Как Казахстану не задохнуться от мусора? К вопросу о законодательном регулировании переработки твердых бытовых отходов (Спанова Асем, главный специалиста Центра частного законодательства Института парламентаризма)

01.11.2023

Как Казахстану не задохнуться от мусора?

К вопросу о законодательном регулировании переработки твердых бытовых отходов

Спанова Асем,

главный специалиста Центра частного законодательства Института парламентаризма

Ежегодно в Казахстане образуется 4,5-5 млн. тонн твердых бытовых отходов^[1]. По информации экологов, в среднем на одного казахстанца ежегодно приходится порядка 400-500 кг ТБО^[2]. При этом перерабатывается только около 15%, а большая часть мусора отправляется на мусорные полигоны.

С каждым годом объемы бытового и промышленного мусора увеличиваются. Многие действующие полигоны уже исчерпывают свои возможности и не справляются с огромным потоком отходов. Также стремительно растет число несанкционированных свалок.

Остро стоит проблема отходов, представляющих опасность для окружающей среды. Особенно в случае их попадания в водоемы через канализацию или путем просачивания в грунтовые или поверхностные воды. К таким вредным твердым бытовым отходам относятся батарейки и аккумуляторы, электронные приборы, продукты краски и косметика, удобрения и ядохимикаты, бытовая химия, медицинские отходы, термометры, барометры и тонометры, содержащие ртуть, а также энергосберегающие лампы.

Так, с 2016 года в Казахстане запрещено складировать на полигонах ртутьсодержащие лампы и приборы, лом металлов, отработанные масла и жидкости; батареи; электронные отходы. С 1 января 2019 года вступил в силу запрет на захоронение пластмассы, макулатуры, картона и отходов бумаги, стекла, а с 2021 года запрет на захоронение строительных и пищевых отходов^[3].

Твердые бытовые отходы могут быть разделены на три основные категории:

Первая. Неперерабатываемые отходы, в настоящее время либо не могут быть подвергнуты повторной переработке в производстве, либо их переработка является экономически невыгодной из-за высоких затрат.

Вторая. Биоразлагаемые отходы, подлежащие компостированию. К примеру пищевые остатки, которые могут быть разложены в природе через компостирование.

Третья. Вторичное сырье, подлежащее переработке - это отходы, которые могут быть подвергнуты переработке, чтобы получить новые материалы или продукты, что способствует уменьшению отходов и экономической эффективности.

По данным Министерства экологии и природных ресурсов, по итогам прошлого года ликвидировано 77% выявленных с помощью космического мониторинга стихийных свалок. Больше всего их было в Акмолинской области - 830 (88% ликвидировано) и Карагандинской области - 745 (99% ликвидировано). Слабая работа по ликвидации отмечена в области Абай (10%), области Ұлытау (15%) и Астане (52%).

С мая текущего года выявлено 5578 свалок, при этом ликвидация составила всего 50%. Низкие показатели зафиксированы в области Абай и Мангистауской области - по 16%, области Ұлытау - 20% и в Астане - 30%^[4].

Мусорные полигоны представляют собой специально спроектированные конструкции, где отходы с помощью различных технологий должны быть изолированы от окружающей среды, чтобы вредные вещества не попали в почву, грунтовые воды и атмосферу.

По данным Минэкологии на сегодняшний день в республике действует около 3 тысяч мусорных полигонов, где накоплено 125 миллионов тонн твердых бытовых отходов. Однако только 20% из действующих полигонов соответствуют экологическим и санитарным требованиям.

В связи с этим захоронение отходов на мусорных полигонах считается также опасным видом обращения с ТБО. В процессе разложения твёрдых бытовых отходов выделяется токсичный биологический газ, одним из компонентов, которого является метан из-за чего на полигонах систематически происходят пожары, которые очень сложно потушить. Из-за них в атмосферу выбрасываются токсичные вещества. Это неблагоприятно влияет не только на окружающую среду, но также увеличивает риск развития онкологичеких заболеваний у населения, находящегося поблизости и вдыхающего дым при сжигании мусора.

Следует также учесть, что в процессе разложения отходов образуется жидкость, известная, как свалочный фильтрат. Эта жидкость постепенно стекает в почву и в последствии проникает в грунтовые воды.

