09.07.2026
Перспективы дальнейшего совершенствования правового регулирования психологической деятельности в Республике Казахстан
С. Темирбулатов,
Почетный юрист РК
Принятие Закона Республики Казахстан «О психологической деятельности» в июле 2026 года стало важнейшим этапом институционализации психологической помощи и формирования самостоятельного института правового регулирования психологической деятельности.
Несмотря на существенный прогресс, достигнутый принятием Закона Республики Казахстан «О психологической деятельности» (опубликован в «Казахстанской правде» 3 июля 2026 г. и вступает в силу через шестьдесят календарных дней после первого опубликования), формирование полноценной системы правового регулирования данной сферы нельзя считать завершенным. Напротив, принятие закона следует рассматривать как начало нового этапа законодательного развития.
Современные тенденции развития зарубежного законодательства свидетельствуют о том, что регулирование психологической деятельности постепенно выходит за пределы определения правового статуса специалиста и включает механизмы обеспечения качества профессиональной деятельности, защиты прав получателей психологической помощи, профессионального самоуправления, государственного контроля и цифровой безопасности.
Представляется целесообразным выделить несколько направлений дальнейшего совершенствования казахстанского законодательства.
Одной из особенностей нового закона является сохранение практически полного государственного регулирования профессии психолога. Между тем мировой опыт показывает, что наиболее эффективной является смешанная модель регулирования, основанная на сочетании государственного контроля и профессионального самоуправления.
Так, в Германии деятельность психологов регулируется не только федеральным законодательством, но и профессиональными палатами (Kammer), которые осуществляют регистрацию специалистов, контроль соблюдения профессиональной этики, дисциплинарное производство, организацию непрерывного профессионального образования и рассмотрение жалоб граждан.
Сходная модель применяется в Австрии, где Федеральный закон о психологах предусматривает ведение профессионального реестра, обязательное повышение квалификации и профессиональный контроль.
В Канаде регулирование осуществляется провинциальными психологическими колледжами (Colleges of Psychologists), являющимися публично-правовыми профессиональными корпорациями. Именно они рассматривают дисциплинарные дела, проводят проверки качества оказания психологической помощи и вправе временно приостанавливать право на осуществление профессиональной деятельности.
Представляется, что аналогичный институт мог бы быть создан и в Казахстане. В частности, целесообразно законодательно предусмотреть создание Национальной палаты психологов Казахстана, обладающей публично-правовым статусом и осуществляющей ведение профессионального реестра, аккредитацию программ повышения квалификации, разработку профессиональных стандартов, рассмотрение дисциплинарных производств, разработку этического кодекса и проведение профессиональной сертификации совместно с государственными органами.
Подобная модель позволит существенно снизить административную нагрузку на государственные органы и одновременно повысить уровень профессиональной ответственности специалистов.
В действующем законодательстве отсутствует самостоятельный механизм дисциплинарной ответственности психологов. Фактически сегодня возможно применение лишь общих норм гражданского, административного либо уголовного законодательства.
Между тем зарубежная практика свидетельствует о существовании специальной дисциплинарной ответственности представителей психологической профессии.
Например, в Великобритании Совет по профессиям в области здравоохранения и ухода (Health and Care Professions Council) рассматривает жалобы на психологов, проводит расследования, временно ограничивает практику либо полностью исключает специалиста из профессионального регистра.
В Австралии аналогичные полномочия осуществляет Психологический совет Австралии (Psychology Board of Australia).
Представляется необходимым предусмотреть в законодательстве Казахстана самостоятельный институт дисциплинарной ответственности, включающий предупреждение, обязательное прохождение дополнительного обучения, обязательную супервизию (метод профессиональной поддержки и повышения квалификации), временное ограничение профессиональной деятельности и исключение из государственного реестра.
При этом дисциплинарные процедуры должны строиться на принципах состязательности, независимости рассмотрения жалоб и судебного контроля.
Одной из наиболее эффективных гарантий защиты прав получателей психологической помощи является обязательное страхование профессиональной ответственности психологов.
Во Франции, Канаде, Австралии и ряде штатов США наличие страхования является обязательным условием допуска к профессиональной практике. Такая модель обеспечивает компенсацию вреда в случаях профессиональной ошибки, небрежности либо нарушения стандартов оказания психологической помощи.
Поскольку в Казахстане аналогичный механизм пока отсутствует, то представляется целесообразным предусмотреть введение обязательного страхования профессиональной ответственности психологов, осуществляющих частную практику.
Одним из наиболее быстро развивающихся направлений является оказание психологической помощи посредством цифровых платформ. После пандемии COVID-19 во многих государствах существенно увеличилось количество дистанционных консультаций.
Однако развитие цифровой психологии сопровождается новыми юридическими рисками -утечкой персональных данных, использованием искусственного интеллекта, хранением аудио- и видеозаписей консультаций, трансграничной передачей информации и оказанием помощи иностранными специалистами.
