательные документы предусматривают поддержку женщин и многодетных семей в стране?
- Казахстан присоединился к более 60 международным документам в области защиты интересов женщин и детей, в том числе к основным международным правозащитным конвенциям ООН, включая Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В этих целях проводится государственная гендерная политика, выстроенная в рамках Стратегии гендерного равенства. Глава государства дал поручения по совершенствованию законодательства в части ужесточения наказания за преступления, направленные против женщин и детей, в том числе за торговлю ими. В РК, где женщины составляют больше половины населения, а это почти 52 процента, функционирует целостная система поддержки женщин, материнства и детства. Принят ряд законодательных, нормативно-правовых документов, предусматривающих поддержку многодетных семей. Такие законы, как «О специальном государственном пособии в РК», «О жилищных отношениях», «Об образовании», «О правах ребенка в РК», закладывают основу социальной поддержки в виде льгот, финансовой помощи многодетным семьям. Сегодня в республике насчитывается около 600 тысяч многодетных матерей. Самыми многочисленными регионами по многодетности являются Южно-Казахстанская область - около 160 тысяч, Алматинская - более 60 тыс., Жамбылская область - 49 тыс. человек.
Национальная комиссия работает в тесном сотрудничестве со всеми госорганами, в чью компетенцию входят вопросы, касающиеся прав и законных интересов семьи, женщин и детей. За годы независимости родились более шести миллионов казахстанцев. Сейчас насчитывается более 2,5 млн. детей школьного возраста, из них девочек - 49,5 и мальчиков - 50,5 процента. В 2013 году по сравнению с 2007-м пособие на рождение первого, второго, третьего ребенка увеличилось в 3,2 раза, на рождение четвертого и более ребенка - в 5,3, по уходу за ребенком по достижении им возраста одного года - более чем в 2,5 раза. Отмечу, что благосостояние семей с детьми повышается. Если в 2003 году адресную социальную помощь получали 518,6 тыс. детей, то в 2012 году их число сократилось до 60,6 тыс., или в 8,6 раза. По состоянию на 1 сентября т.г. число получателей обладателей «Алтын алқа» и «Күміс алқа» составило 245 898 человек. Число семей, получающих спецгоспособие по категории «многодетная семья», проживающая с четырьмя и более детьми, составило 220 423.
- Выступая на республиканской научно-практической конференции в КазГосЖенПУ, посвященной семейным ценностям, вы отметили, что казахстанская женщина чувствует сегодня себя намного защищеннее и увереннее, чем десять лет назад. С чем это связано?
За годы независимости РК достигла определенного прогресса в области защиты прав и законных интересов мужчин и женщин. В 2009 году были приняты законы «О гендерном равенстве», «О профилактике бытового насилия», «О равноправии мужчин и женщин». В нашем национальном законодательстве норм, дискриминирующих женщин, нет. Принцип равноправия мужчин и женщин включен в Конституцию и во все действующее законодательство РК. Так, закон «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» определил одной из задач государственной политики «обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин во всех сферах государственной и общественной жизни» (ст. 3, п. 1). Согласно Кодексу РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» женщины и мужчины имеют «равный доступ к медицинской помощи» и «свободу репродуктивного выбора, охрану репродуктивного здоровья и соблюдение репродуктивных прав» (ст. 87). Закон РК «О браке (супружестве) и семье» предусматривает как равенство супругов в семье, так и равенство прав и обязанностей родителей.
Растет число женщин в высших эшелонах власти. В Парламенте РК оно составило 25 процентов, в политических партиях - от 20 до 50, в малом бизнесе - 66, а в среднем - около 50 процентов. Эти цифры говорят сами за себя.
- Но есть и другие неутешительные цифры. К примеру, по статистике, одна треть из 150 тысяч браков распадается. Каковы основные причины разводов среди казахстанцев?
- Всего в стране, по данным статагентства, в настоящее время в брачном союзе проживает более 3,3 миллиона семейных пар. Из зарегистрированных в январе-ноябре 2013 года разводов только два процента приходится на браки, заключенные в этом же периоде. Остальные 98 процентов приходятся на браки, заключенные в более ранние сроки. Также наблюдается снижение количества разводов с длительностью брака до пяти лет, которое в январе-ноябре 2013 года по сравнению с аналогичным периодом 2012 года снизилось на 2,1 процента, и его доля составила 37,8 процента. Из них количество разводов с продолжительностью брака до одного года снизилось на 35 процентов (доля 6,6), количество разводов с продолжительностью брака 5-9 лет увеличилось на 13,6 процентов (доля 26,9). Основной причиной распада семьи, считаю, является «меркантилизация» в планировании семьи, а также неготовность самих молодых людей нести ответственность за свои поступки и желания.
- Какая работа ведется по профилактике насилия в отношении женщин? Ведь только за прошедшие два года было вынесено свыше 40 тысяч защитных предписаний о привлечении к административной ответственности более 50 тысяч человек.
- Принятие Закона РК «О профилактике бытового насилия» позволило за последние годы (с 2010 по 2013 гг.) достичь устойчивой тенденции снижения преступлений в сфере семейно-бытовых отношений. Количество преступлений за указанный период снизилось с 887 до 780, или на 12 процентов. Кроме того, мерами прокурорского реагирования в прошлом году защищены права более 700 детей, которым не выплачивались алименты. Погашена задолженность по алиментам на сумму свыше 300 млн. тенге; создан специальный реестр, по которому лица, не выплачивающие алименты своим детям, ограничиваются в получении некоторых видов государственных услуг. За последние два года вынесено свыше 40 тысяч защитных предписаний о привлечении к административной ответственности более 50 тысяч человек. Из них 19 тысяч заявлений было отозвано самими женщинами. задача наша и кризисных центров - прежде всего не наказать, а сохранить семью. Закон всегда на стороне семьи. Казахстан сегодня является единственной страной на постсоветском пространстве, где создана специализированная структура по профилактике бытового насилия в семье - подразделения органов внутренних дел по защите женщин от насилия в системе МВД. В данном направлении налажено сотрудничество ОВД с кризисными центрами и более 50 НПО. Для оказания помощи жертвам насилия в 32 кризисных центра страны привлечены 167 специалистов. Психологами, юристами, социальными работниками оказано более 8500 консультаций, 524 женщинам оказана помощь иного характера. Работают телефоны доверия, проводится информационно-пропагандистская работа. В учебных заведениях и учреждениях организуются лекции, семинары и тренинги. Ежегодно в ноябре проводится акция, приуроченная к Международному дню ликвидации насилия в отношении женщин. В прошлом году в ней приняли участие свыше 23 тысяч человек.
- Предложение Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике учредить в стране День семьи получило поддержку Президента РК. С прошлого года каждое второе воскресенье сентября отмечается как День семьи. Что значит для вас эта дата?
- Этот праздник призван поднять престиж семьи, семейных традиций. Для меня лично семья - это мои мама, супруг и дети, к которым я отношу и свою сноху и называю ее дочерью, мой внук; это родные моего супруга, мои сестры и их мужья и дети, родные моих мамы и папы, мои кудалар - родители и родные моей снохи. Можно перечислять и дальше. У казахов издревле семья была целым аулом. И это замечательная традиция. Потому что при таких отношениях к родным не может быть сирот-детей и стариков в домах престарелых, не может быть брошенных инвалидов. Семья - это люди, которые тебя никогда не оставят, никогда от тебя не отвернутся, всегда поддержат. Это ответственность перед родными тебе людьми. Это сообщество людей, связанных между собой не только кровными узами. Если каждая семья будет крепкой и здоровой, то будет стабильным и государство.