В 2020 году в Казахстане начали внедрение инновационного метода обработки твердых бытовых отходов, известный как Waste to Energy (WtE). Принцип WtE применяется во многих странах (Дания, Швеция, Япония, США итд) для утилизации твердых бытовых отходов и производства энергии. Специальные установки сжигают отходы и используют выделяющееся тепло для производства пара, который затем преобразуется в электроэнергию. Или отходы могут быть конвертированы в топливо, которое затем используется для питания автомобилей и других транспортных средств.

Для внедрения этого метода планируется построить мусоросжигающие заводы (МСЗ) в Астане, Актобе, Алматы, Усть-Каменогорске, Караганде и Шымкенте. Стоимость строительства составляет 185 млрд тенге. Однако пока проект по строительству шести МСЗ приостановлен^[5].

Связано это в том числе с тем, что многие экологи и активисты выражают протесты по поводу строительства мусоросжигающих заводов, аргументируя это тем, что при сжигании мусора образуются парниковые газы, которые загрязняют атмосферу. Также экоактивисты говорят о нецелесообразности сжигания пластика и бумаги, которые можно перерабатывать несколько раз^[6].

В 2013 году в Казахстане был утвержден переход к «зеленой экономике». Согласно разработанному плану, к 2030 году уровень переработки отходов должен был достичь 30%, а к 2050-му - 50%.

Однако, по данным Energyprom, на сегодняшний день Казахстан по уровню переработки мусора занимает 175-ю строчку в мире^[7].

Таким образом, в Казахстане уровень переработки и утилизации отходов находится всё еще на низком уровне. Хоть доля переработки растет из года в год: если в 2015-м он составлял всего 1,8%, то в 2021 году - уже 23,4 %. Что касается коммунальных отходов, то их объем, наоборот, вырос на 13,6% за год, до 4 млн тонн. При этом доля переработки и утилизации коммунальных отходов уменьшилась с 20,5% в 2020 году до 13,6% в 2021-м. Впрочем, до 2020 года она составляла менее 13%.^[8]

В настоящее время в стране функционирует около 170 предприятий по сортировке и переработке ТБО. Однако зачастую в отдельно взятом регионе перерабатываются лишь определенные виды ТБО, но в недостаточных объемах, что в целом не позволяет говорить об эффективности переработки и утилизации отходов.^[9].

Еще одной из проблем является отсутствие эффективной системы сортировки отходов. Вопреки законодательным требованиям, раздельный сбор ТБО не всегда полностью осуществляется на всех уровнях. В некоторых случаях недостаточная осведомленность населения, ограниченные места для размещения контейнеров для сбора, а также отсутствие адекватных систем сортировки и переработки становятся причинами неполного раздельного сбора.

К примеру, в Южной Корее отсутствуют урны для мусора в общественных местах, что требует от граждан и посетителей страны самостоятельной сортировки мусора. Так действует добровольно-принудительная система сбора и утилизации отходов. Перерабатываемые материалы, такие как стекло, пластик, металл, бумага, полиэтилен и пенопласт собираются жителями на протяжении недели, а затем специальные службы забирают их раз в неделю. Пищевые отходы разрешено выбрасывать ежедневно, но они должны быть разделены и помещены в специальные контейнеры, при этом использованные пакетики выбрасываются в отдельные контейнеры. Лампочки и другие предметы также подлежат сортировке в зависимости от их вида и размера. Остаточные отходы, которые не могут быть подвергнуты сортировке, разрешено выбрасывать только в специальных мешках, приобретаемых отдельно. Также важно отметить, что сортировка мусора контролируется камерами, и за нарушения налагаются штрафы.

Основным нормативно-правовыми актами, регулирующим сбор и переработке ТБО в Казахстане является Экологический кодекс Республики Казахстан. А также такие документы, как

- Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс);

- Земельный Кодекс Республики Казахстан;

- Водный Кодекс Республики Казахстан;

- Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях;

- Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»

- Правила управления коммунальными отходами, утвержденные Приказом и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 28 декабря 2021 года;

- Методика расчета тарифа для населения на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов, утвержденные Приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 14 сентября 2021 года № 377;

- Требования к раздельному сбору отходов, в том числе к видам или группам (совокупности видов) отходов, подлежащих обязательному раздельному сбору с учетом технической, экономической и экологической целесообразности, утвержденный Приказом и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 2 декабря 2021 года № 482. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 8 декабря 2021 года № 25595;

- Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике», утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577;

- Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 июля 2020 года № 479 Об утверждении Плана мероприятий по реализации Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» на 2021 - 2030 годы;

- 104 решения маслихатов об утверждении тарифов на сбор ТБО.

