19.10.2016
Рассмотрение дел, связанных с применением
Закона Республики Казахстан «О недрах и недропользовании»
Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 года регулирует общественные отношения в сфере недропользования и направлен на защиту интересов Республики Казахстан, рациональное и комплексное изучение и использование недр.
В законе дано понятие недра и право недропользования, а именно: недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна морей, озер, рек и других водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для проведения операций по недропользованию с учетом научно-технического прогресса; право недропользования - право владения и пользования недрами, приобретенное недропользователем в соответствии с настоящим Законом.
Законодательство Республики Казахстан о недрах и недропользовании основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
Гражданско-правовые отношения, связанные с правом недропользования, регулируются нормами гражданского законодательства Республики Казахстан, если они не урегулированы нормами настоящего Закона.
К спорам, вытекающим из законодательства, связанного с недрами и недропользованием следует отнести споры о недействительности сделок и иных действий, направленных на передачу права недропользования, объектов, связанных с правом недропользования; требования залогодержателя об обращении взыскания на право недропользования; об обжаловании отказа в праве на участие в конкурсе; о признании конкурса на получение права недропользования недействительным; о возмещении расходы недропользователя и досрочного расторжения контракта на недропользование.
При разрешении споров о признании недействительности сделок, связанных с правом недропользования следует иметь ввиду, что основания недействительности сделки, а также лица, имеющие право требовать признания ее недействительной, устанавливаются не только нормами гражданского законодательства, но и иными законодательными актами.
Нормы о недействительности таких сделок содержатся в Законе Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» (пункт 14 статьи 36), где сказано, что сделки и иные действия, направленные на передачу права недропользования, объектов, связанных с правом недропользования, совершенные без наличия разрешения компетентного органа или местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, а равно по истечении срока действия разрешения, а также без предварительного согласия уполномоченного органа по изучению и использованию недр, выдаваемого в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи, недействительны с момента их заключения.
Неуведомление компетентного органа о совершенной сделке в течение пяти рабочих дней после ее совершения является основанием для признания сделки недействительной.
В соответствии со статьей 41 Закона в случаях обращения взыскания на право недропользования (его части) и (или) объекты, связанные с правом недропользования, в том числе при залоге, соответствующая реализация (продажа) права недропользования (его части) и (или) объектов, связанных с правом недропользования, производится путем проведения публичных торгов, если иное не установлено настоящим Законом.
Удовлетворение требования залогодержателя из стоимости заложенного права недропользования (его части), объектов, связанных с правом недропользования, производится в судебном порядке.
Законом предусмотрено право субъектов предпринимательской деятельности оспаривать результаты конкурсов или аукционов, а также процедур их проведения.
В судебном порядке возможно обжалование отказа в праве на участие в конкурсе. Так нормами указанного закона (статья 51), предусмотрено, что лицу, подавшему заявку на участие в конкурсе, может быть отказано в праве на участие в конкурсе в следующих случаях:
1) несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям статьи 48 настоящего Закона;
2) несоответствия конкурсного предложения условиям тендера;
3) представления заявителем недостоверных сведений;
4) если предоставление заявителю права недропользования повлечет за собой несоблюдение требований по обеспечению национальной безопасности страны, в том числе в случае концентрации прав в рамках контракта и (или) концентрации прав на проведение операций в области недропользования.
Отказ в праве на участие в конкурсе в соответствии с подпунктом 4) настоящей статьи оформляется без объяснения причин.
Отказ в праве на участие в конкурсе может быть обжалован в судебном порядке.
Конкурс на предоставление права недропользования, проведенный с нарушением правил, установленных настоящим Законом, может быть признан недействительным на основании решения суда (статья 55).
В случае признания конкурса недействительным до заключения контракта контракт не заключается. В случае признания конкурса недействительным после заключения контракта - контракт, заключенный с победителем конкурса, признается недействительным в судебном порядке.
Также нормами указанного закона предусмотрено право победителя конкурса на возмещение затрат в случае заключения контракта с недропользователем, обнаружившим и оценившим месторождение на основании контракта на разведку. В случае спора о размере затрат спор подлежит рассмотрению в суде.
В статье 72 Закона указано, что недропользователь вправе требовать досрочного расторжения контракта в судебном порядке или в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта по основаниям, установленным контрактом.
Помимо указанной категории дел указанный закон применим при рассмотрении дел об охране окружающей среды, по земельным и налоговым спорам.
Так, окружающая среда представляет собой совокупность природных объектов, в том числе природных ресурсов - как живых, так и неживых, включая атмосферный воздух, почву, недра, животный и растительный мир, а также климат в их взаимодействии.
Природные ресурсы представляют собой составные части окружающей среды, используемые в процессе хозяйственной и иной деятельности для удовлетворения материальных, культурных и других потребностей общества (земля, ее недра, воды, растительный и животный мир).
Также применение норм указанного закона возможно и при рассмотрении имущественных споров недропользователей по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними и по спорам недропользователей по налогообложению.
С.Т.Бертыбаева
Судья специализированного межрайонного
экономического суда г.Астаны
