Конституционные аспекты равенства прав родителей в вопросах пенсионного обеспечения в Республике Казахстан (Сарсенбаева Ж.С., Аналитик Конституционного Суда Республики Казахстан)

28.05.2025

Конституционные аспекты равенства прав родителей
в вопросах пенсионного обеспечения в Республике Казахстан

Сарсенбаева Ж.С.

Аналитик Конституционного Суда

Республики Казахстан

В преддверии празднования 30-летия Конституции Республики Казахстан, особенно важно подчеркнуть заложенные в ней фундаментальные ценности применительно к защите прав и свобод человека и гражданина.

Конституция гарантирует равенство всех перед законом и недопустимость дискриминации. И сегодня, спустя три десятилетия после её принятия, именно эти положения становятся основой для актуальных решений в практике Конституционного Суда Республики Казахстан.

Нормативное постановление от 7 февраля 2025 года № 66-НП стало важным решением на пути к устранению неравенства в пенсионном обеспечении родителей.

Конституционный Суд рассмотрел на соответствие Конституции норму Социального кодекса, согласно которой при исчислении трудового стажа для назначения пенсионных выплат по возрасту учитывалось только время ухода неработающей матери за малолетними детьми. При этом аналогичный вклад отца, когда он полностью брал на себя эту обязанность - в стаж не засчитывался.

Между тем в конкретной ситуации субъект обращения, будучи отцом малолетнего ребёнка, был вынужден уволиться с работы для оказания сыну ежедневных лечебно-восстановительных процедур в связи с его тяжелым состоянием на основании медицинского заключения, а также временной неспособностью матери ребенка осуществлять такой уход по состоянию здоровья. Несмотря на это, ему отказали в учёте данного периода при исчислении трудового стажа для назначения пенсионных выплат по возрасту.

Изучив и проанализировав все материалы и законодательство, Конституционный Суд указал, что согласно Конституции забота о детях и их воспитании являются естественным правом и обязанностью родителей, а брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства (статья 27). Гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям (пункт 1 статьи 28).

Республика Казахстан является участницей Конвенции о правах ребенка, согласно которой государства-участники предпринимают все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка, а наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы.

Международный опыт подтверждает необходимость равного признания роли матери и отца в вопросах социального обеспечения. Так, в странах СНГ (Россия, Беларусь, Узбекистан, Армения и другие), а также в странах Европы (Швеция, Германия, Франция, Великобритания и др.) время ухода за ребёнком засчитывается в пенсионный стаж для обоих родителей.

Исходя из указанных конституционных норм, законодатель в Социальном кодексе обозначил принципы государственной политики в сфере социальной защиты, в числе которых равноправие и недопустимость ограничения прав человека и гражданина в сфере социальной защиты (статьи 3 и 4).

Примечательно, что в трудовом и пенсионном законодательстве Казахстана уже содержатся положения, допускающие уход за ребёнком как со стороны матери, так и отца.

В частности, отпуск по уходу за ребенком до трёх лет предоставляется любому из родителей по их выбору, а также родителю, одному воспитывающему ребенка (подпункты 1) и 2) пункта 1 статьи 100 Трудового кодекса), а при предоставлении государственной базовой пенсионной выплаты может учитываться время ухода за малолетними детьми как неработающей матери, так и неработающему отцу при осуществлении им такого фактического ухода (подпункт 5) пункта 2 статьи 206 Социального Кодекса).

Таким образом, норма, рассмотренная Конституционным Судом, действительно выделялась своей несогласованностью и нарушением принципа правовой справедливости.

Конституционный Суд отметил, что пенсионное законодательство должно обеспечивать гражданину как участнику солидарных социальных правоотношений уверенность в стабильности его официально признанного статуса и гарантии реализации обусловленных этим статусом прав. Иной подход не соответствует требованиям статьи 39 Основного Закона и приводит к дискриминации, запрет на которую установлен пунктом 2 статьи 14 Конституции.

В связи с этим Конституционный Суд по результатам проверки признал соответствующим Конституции подпункт 8) пункта 1 статьи 208 Социального кодекса в следующем истолковании: неработающему родителю при исчислении трудового стажа для назначения пенсионных выплат по возрасту засчитывается время осуществления непосредственного ухода за малолетними детьми. То есть засчитывается стаж неработающего родителя, каковым может быть и мать, и отец.

Данное решение Конституционного Суда является важным шагом к укреплению равноправия родителей в социальной сфере. Оно гармонизирует национальное законодательство с конституционными принципами и международными стандартами, обеспечивая более справедливое и комплексное признание вклада обоих родителей в воспитание детей.

Список использованных источников:

1. Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года.

2. Нормативное постановление Конституционного Суда Республики Казахстан от 7 февраля 2025 года № 66-НП «О рассмотрении на соответствие Конституции Республики Казахстан подпункта 8) пункта 1 статьи 208 Социального кодекса Республики Казахстан от 20 апреля 2023 года».

3. Социальный кодекс Республики Казахстан от 20 апреля 2023 года.

4. Конвенция о правах ребенка, принятая резолюцией № 44/25 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 20 ноября 1989 года (ратифицирована постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 8 июня 1994 года).

5. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года.