10.06.2026
Отчет Правительства по бюджету: усиливается роль несырьевого сектора экономики
Мажилис принял к сведению отчеты Правительства и Высшей аудиторской палаты об исполнении республиканского бюджета за 2025 год, которое впервые осуществлялось в условиях перехода к новым подходам бюджетного регулирования в рамках обновленного Бюджетного кодекса.
По итогам 2025 года Правительству удалось обеспечить макроэкономическую устойчивость и сохранить положительную динамику экономического роста. Рост ВВП составил 6,5%. Объем инвестиций в основной капитал достиг 22,7 трлн тенге с ростом на 13%. Впервые вклад обрабатывающей промышленности в экономику превысил вклад горнодобывающего сектора и составил 13% против 11,9%. Помимо этого, рост экономики обеспечен за счет увеличения добычи нефти, высокой инвестиционной активности, роста внутреннего спроса, ускоренного развития строительства, транспорта и торговли.
Вместе с тем сохраняются серьезные вызовы. Инфляция по итогам года достигла 12,3%, значительно превысив прогнозный коридор. Это привело к снижению реальных доходов населения. Несмотря на рост номинальных доходов, значительная часть расходов граждан по-прежнему направляется на продукты питания и обслуживание долговых обязательств.
Основные параметры республиканского бюджета в целом исполнены. Однако второй год подряд не достигаются прогнозы по налоговым поступлениям. В 2025 году общий план по доходам не выполнен на 336 млрд тенге. По мнению Высшей аудиторской палаты, одной из ключевых причин остается чрезмерно оптимистичное прогнозирование. По расходам бюджета не исполнено 303 млрд тенге. Основная причина второй год подряд - недостаточность средств на контрольном счете наличности республиканского бюджета. При этом уровень исполнения составил 98,8%.
В 2025 году республиканский бюджет корректировался восемь раз, что свидетельствует о недостаточном качестве планирования. Структура расходов практически не меняется: это социальная поддержка, обслуживание госдолга и трансферты регионам. При этом качество и эффективность исполнения бюджета по-прежнему остаются недостаточными. В 2025 году объем финансовых нарушений вырос в 4,4 раза, а объем неэффективно использованных бюджетных средств и активов государства - почти в 4 раза.
Мажилис рекомендовал Правительству запретить сокращение расходов при корректировке бюджета
По итогам рассмотрения отчетов Правительства и Высшей аудиторской палаты об исполнении республиканского бюджета за 2025 год Мажилис разработал ряд рекомендаций.
В частности, Правительству рекомендовано определить перечень структур, соответствующих признакам аккумулирования парафискальных платежей, с установлением для них единых правил раскрытия информации и включением в бюджетную отчетность. При проведении корректировок бюджета необходимо запретить сокращение расходов путем перераспределения по бюджетным программам, не подлежащим секвестированию.
Помимо этого, требуется провести анализ эффективности пилотирования блочного бюджета с принятием необходимых решений относительно дальнейшего его масштабирования, а также доработать информационную систему государственного планирования для обеспечения мониторинга по проектам, финансируемым из Национального фонда с отражением качественых показателей (охвата населения, занятости, налоговой базы, качества услуг).
Рекомендуется в течение 2026 года распространить механизм цифрового тенге на проекты, финансируемые за счет средств Национального фонда, а также средства, выделенные на проекты бюджета развития, обеспечив сквозной мониторинг движения средств до конечного получателя.
Кроме того, существует необходимость расширения критериев для предоставления инвестиционных налоговых преференций обязательными условиями по достижению экономического эффекта для государства (рабочие места, экспорт, налоговые поступления).
Совместно с Высшей аудиторской палатой нужно доработать формы отчетности об исполнении республиканского бюджета для формирования полной картины состояния государственных финансов, в том числе в части раскрытия детальной информации по внебюджетным фондам, квазигосударственному сектору, заимствованиям государственного сектора.