В Европейском союзе данные вопросы регулируются одновременно Общим регламентом по защите данных (GDPR), законодательством о цифровых услугах и профессиональными стандартами психологических ассоциаций.
Представляется необходимым дополнить казахстанское законодательство специальными требованиями к использованию онлайн-платформ, хранению цифровых медицинских и психологических данных, идентификации личности клиента, использованию систем искусственного интеллекта при консультировании и трансграничному оказанию психологической помощи.
Особого внимания заслуживает вопрос применения генеративного искусственного интеллекта. Уже сегодня отдельные цифровые платформы используют ИИ для первичного консультирования и оценки эмоционального состояния пользователей. Представляется необходимым законодательно закрепить, что системы искусственного интеллекта могут использоваться исключительно как вспомогательный инструмент и не вправе заменять профессиональное психологическое консультирование в случаях, требующих индивидуальной оценки специалистом. Одной из наиболее обсуждаемых проблем остается деятельность многочисленных специалистов, оказывающих психологически ориентированные услуги - коучей, бизнес-наставников, консультантов по личностному развитию, специалистов по духовным практикам и семейных консультантов без психологического образования.
Во многих государствах подобные специалисты вправе осуществлять консультирование, однако им запрещается использовать профессиональные наименования, вводящие потребителя в заблуждение.
Так, в Канаде, Австралии и большинстве штатов США закон защищает профессиональный титул «психолог». Использование данного наименования лицом, не имеющим соответствующей лицензии, образует самостоятельное правонарушение. Представляется, что аналогичный подход следует закрепить и в законодательстве Республики Казахстан.
Кроме того, целесообразно установить обязательное информирование клиента о статусе специалиста, его образовании и пределах оказываемых услуг.
В современных условиях психологическая помощь рассматривается как составная часть государственной политики по охране психического здоровья населения. Во многих странах Европы государство гарантирует бесплатное оказание психологической помощи определенным категориям граждан. Например, в Финляндии государство компенсирует расходы на психотерапию, в Нидерландах психологическая помощь включена в систему обязательного медицинского страхования, в Австралии действует программа Better Access, предусматривающая государственное финансирование консультаций психологов по направлению врача общей практики.
В Казахстане представляется возможным постепенное расширение государственных гарантий посредством финансирования первичной психологической помощи, развития школьной психологии, поддержки семейного консультирования, организации кризисной психологической помощи и развития служб психологической помощи пожилым людям.
Одной из современных тенденций зарубежного законодательства становится переход к принципам evidence-based practice (доказательной практики). В законодательстве ряда государств и профессиональных стандартах прямо закрепляется обязанность психологов применять методы, эффективность которых подтверждена научными исследованиями. Представляется, что и в Казахстане также следует предусмотреть законодательное закрепление принципа научной обоснованности психологической помощи. Это позволит ограничить распространение псевдонаучных методик и повысить качество оказываемых психологических услуг.
Особого внимания заслуживает оказание психологической помощи детям.
В законодательстве ряда зарубежных государств подробно урегулированы порядок получения согласия родителей, объем конфиденциальности, участие органов опеки, взаимодействие психолога с образовательными учреждениями и алгоритмы действий при выявлении угрозы жизни ребенка.
Представляется необходимым разработать специальную главу закона, посвященную оказанию психологической помощи несовершеннолетним.
Анализ нового Закона Республики Казахстан «О психологической деятельности» свидетельствует о том, что законодатель сделал важный шаг в направлении формирования самостоятельного института правового регулирования психологической деятельности. Закон устранил наиболее существенные пробелы, существовавшие на протяжении многих лет, создав единые правовые основы оказания психологической помощи, определив статус психолога, закрепив права получателей услуг и введя механизмы сертификации и государственного учета специалистов.
Вместе с тем развитие законодательства в данной сфере далеко не завершено. Международный опыт показывает, что эффективное регулирование психологической деятельности невозможно без создания институтов профессионального самоуправления, дисциплинарной ответственности психолога, его обязательного непрерывного образования, страхования его профессиональной ответственности и развитой системы государственного и общественного контроля психологической деятельности. Особое значение в ближайшие годы приобретут вопросы цифровизации психологической помощи, использования искусственного интеллекта, защиты персональных данных, трансграничного оказания психологических услуг и законодательного разграничения профессиональной психологической деятельности и иных консультативных практик.
В связи с этим представляется целесообразным рассматривать действующий Закон Республики Казахстан «О психологической деятельности» не как завершение реформы, а как основу дальнейшего формирования комплексной системы правового регулирования психологической помощи, соответствующей современным международным стандартам и обеспечивающей баланс интересов государства, профессионального сообщества и получателей психологической помощи.