Отметим, что тарифы на сбор ТБО в Казахстане значительно разнятся между собой. Так, разница между тарифами на вывоз ТБО из ЖК городов с самым низким тарифом в городе Тараз 94,5 тг и самым высоким в городе Косши, Акмолинской области 595,84тг, составляет 6,3 раза.^[10] Эта ситуация указывает на необходимость улучшения нормативных актов, которые регулируют процесс формирования тарифов и установления норм для образования отходов.

Также следует отметить, что с 1 января 2016 года в Казахстане был введен принцип расширенных обязательств производителей (импортеров), коротко - РОП (утилизационный сбор).

РОП - это обязательства физических и юридических лиц, осуществляющих производство на территории Казахстана или ввоз на территорию страны продукции, по обеспечению сбора, транспортировки, переработки, обезвреживания, использования и утилизации отходов, образующихся после утраты потребительских свойств товаров, на которые распространяются РОП^[11].

Обязательства РОП распространяются в отношении продукции, включенной в перечень, утверждаемый уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. К ним относятся автотранспортные средства (легковые автомобили, грузовые транспортные средства, автобусы); продукция (шины, аккумуляторы, масла, спецжидкости); упаковка (пластмасса, бумага, картон, тетрапак, стекло, металл); сельскохозяйственная техника (трактора, комбайны); кабельно-проводниковая продукция (провода, кабели).

11 января 2022 года Глава государства К.К. Токаев на заседании Мажилиса Парламента Республики Казахстан поручил передать взимание утилизационного сбора от частной компании государственной организации, как это распространено в международной практике. Также Президент подчеркнул необходимость пересмотра ставки на утилизационный сбор^[12]. Так в январе 2022 года была прекращена работа компании ТОО «Оператор РОП». Новым оператором Правительство определило подведомственную организацию АО «Жасыл Даму».

На сегодняшний день реформирование системы РОП остается актуальной темой. Необходимо взаимодействие государственных органов, бизнеса и общественности.

Таким образом, законодательство по регулированию ТБО в Казахстане требует доработки, необходимо усиление нормативной базы.

Также важное значение имеет проведение информационных кампаний и программ образования населения. К примеру, обучение правильному раздельному сбору отходов, рекомендации по использованию эко-френдли товаров и методов уменьшения использования одноразовой упаковки.

Необходимо стимулировать частные предприятия к инвестициям в системы переработки ТБО, путем заключения партнерских соглашений или предоставления государственных контрактов на переработку. Это поможет создать финансовые и коммерческие стимулы для бизнеса и способствует развитию инновационных эффективных технологий переработки.

Также государство может предоставлять финансовую поддержку предприятиям, занимающимся переработкой ТБО, через программы субсидирования и налоговые льготы. Это позволит стимулировать инвестиции в развитие новых и улучшенных систем переработки и содействует увеличению их производительности и эффективности.

Целесообразно также проводить различные конкурсы, выделять гранты на введение программ поощрения инноваций и исследований в области переработки ТБО. Это может способствовать разработке новых технологий и методов, которые могут повысить эффективность и экологическую устойчивость систем переработки.

Также, полагаем, важно установить механизмы мониторинга и оценки эффективности систем переработки ТБО. Необходимо вести сбор данных, анализ результатов и регулярное обновление стратегий и политик в этой области.

Управление твердыми бытовыми отходами — это сложная и многогранная проблема, требующая комплексного подхода.

Эффективное управление ТБО основывается на раздельном сборе, сортировке, переработке, энергетическом использовании, компостировании, образовании и осведомленности, инновациях и правовой базе. Только через совместные усилия государств, общественности и промышленных секторов можно достичь более устойчивого управления ТБО и снизить его негативное воздействие на окружающую среду.